ความคาดหวังความก้าวหน้าในการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะ

ตามร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไข) ฮานอย จะพัฒนาเขตเมืองให้สอดคล้องกับระบบขนส่งสาธารณะ (TOD) เหว่ย ดัว ติน ได้สัมภาษณ์ ดร. ไม ทิ ไม รองหัวหน้าภาควิชากฎหมายรัฐธรรมนูญ มหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอย ผู้เชี่ยวชาญด้านการวิจัย TOD เพื่อทำความเข้าใจโมเดลนี้ให้มากขึ้น

คนเดินถนนจะต้องได้รับการให้ความสำคัญก่อน

นักลงทุน: ดร. ไม ทิ ไม คุณช่วยบอกเราได้ไหมว่าทิศทางการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะ (TOD) ในความเป็นจริงเป็นอย่างไร และในความคิดเห็นของคุณ การพัฒนาพื้นที่เมืองฮานอยตามทิศทาง TOD เป็นไปได้หรือไม่?

ดร. ไม ทิ ไม: การพัฒนาตามระบบขนส่งสาธารณะ (Transit Oriented Development - TOD) เป็นรูปแบบการพัฒนาเมืองที่นำแนวคิดการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะมาเป็นพื้นฐานในการวางแผนพัฒนาเมือง โดยใช้ศูนย์กลางการจราจรเป็นจุดรวมตัวของประชากร เพื่อสร้างระบบขนส่งสาธารณะที่กระจายอำนาจต่อไป

สิ่งสำคัญในการออกแบบ TOD คือการตอบสนองต่อปัจจัยพื้นฐานต่อไปนี้: การออกแบบระบบคนเดินเท้าต้องได้รับความสำคัญสูงสุด จุด TOD คือการสังเคราะห์ฟังก์ชันของสำนักงาน บริการขาย และที่พักอาศัย สถานีรถไฟเป็นลักษณะเด่นของศูนย์กลางภูมิภาค การออกแบบต้องให้แน่ใจว่าระบบรองรับการขนส่งสะดวก ลดและจัดการระบบที่จอดรถในรอบการเดิน 10 นาทีในพื้นที่ใจกลางเมือง สถานีรถไฟ

ดร. ไม ทิ ไม รองหัวหน้าภาควิชากฎหมายรัฐธรรมนูญ มหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอย

TOD สามารถเสริมสร้างเศรษฐกิจท้องถิ่นให้แข็งแกร่งขึ้นได้ การพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะในท้องถิ่นสามารถลดต้นทุนการขนส่งทางรถยนต์และเวลาเดินทางได้ ด้วยเวลาและต้นทุนการเดินทางที่ลดลง ผู้คนจะสามารถใช้เวลาและเงินที่ร้านอาหาร ร้านค้า และพิพิธภัณฑ์ในพื้นที่ได้

นี่เป็นโอกาสที่ดีสำหรับเมืองต่างๆ ที่จะปรับปรุงภูมิทัศน์เมืองและปรับโครงสร้างพื้นที่เมืองตามแนวเส้นทางขนส่งมวลชน เมืองใหญ่ๆ ในประเทศของเรา เช่น ฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้ กำลังเริ่มสร้างเส้นทางรถไฟในเมือง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในข้อสรุปที่ 49 ของ โปลิตบูโร และแนวทางการพัฒนาระบบขนส่งทางรถไฟของเวียดนามถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 ทิศทางคือการสร้างเครือข่ายรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์ให้เสร็จสมบูรณ์ภายในปี 2035

