ความกังวลเกี่ยวกับปัญหาคอขวดใหม่ที่เกิดขึ้นในการบังคับใช้กฎหมายผังเมือง

เช้าวันที่ ๗ พฤศจิกายน ๒๕๖๐ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังโดยนายกรัฐมนตรี นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ผังเมือง (แก้ไข)

การประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เช้าวันที่ 6 พฤศจิกายน ภาพโดย: กวางฟุก

ร่างกฎหมายฉบับนี้มุ่งสร้างระบบการวางแผนระดับชาติที่เป็นเอกภาพ คล่องตัว และมีประสิทธิภาพ ปรับปรุงแผนหลังการจัดหน่วยงานบริหารให้สมบูรณ์แบบด้วยวิสัยทัศน์ระยะยาว ประหยัดทรัพยากร ลดปัญหาคอขวด ลดความซับซ้อนของกระบวนการและขั้นตอน มุ่งเน้นการลดขั้นตอนอย่างน้อย 30% กระจายอำนาจ มอบอำนาจ และมอบหมายงานอย่างสมเหตุสมผล ควบคู่กับการเสริมสร้างการตรวจสอบ การกำกับดูแล และการควบคุมอำนาจอย่างเข้มงวด รับรองความสอดคล้องกับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ กฎหมายฉบับนี้ยังมุ่งปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับระบบการวางแผน ความสัมพันธ์ระหว่างประเภทของการวางแผน และการจัดการความขัดแย้งระหว่างแผนให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น

ร่างพระราชบัญญัติผังเมือง (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้กำหนดระเบียบเกี่ยวกับระบบผังเมืองให้ครบถ้วน ได้แก่ ผังเมืองระดับชาติ (ผังเมืองแม่บทระดับชาติ ผังเมืองทางทะเลระดับชาติ ผังเมืองระดับชาติ ผังเมืองเพื่อการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับชาติ ผังเมืองเฉพาะสาขา) ผังเมืองระดับภูมิภาค ผังเมืองระดับจังหวัด ผังเมืองรายละเอียดเฉพาะสาขา ผังเมืองและชนบท ผังเมืองของหน่วยงานบริหาร- เศรษฐกิจ พิเศษตามที่รัฐสภาประกาศกำหนด

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังและพิจารณาร่างกฎหมายผังเมือง (แก้ไข) ภาพ: กวางฟุก

ร่างดังกล่าวยังระบุความสัมพันธ์ระหว่างแผนอย่างชัดเจนตามหลักการดังต่อไปนี้: แผนระดับล่างต้องสอดคล้องกับแผนที่สูงกว่า แผนรายละเอียดตามภาคส่วนต้องสอดคล้องกับแผนที่กำหนดและต้องมีความสอดคล้องกับการจัดวางเชิงพื้นที่และการกระจายตัวของแผนระดับภูมิภาคที่เกี่ยวข้อง แผนระดับจังหวัดต้องสอดคล้องกับแผนระดับชาติ แผนระดับภูมิภาค และแผนรายละเอียดตามภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง การวางแผนในเมืองและชนบทต้องสอดคล้องกับแผนระดับจังหวัดและแผนรายละเอียดตามภาคส่วน

ได้มีการทบทวนรายการแผนงานและจำนวนแผนงานลดลงตามหลักการ “หนึ่งหน่วยงานมีหน้าที่หลายภารกิจ มอบหมายงานหนึ่งให้หน่วยงานเดียวทำหน้าที่หลักและรับผิดชอบหลัก” ดังนั้น จำนวนแผนงานเฉพาะสาขาจึงลดลงจาก 78 แผนงาน เหลือ 49 แผนงาน (ลดลง 37%)

ด้านอำนาจหน้าที่ในการจัดทำแผน : รัฐบาล จัดให้มีการจัดทำแผนแม่บทแห่งชาติ กระทรวงต่างๆ จัดให้มีการจัดทำผังพื้นที่ทางทะเลแห่งชาติ แผนการใช้ประโยชน์ที่ดินแห่งชาติ แผนภาค และแผนระดับภูมิภาค คณะกรรมการประชาชนจังหวัด จัดให้มีการจัดทำแผนระดับจังหวัด

