คนงานว่างงานสามารถใช้ประกันสังคมเพื่อขอสินเชื่อผู้บริโภคได้หรือไม่?

จากการสำรวจของคณะกรรมการ IV ในกลุ่มคนงานกว่า 8,300 ราย ณ สิ้นเดือนเมษายน พบว่า 31% ของผู้ตอบแบบสอบถามเป็นผู้ว่างงาน

อัตราดังกล่าวลดลงเมื่อเทียบกับการระบาดของโควิด-19 (62% ในเดือนสิงหาคม 2564 และ 53% ในเดือนตุลาคม 2564) แต่ยังคงค่อนข้างสูง คณะกรรมการชุดที่ 4 เชื่อว่าบริบทดังกล่าวมีความท้าทายสำหรับตลาดแรงงาน

เมื่อจำแนกตามภาค เศรษฐกิจ หลัก อสังหาริมทรัพย์ ก่อสร้าง การท่องเที่ยว โรงแรมและภัตตาคาร มีอัตราการว่างงานสูงสุดที่ 53%, 44% และ 43% ตามลำดับ

เมื่อจำแนกตามท้องถิ่น นครโฮจิมินห์ ด่ง นาย บิ่ญเซือง และดานัง เป็นท้องถิ่นที่มีอัตราการว่างงานสูงที่สุด โดยสูงกว่า 30% ทั้งหมด

เมื่อพิจารณาถึงสาเหตุของการว่างงาน ผลการสำรวจพบว่าผู้ว่างงานร้อยละ 32.4 ระบุว่าตนเองสูญเสียงานเนื่องจากสถานประกอบการหรือโรงงานผลิตปิดตัวลง ล้มละลาย หรือระงับการดำเนินงานชั่วคราว ส่วนร้อยละ 27.1 ให้เหตุผลว่าสถานประกอบการหรือโรงงานผลิตต้องเลิกจ้างคนงานเพื่อลดต้นทุนเนื่องจากขาดคำสั่งซื้อ

แผงที่ 4 คาดการณ์ว่าจะมีการสูญเสียตำแหน่งงานต่อเนื่องในไตรมาสที่เหลือของปี 2566

ในส่วนของการถอนประกันสังคมครั้งเดียว พบว่าพนักงานที่เข้าร่วมการสำรวจร้อยละ 14 เคยถอนประกันสังคมครั้งหนึ่ง โดยร้อยละ 61 ระบุว่าสาเหตุคือไม่มีเงินออมหรือแหล่งรายได้อื่นมาชดเชยรายได้ที่สูญเสียไปเมื่อว่างงาน ขณะที่ร้อยละ 14 กังวลเรื่องเสถียรภาพของกรมธรรม์ประกันสังคม

เมื่อถามถึงความเป็นไปได้ในการปิดประกันสังคม พบว่าคนงานที่ถอนประกันสังคมร้อยละ 48 ตอบว่าไม่ต้องการที่จะปิดประกันสังคมอีก

สนับสนุนธุรกิจและคนงาน

เพื่อสร้างงานให้กับคนงานในบริบทที่ท้าทายในปัจจุบัน คณะกรรมการที่ 4 เห็นว่าสิ่งที่สำคัญที่สุดคือการสนับสนุนให้ธุรกิจสามารถรักษาและฟื้นฟูการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจได้

จำเป็นต้องจัดให้มีแนวทางสนับสนุนธุรกิจโดยสนับสนุนแรงงานโดยอ้อม ได้แก่ การขยายระยะเวลาลดหย่อนภาษีมูลค่าเพิ่ม การขยายเวลา เลื่อน ลดค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้องกับประกันสังคม ค่าธรรมเนียมสหภาพแรงงาน หรือพิจารณาอัตราภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาใหม่ให้เหมาะสมกับบริบทใหม่

คนงานส่วนใหญ่ที่ประสบปัญหาต้องถอนประกันสังคมในคราวเดียว (ภาพประกอบ)