นี่คือพื้นฐานทางการเมือง ซึ่งเป็นหลักการสำคัญที่วางรากฐานสำหรับการเชื่อมโยงการพัฒนาเมืองโดยรวมและการพัฒนาเมืองในฮานอยโดยเฉพาะเข้ากับรูปแบบ TOD ชุมชนที่มีองค์ประกอบของ TOD มีต้นทุนต่ำกว่าการขยายตัวของเขตชานเมือง การพัฒนาแบบกระจายตัวมีค่าใช้จ่ายสูงมากเนื่องจากจำเป็นต้องมีการขยายโครงสร้างพื้นฐานและสาธารณูปโภค ในขณะที่ TOD ส่งเสริมชุมชนที่มีขนาดกะทัดรัดและใช้โครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่เดิม ชุมชนที่พึ่งพาระบบขนส่งสาธารณะจะประหยัดค่าใช้จ่ายในการซ่อมแซมโครงสร้างพื้นฐานเมื่อการใช้ระบบขนส่งสาธารณะลดลง

แรงจูงใจในการพัฒนา TOD ยังไม่ชัดเจน

นักลงทุน : เพื่อพัฒนา TOD ให้กับเมืองหลวง นโยบายพิเศษและลำดับความสำคัญใดบ้างที่ฮานอยจำเป็นต้องได้รับการรับรองในกฎหมายเมืองหลวง (แก้ไขเพิ่มเติม)

ดร. ไม ทิ ไม : แม้ว่า TOD จะกลายมาเป็นแนวทางหนึ่งในการวางแผนการขนส่งในเมืองของฮานอย แต่ในปัจจุบัน นโยบายที่ให้สิทธิพิเศษแก่นักลงทุน รวมถึงสิ่งจูงใจเพื่อกระตุ้นและส่งเสริมการดำเนินการ TOD ผ่านกฎหมายยังไม่ชัดเจน

หลักการคือการกำหนดทิศทางการสร้างแรงขับเคลื่อนเพื่อการพัฒนาของเมืองหลวง รวมถึงการตระหนักถึงกลไกเฉพาะของเมืองหลวงเพื่อการพัฒนา

นอกจากการยอมรับรากฐานและแนวทางทางการเมืองหลายประการสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองฮานอยแล้ว ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไข) ยังบันทึกเนื้อหาเพื่อสร้างแรงจูงใจในการส่งเสริมการจัดทำต้นแบบการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะในเมืองหลวงฮานอย ซึ่งแสดงให้เห็นถึงวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์และนโยบายในการพัฒนาการวางแผนการจราจรของเมืองหลวงฮานอย นับเป็นแนวทางที่ยั่งยืนอย่างยิ่ง

เนื้อหาการจัดสร้างระเบียงกฎหมายเพื่อการก่อสร้างและพัฒนา TOD ในเมืองหลวงที่บันทึกไว้ในร่างกฎหมายมีความสมบูรณ์และเพียงพอ

ในร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข) เนื้อหาที่สามารถนำไปปฏิบัติเพื่อนำ TOD ไปใช้ส่วนใหญ่ระบุไว้ในมาตรา 40 “การพัฒนาเมืองในทิศทางขนส่งสาธารณะ”

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ข้อกำหนดส่วนใหญ่ในการดำเนินกิจกรรมการพัฒนาที่เน้นระบบขนส่งสาธารณะนั้นได้ระบุไว้ในเนื้อหาของมาตรา 40 ตั้งแต่ระเบียบเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานที่สามารถอนุมัติแผนการลงทุน ซึ่งก็คือสภาประชาชนฮานอย ไปจนถึงขั้นตอนต่างๆ ในการดำเนินการใช้การก่อสร้างแนวทางการขนส่งสาธารณะ TOD เช่น กระบวนการระดมทรัพยากรเพื่อพัฒนาระบบรถไฟในเมืองให้เป็นไปตาม TOD ลำดับและขั้นตอนในการอนุมัตินโยบายการลงทุนของโครงการ TOD ลำดับการจัดทำ ประเมิน และอนุมัติการวางผังรายละเอียดของระบบรถไฟในเมืองและพื้นที่ TOD ลำดับและขั้นตอนในการตัดสินใจลงทุนในโครงการ TOD โครงการส่วนประกอบของโครงการลงทุน TOD...

