จัดตั้งกลุ่มงานเพื่อแก้ไขปัญหาการกำหนดราคาหน่วย

นายบุ้ยหงิ่งมินห์ รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง กล่าวกับสื่อมวลชนว่า กระทรวงก่อสร้างได้ระบุข้อดีข้อเสียอย่างรอบคอบ รวมถึงได้ระบุ “ที่อยู่ความรับผิดชอบ” สำหรับราคาหน่วยที่ไม่เหมาะสมและบรรทัดฐานที่เป็นของกระทรวงหรือท้องถิ่นนั้นๆ อย่างชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ของการโยนความรับผิดชอบ หลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ หรืออำนาจที่ไม่ชัดเจน

Thứ trưởng Bộ Xây dựng: Lập tổ công tác, gỡ khó định mức đơn giá- Ảnh 1. — รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง บุ้ยหงมินห์

*ในการประชุมเรื่องราคาต่อหน่วยและบรรทัดฐานที่จัดโดยกระทรวงก่อสร้าง ผู้รับเหมาได้สะท้อนให้เห็นถึงสถานการณ์ของการสูญเสียที่เพิ่มมากขึ้นอันเนื่องมาจากข้อบกพร่องในปัจจุบันในการกำหนดบรรทัดฐาน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงก่อสร้างได้ตรวจสอบจุดบกพร่องดังกล่าวได้อย่างไรครับ?

รองปลัด บุ้ยหงมินห์: ในโลกปัจจุบันมีวิธีการหลักๆ อยู่ 2 วิธีในการกำหนดมาตรฐานการก่อสร้างและราคาต่อหน่วย ได้แก่ การจัดการตามมาตรฐานราคาต่อหน่วยของญี่ปุ่นและจีน และการจัดการตามราคารวมของประเทศสหรัฐอเมริกา อังกฤษ และยุโรป ซึ่งก็คือ การจัดการราคาตามโครงสร้าง การก่อสร้าง โครงการ หรือรายการ

ปัจจุบันกระทรวงก่อสร้างได้ดำเนินการทั้ง 2 วิธี ซึ่งวิธีการกำหนดโดยใช้มาตรฐานราคาต่อหน่วยก็ได้ใช้มาตลอดประวัติศาสตร์ และเพื่อให้เหมาะกับการปฏิบัติในปัจจุบันก็จะมีข้อบกพร่องบางประการ

ปัญหาคือโดยพื้นฐานแล้วต้องมีโครงการก่อนจึงจะมีมาตรฐานได้ แต่ในความเป็นจริงแล้ว ทุกวิธีต่างก็มีข้อดีและข้อเสีย และไม่มีวิธีแก้ปัญหาใดที่ดีที่สุดอย่างสมบูรณ์แบบ ดังนั้นในกระบวนการบริหารจัดการรัฐเราจึงยังคงดำเนินการวิจัยเพิ่มเติมต่อไป

นี่ก็เป็นเนื้อหาของแผนงานหลักที่กระทรวงก่อสร้างกำลังดำเนินการอยู่ ด้วยเหตุนี้ กระทรวงก่อสร้างจึงได้แนะนำให้รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีออกแผนงานนำเทคโนโลยี Building Information Modeling (BIM) มาสร้างระบบดิจิทัลให้กับโครงการทั้งหมด เพื่อสร้างข้อมูลขนาดใหญ่เพื่อใช้เป็นข้อมูลตัวอย่างการออกแบบในทุกขั้นตอน ตั้งแต่การออกแบบ ไปจนถึงการยอมรับและการก่อสร้างอย่างสมบูรณ์ บนพื้นฐานนี้ จึงช่วยให้หน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นและกระทรวงก่อสร้างสามารถกำหนดราคาหน่วยที่เหมาะสมและโปร่งใสได้ทีละน้อย

ปัจจุบันโครงการพิเศษระดับ A จะต้องนำ BIM มาใช้ตั้งแต่การเตรียมวัสดุไปจนถึงการก่อสร้าง การจัดการเครื่องจักรในการก่อสร้าง เทคโนโลยีการก่อสร้าง รวมไปถึงการยอมรับและชำระเงิน ซึ่งก็เป็นแบบ “ดิจิทัล” เช่นกัน

* ด้วยจิตวิญญาณแห่งการมีส่วนร่วมและยอมรับข้อบกพร่องอย่างรวดเร็วและตรงไปตรงมา กระทรวงก่อสร้างจะมีแนวทางแก้ไขอย่างไรเพื่อขจัดความยากลำบากในโครงการและงานเฉพาะทางที่มีอยู่ในปัจจุบัน?

รองปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี บุ้ย ฮ่อง มินห์: รายงานพิเศษจากนายกรัฐมนตรี ฉบับที่ 02 แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างเร่งด่วนในการแก้ไขปัญหาปัจจุบันในเรื่องมาตรฐานการก่อสร้างและราคาต่อหน่วย รวมถึงการใช้ประโยชน์และการจัดหาวัสดุก่อสร้าง

นอกจากสถานที่ก่อสร้างแล้ว ต้องเข้าใจจิตวิญญาณแห่งการ “ฝ่าแดดฝ่าฝน” และการทำงานผ่านเทศกาลตรุษจีนอย่างถ่องแท้ในการบริหารจัดการตั้งแต่กระทรวงกลางและสาขาต่างๆ ไปจนถึงท้องถิ่น เพื่อหลีกเลี่ยงความแออัดในกระบวนการลงทุนและก่อสร้างโครงการและงานต่างๆ

ผมเสนอให้จัดตั้งกลุ่มทำงานระหว่างกระทรวงก่อสร้างและกระทรวงคมนาคม โดยมีหน่วยงานหลัก 2 หน่วยงาน คือ กรมเศรษฐกิจการก่อสร้างและกรมกิจกรรมการก่อสร้าง เพื่อหาแนวทางแก้ไขปัญหาเร่งด่วน

สำหรับมาตรฐานที่ใช้ในปัจจุบันยังมีบางมาตรฐานที่ไม่เหมาะสม บางมาตรฐานยังขาดตกบกพร่องและไม่ปรับปรุงให้ทันสมัย โดยคณะทำงานจะทำหน้าที่จำแนกว่ามาตรฐานไหนเป็นของกระทรวงก่อสร้าง มาตรฐานไหนเป็นของกระทรวงคมนาคม เพื่อเสริม ปรับปรุง และออกมาตรฐานใหม่ หลักเกณฑ์ คือ ต้องไม่ให้มีซ้ำซ้อน และไม่อนุญาตให้หน่วยงานสองหน่วยออกมาตรฐานเดียวกัน

ในไตรมาส 1 ปี 2567 กระทรวงคมนาคมมีแผนที่จะออกและปรับเปลี่ยนราคาค่าก่อสร้างใหม่ จำนวน 547 รายการ ตามอำนาจหน้าที่ของกระทรวงคมนาคม ในทำนองเดียวกัน กระทรวงการก่อสร้างจะออกกฎเกณฑ์เพิ่มเติมภายใต้ขอบเขตอำนาจหน้าที่ของตนอีก 318 รายการ พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินการทบทวนและออกมาตรฐานเพิ่มเติมที่ขาดหายไปหรือไม่เหมาะสมอันเนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงของเทคโนโลยี เงื่อนไขการก่อสร้าง หรือวัสดุก่อสร้างใหม่ๆ เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติในการดำเนินกิจกรรมการลงทุนด้านก่อสร้าง

ด้วยจิตวิญญาณแห่งการไม่ปล่อยให้ลากยาวไปถึงไตรมาสที่ 2 กระทรวงการก่อสร้างและกระทรวงคมนาคมจะต้องตกลงกันที่จะทบทวนกระบวนการทางกฎหมายในไตรมาสแรก โดยกระทรวงก่อสร้างจะรายงานผลให้นายกรัฐมนตรีทราบในไตรมาสแรก และไตรมาสถัดไป ทั้งสองกระทรวงจะประสานงานกันกำหนดบรรทัดฐานอื่นๆ ที่จะต้องออกโดยให้หน่วยงานหรือท้องถิ่นเป็นผู้กำหนด เพื่อปรับแก้ต่อไปตามลำดับ