นอกจากนี้ ให้ลดอัตราดอกเบี้ยธนาคารและนโยบายเกี่ยวกับการขยายเวลาชำระหนี้ การเลื่อนชำระหนี้ และการยกหนี้ และพิจารณาสินเชื่อที่ให้สิทธิพิเศษ เช่น สินเชื่อสำหรับธุรกิจเพื่อจ่ายเงินเดือนพนักงาน หรือเพื่อฝึกอบรม สนับสนุน พัฒนาทักษะ และรักษาพนักงานไว้...

สำหรับประเด็นประกันสังคมและการเพิกถอนประกันสังคมครั้งเดียว ผลสำรวจชี้ให้เห็นว่าแนวโน้มดังกล่าวไม่ได้หยุดลง เนื่องจากคนงานยังคงมีความเสี่ยงสูงมากที่จะตกงานในช่วงครึ่งปีหลังของปี 2566 และส่วนใหญ่มีแหล่งเงินทุนไม่เพียงพอที่จะดำรงชีวิตในปัจจุบัน

เพื่อช่วยเหลือคนงานและในขณะเดียวกันก็ลดสถานการณ์การถอนประกันสังคมในคราวเดียว คณะกรรมการ IV แนะนำให้รัฐบาลสั่งให้ กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพและกิจการสังคม สำนักงานประกันสังคมเวียดนาม และหน่วยงานวิจัยอื่น ๆ อนุญาตให้คนงานใช้หนังสือประกันสังคมเพื่อขอสินเชื่อผู้บริโภคระยะสั้นในบริบทของรายได้ที่ลดลงหรือการจ้างงานที่ไม่มั่นคง

อนุญาตให้ธุรกิจและพนักงานไม่ต้องเก็บและชำระค่าธรรมเนียมสหภาพแรงงานให้กับหน่วยงานสหภาพแรงงานระดับสูงจนถึงอย่างน้อยสิ้นปี 2567 และเลื่อนการจ่ายภาษีและค่าธรรมเนียมอื่นๆ เพื่อให้ธุรกิจและพนักงานสามารถเน้นทรัพยากรนี้ไปที่พนักงานเพื่อครอบคลุมความต้องการในการดำรงชีวิตโดยตรง เพื่อลดแรงกดดัน/ความคาดหวังเกี่ยวกับจำนวนเงินที่ถอนออกจากประกันสังคม

ผู้เชี่ยวชาญด้านแรงงานและการจ้างงาน ระบุว่า เมื่อแรงงานเผชิญกับความยากลำบาก สูญเสียงาน หรือถูกเลิกจ้าง จำเป็นต้องให้แรงงานใช้หนังสือประกันสังคมเป็นหลักประกันในการกู้ยืมเงินจากแหล่งอื่น วิธีนี้จะช่วยป้องกันไม่ให้แรงงานถอนประกันสังคมได้ในคราวเดียว และป้องกันไม่ให้ต้องจำนองหนังสือประกันสังคมเพื่อขอสินเชื่อนอกระบบ

รักษาระเบียบปฏิบัติเกี่ยวกับการจ่ายเงินสมทบประกันสังคม

สำหรับหลักเกณฑ์การคำนวณเงินสมทบประกันสังคมในร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคมแก้ไขนั้น เสนอให้คงหลักเกณฑ์การคำนวณเงินสมทบประกันสังคมเดิมไว้ ควบคู่กับการจัดทำมาตรการบริหารจัดการอื่นที่มีประสิทธิภาพ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายของกรมธรรม์อย่างครอบคลุม ขณะเดียวกันก็ลดความกดดันต่อต้นทุนเงินสมทบทั้งของลูกจ้างและสถานประกอบการในบริบทที่เผชิญกับความท้าทายและความยากลำบากต่างๆ มากมาย

แหล่งที่มา