นอกจากนี้ เพื่อให้เกิดความเข้าใจที่เป็นเอกภาพเกี่ยวกับโครงการ TOD และสอดคล้องกับเนื้อหาของกิจกรรมการพัฒนาเมืองตามแบบจำลองลำดับความสำคัญของการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะ (TOD) ในมาตรา 40 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ วรรคสอง มาตรา 3 ควรแก้ไขเพิ่มเติมดังนี้ “โครงการพัฒนาเมืองที่เน้นระบบขนส่งสาธารณะ (โครงการ TOD) เป็นโครงการที่ครอบคลุมการลงทุนในการก่อสร้างเส้นทางรถไฟในเมืองที่เชื่อมโยงกับพื้นที่ TOD ตามแนวเส้นทาง โดยองค์ประกอบของโครงการ TOD ประกอบด้วย โครงการชดเชย โครงการสนับสนุน โครงการย้ายถิ่นฐาน และโครงการเคลียร์พื้นที่”

จากการบันทึกเนื้อหาข้างต้นลงใน TOD จะเห็นได้ว่าร่างกฎหมายได้กำหนดแนวทางจูงใจและลำดับความสำคัญในการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะของเมืองหลวงจากมุมมองของนโยบายการพัฒนาเมือง การพัฒนาการบริหารจัดการโครงสร้างพื้นฐาน การระดมทรัพยากรงบประมาณเพื่อการพัฒนาเมืองหลวง ตลอดจนกลไกในการดึงดูดการลงทุนทางสังคมและนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ให้สามารถสร้างและดำเนินการระบบขนส่งสาธารณะของเมืองหลวงให้เสร็จสมบูรณ์ได้

โดยพื้นฐานแล้วเนื้อหาการสร้างระเบียงกฎหมายเพื่อการก่อสร้างและพัฒนา TOD ในเมืองหลวงที่บันทึกไว้ในร่างกฎหมายมีความสมบูรณ์และเพียงพอ

เพื่อให้ TOD ประสบความสำเร็จ จำเป็นต้องขยายพื้นที่การเชื่อมโยง

นักลงทุน : ท่านผู้หญิง หากกฎหมายเงินทุนฉบับแก้ไขอนุญาตให้ฮานอยมีนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษในการพัฒนานโยบายการวางผังเมืองด้านระบบขนส่งสาธารณะที่เกี่ยวข้องกับรูปแบบ TOD ฮานอยจะสามารถบังคับใช้กฎระเบียบใหม่ตามที่คาดหวังได้ในเร็วๆ นี้หรือไม่

ดร. ไม ทิ ไม : แท้จริงแล้ว ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2560 ฮานอยได้จัดทำโครงการวางแผนรายละเอียดสำหรับสถานีรถไฟฮานอยและบริเวณโดยรอบตามแบบจำลอง TOD อย่างไรก็ตาม โครงการนี้ถูกประเมินว่ามีข้อจำกัดหลายประการ เช่น การให้ความสำคัญกับอสังหาริมทรัพย์มากเกินไป ขณะที่ประเมินบทบาทสำคัญของการปรับปรุงระบบขนส่งในเมืองให้ทันสมัยต่ำเกินไป การมุ่งเน้นผลประโยชน์เชิงพาณิชย์ แต่กลับละเลยภารกิจการพัฒนาพื้นที่สาธารณะและเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางสังคม ผลประโยชน์มุ่งเน้นไปที่กลุ่มนักลงทุนขนาดเล็ก โดยไม่ได้มุ่งเน้นการแบ่งปันโอกาสร่วมกับชุมชน

ข้อจำกัดเหล่านี้ประกอบด้วยความเสี่ยงในการลงทุนมากมาย เนื่องจากโครงการมีขนาดใหญ่มากและขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายประการในระหว่างการดำเนินการในระยะยาว

ดร. ไม ทิ มาย กล่าวว่าเพื่อให้โครงการ TOD ประสบความสำเร็จ สถานีรถไฟฮานอยจำเป็นต้องเป็นศูนย์กลางในการขยายพื้นที่เชื่อมต่อ