รัฐสภาเป็นผู้กำหนดแผนแม่บทแห่งชาติ กระจายอำนาจให้นายกรัฐมนตรีอนุมัติผังเมืองทางทะเลแห่งชาติ แผนการใช้ประโยชน์ที่ดินแห่งชาติ และแผนภูมิภาค อำนาจในการอนุมัติแผนผังภาคส่วนต้องดำเนินการตามระเบียบของรัฐบาลเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในทิศทางและการบริหารของรัฐบาล รัฐมนตรีอนุมัติแผนผังรายละเอียดภาคส่วน กระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดอนุมัติแผนผังจังหวัด อำนาจในการอนุมัติแผนผังเมืองและชนบทต้องดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเขตเมืองและชนบท

ร่างดังกล่าวได้ปรับปรุงกระบวนการและขั้นตอนในการวางแผนกิจกรรมให้เรียบง่ายขึ้น เพิ่มระเบียบข้อบังคับที่อนุญาตให้จัดทำแผนได้พร้อมกัน และลำดับการอนุมัติการวางแผน กำหนดกรณีพิเศษที่แผนระดับล่างจะได้รับอนุมัติก่อนเพื่อดำเนินโครงการและงานเร่งด่วน

คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินที่กำลังตรวจสอบร่างกฎหมายเสนอให้ทบทวนต่อไปและบรรลุฉันทามติเกี่ยวกับมุมมองในการแก้ไข เพิ่มเติม และควบคุมการวางผังเมืองและชนบทและที่ดินในทิศทางของการหลีกเลี่ยงกฎระเบียบที่เข้มงวดและเฉพาะเจาะจงเกินไป

คณะกรรมการเห็นว่ามีความจำเป็นที่จะต้องศึกษาความเป็นไปได้ในการผสานรวมการวางแผนพื้นที่พัฒนาทุกประเภทเข้าด้วยกัน เพื่อปรับปรุงระบบการวางแผนให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น โดยลดจำนวนแผนที่ต้องจัดทำ ประเมินผล อนุมัติ และเปรียบเทียบ มีความเห็นที่เสนอแนะว่าไม่ควรจัดทำแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับจังหวัดแยกต่างหาก แต่ควรรวมตัวชี้วัดการใช้ประโยชน์ที่ดินหลักไว้ในแผนระดับจังหวัด โดยควรควบคุมเฉพาะที่ดินสำหรับทำนา ที่ดินป่าไม้ ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศ และที่ดินเพื่อความมั่นคงเท่านั้น

มีความคิดเห็นจำนวนมากที่เสนอให้จัดทำแผนแม่บทเดียวสำหรับเมืองโดยอิงจากการรวมเนื้อหาของผังเมืองระดับจังหวัดและแผนแม่บทเมืองเข้าด้วยกัน แต่ความคิดเห็นบางส่วนยังคงเสนอให้จัดทำผังเมืองระดับจังหวัดและแผนแม่บทเมืองแยกจากกัน

โดยทั่วไปแล้ว คณะกรรมการเชื่อว่ามีการขยายขอบเขตการกำกับดูแล รวมถึงการวางแผนทางเทคนิคและเฉพาะทางที่ได้กำหนดไว้ในกฎหมายและข้อบังคับอื่นๆ มากมายเข้ามาในร่างกฎหมายฉบับนี้ แต่ลักษณะของ "ลำดับชั้น" และ "ก่อน-หลัง" ยังไม่ชัดเจน เกณฑ์และเนื้อหาในการประเมินความสอดคล้องระหว่างแผนยังไม่ชัดเจน และวิธีการจัดการกับข้อขัดแย้งระหว่างแผนเหล่านี้ยังไม่ชัดเจน ดังนั้น จึงไม่เพียงแต่ไม่สามารถแก้ไขปัญหาหลักๆ เกี่ยวกับงานวางแผนในอดีตได้อย่างพื้นฐานเท่านั้น แต่ยังอาจเกิดปัญหาคอขวดใหม่ๆ เกิดขึ้นอีกมากมายอีกด้วย

ดังนั้น คณะกรรมการจึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายรับเอาข้อคิดเห็นสรุปของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ข้อคิดเห็นทบทวนเบื้องต้น และข้อคิดเห็นทบทวนทั้งหมดไปพิจารณาให้ครบถ้วน เพื่อให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ โดยต้องรับประกันคุณภาพเพื่อนำเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและอนุมัติ

ลัม เหงียน

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/lo-phat-sinh-nhieu-diem-nghen-moi-ve-thuc-hien-luat-quy-hoach-post822232.html