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง บุ้ยหงมินห์

ในด้านของนักลงทุน คณะกรรมการบริหารโครงการ ผู้รับจ้างงานก่อสร้าง และหน่วยงานในท้องถิ่นที่โครงการตั้งอยู่ พวกเขายังทบทวนบรรทัดฐานปัจจุบัน และอิงตามกฎระเบียบ เสนอต่อกลุ่มทำงานเกี่ยวกับบรรทัดฐานที่ล้าสมัยหรือที่ขาดหายไป และพื้นที่ใดบ้างที่จำเป็นต้องเสริม แต่ต้องอยู่ในจิตวิญญาณของความซื่อสัตย์และเป็นกลาง เราต้องใช้ปริมาณมากและปริมาณปานกลางเป็นหลักการเผยแพร่ ไม่ใช่ "วิ่งไล่ตาม" ความเป็นจริง หากเราเรียกร้องให้เผยแพร่ทุกอย่าง มันจะยากมาก

* โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรฐานและราคาต่อหน่วยที่เหลืออยู่ที่ผู้รับเหมาและหน่วยงานในท้องถิ่นได้ระบุไว้ชัดเจน จะมีการปรับปรุงแก้ไขอย่างไรในอนาคต?

รองปลัดกระทรวง บุ้ย ฮ่อง มินห์: ส่วนประเด็นที่เกี่ยวข้องกับสถาบันในการกำหนดบรรทัดฐาน ผมเสนอให้มอบหมายให้กระทรวงก่อสร้างทบทวนสองเรื่อง ประการหนึ่งคือการชี้แจงให้ชัดเจนว่าอะไรคือความเชี่ยวชาญและอะไรคือความเฉพาะเจาะจง เพื่อที่จะได้มีแนวทางในการปฏิบัติ

หากคำสั่งนี้เกินขอบเขตอำนาจให้รายงานไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจ หากไม่เกินอำนาจหน้าที่ก็ให้ชี้แนะการดำเนินการตามประกาศออกหนังสือเวียน ถึงจุดนี้ การอธิบายรายละเอียดจะเป็นเรื่องง่าย เฉพาะเมื่อมี "ความสับสน" ในแนวคิดเท่านั้นที่กระทรวงก่อสร้างจึงจะประสานงานกับกระทรวงคมนาคมเพื่อแก้ไข

Thứ trưởng Bộ Xây dựng: Lập tổ công tác, gỡ khó định mức đơn giá- Ảnh 2. — กระทรวงก่อสร้างปรับปรุงประกาศกระทรวงกำหนดและบริหารจัดการต้นทุนการลงทุนก่อสร้าง ปรับหลักเกณฑ์กำหนดแหล่งราคาวัสดุก่อสร้างที่เหมาะสม

ประการที่สอง ต้องมีคำแนะนำเกี่ยวกับวิธีการกำหนดมาตรฐานโดยอิงจากข้อมูลที่เชื่อถือได้ เพื่อให้แน่ใจว่ามาตรฐานนั้นถูกต้องและเหมาะสม เมื่อพิจารณาถึงราคาปัจจัยนำเข้าของโครงการทั้งหมดแล้ว โดยหลักแล้ว การจัดการการลงทุนภาครัฐก็คือการจัดการต้นทุน ส่วนการจัดการการลงทุน PPP นั้นเป็นเรื่องของการบริหารผลกำไรและผลประโยชน์

สำหรับโครงการและงานด้านการจราจรที่สำคัญของประเทศ เราบริหารการลงทุนภาครัฐ ดังนั้นเราต้องควบคุมต้นทุนอย่างเคร่งครัด ตั้งแต่ต้นทุนแรงงานไปจนถึงต้นทุนวัสดุก่อสร้าง

ในส่วนของราคาวัสดุก่อสร้างนั้น ผมขอเสนอให้หน่วยงานในท้องถิ่นต่างๆ ปรับปรุงและประกาศกฎเกณฑ์ในปัจจุบันให้ทันท่วงที โดยให้ราคาใกล้เคียงกับราคาตลาด เป็นที่เปิดเผยต่อสาธารณะ และโปร่งใส ล่าสุดกระทรวงก่อสร้างปรับปรุงประกาศกระทรวงกำหนดและบริหารจัดการต้นทุนการลงทุนก่อสร้าง ปรับหลักเกณฑ์กำหนดแหล่งราคาวัสดุก่อสร้างให้เหมาะสม

ดังนั้นการประกาศราคาวัสดุก่อสร้างในท้องถิ่นจึงถือเป็นความรับผิดชอบของท้องถิ่น กรมก่อสร้างส่งให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหรือได้รับมอบหมายจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดให้ออกให้ถูกต้องและเหมาะสม

* ขอบคุณมากครับท่านรอง รมว.!

ลิงค์ที่มา