เพื่อให้โครงการ TOD ประสบความสำเร็จ จำเป็นต้องขยายพื้นที่เชื่อมต่อ โดยมีสถานีรถไฟฮานอยเป็นศูนย์กลาง เส้นทางรถไฟที่ตัดผ่านใจกลางเมืองเป็นแกนเชื่อมต่ออเนกประสงค์ ประโยชน์หลากหลาย และอุตสาหกรรมหลากหลายประเภท ก่อตัวเป็นเส้นทางวงกลมยาว 15 กิโลเมตรจากสถานีฮานอย ผ่านหางไป๋ ผ่านใต้ดินตรันหุ่งเดา ข้ามแม่น้ำแดงไปยังสถานีเจียลัม และกลับไปยังสถานีฮานอย การขยายการเชื่อมต่อนี้จะทำให้รถไฟชานเมืองเชื่อมต่อกับระบบรถไฟในเมืองได้อย่างมีประสิทธิภาพ

พื้นที่ TOD ไม่เพียงแต่จำกัดอยู่ที่สถานีรถไฟฮานอยขนาด 200,000 ตารางเมตรเท่านั้น แต่ยังจะมีการสร้างธุรกิจเชิงพาณิชย์หลายล้านตารางเมตร ทั้งบนถนนและสถานีรถไฟใต้ดินและบนดิน ซึ่งไม่เพียงแต่จะสร้างพื้นที่ธุรกิจเชิงพาณิชย์เท่านั้น แต่ยังเป็นการสงวนพื้นที่สำหรับการพัฒนาพื้นที่สาธารณะอีกด้วย โครงการนี้ยังเปิดโอกาสให้มีเงินทุนเพื่อเสริมสร้างและฟื้นฟูระบบสถานีรถไฟที่มีอยู่เดิมทั้งหมด รวมถึงสะพานลองเบียน และแก้ไขปัญหาทางตันของเส้นทางรถไฟในเมืองที่ยังสร้างไม่เสร็จ

โครงการ TOD มูลค่าพันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ไม่สามารถมีเพียงธุรกิจเพียงไม่กี่รายเข้าร่วมได้ ฮานอยจำเป็นต้องสร้างกลไกเพื่อดึงดูดนักลงทุนขนาดกลางและขนาดย่อมให้เข้ามามีส่วนร่วม สิ่งสำคัญคือเมืองต้องมุ่งมั่นที่จะสร้างความน่าเชื่อถือในการลงทุนของโครงการ โดยการประกาศเนื้อหา แผนงาน สิทธิประโยชน์ เงื่อนไขการลงทุนทั้งหมด... เพื่อให้นักลงทุนสามารถประเมินและรับผิดชอบต่อการลงทุนที่ "มีแนวโน้ม" นี้ได้ นี่คือตัวชี้วัดความสำเร็จหรือความล้มเหลวของโครงการ TOD ของฮานอยที่แม่นยำที่สุด

ดังนั้น สำหรับเวียดนามโดยทั่วไปและเมืองหลวงโดยเฉพาะ การนำหลักการ TOD มาใช้ในกระบวนการออกแบบ ปรับปรุง ขยาย และวางแผนการก่อสร้างในเมือง ไม่เพียงแต่จะนำมาซึ่งผลประโยชน์และผลลัพธ์ที่ชัดเจนดังที่กล่าวข้างต้นเท่านั้น แต่ยังช่วยบรรเทาปัญหาการจราจรติดขัด ซึ่งเป็นสาเหตุของความหงุดหงิดใจอย่างมากในสังคมอีกด้วย

ความจริงที่ว่าร่างกฎหมายยอมรับพื้นฐานทางกฎหมายในการดำเนินการตามรูปแบบ TOD ค่อนข้างครบถ้วน แสดงให้เห็นถึงวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์และความก้าวหน้าอย่างมากในการตัดสินใจนำรูปแบบ TOD ไปใช้ในเมืองหลวงฮานอย

นักลงทุน: ขอบคุณมากสำหรับการแบ่งปัน!

แหล่งที่มา: https://www.nguoiduatin.vn/sua-luat-thu-do-ky-vong-tao-dot-pha-phat-trien-giao-thong-cong-cong-a635929.html