การจัดระบบการบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลเป็นนโยบายสำคัญของพรรคและรัฐ โดยมุ่งแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดของการบริหารขนาดเล็ก พื้นที่พัฒนาที่กระจัดกระจาย ซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากมากมายในการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม เพื่อนำนโยบายนี้ไปปฏิบัติ ท้องถิ่นต่างๆ ในจังหวัดจึงมุ่งเน้นการดำเนินการด้วยความเร่งด่วนและจริงจัง เพื่อให้บรรลุเป้าหมายและแผนงานที่ถูกต้อง
ระบบ การเมือง ที่เกี่ยวข้อง
จังหวัด เซินลา มีหน่วยการปกครองระดับอำเภอ 12 หน่วย หน่วยการปกครองระดับตำบล 204 หน่วย ซึ่งประกอบด้วย 188 ตำบล 7 เขต และ 9 เมือง ก่อนหน้านี้ การแบ่งแยกและจัดตั้งหน่วยการปกครองระดับตำบลส่วนใหญ่พิจารณาจากปัจจัยทางธรรมชาติ โดยไม่พิจารณาเกณฑ์ด้านพื้นที่และจำนวนประชากร ทำให้บางหน่วยการปกครองมีพื้นที่และจำนวนประชากรไม่เป็นไปตามมาตรฐานที่กำหนด
ตามข้อสรุปที่ 48-KL/TW ลงวันที่ 30 มกราคม 2566 ของกรมการเมือง (Politburo) ว่าด้วยการดำเนินการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลอย่างต่อเนื่องในช่วงปี 2566-2573 ในช่วงปี 2566-2568 จังหวัดเซินลาต้องดำเนินการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับตำบลที่อยู่ภายใต้การปรับโครงสร้างบังคับ ซึ่งรวมถึง 3 เมืองในเขตปกครอง ได้แก่ ฟูเอียน ทวนเชา และเยนเชา นอกจากนี้ คณะกรรมการประจำจังหวัดของคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดยังมีนโยบายส่งเสริมการปรับโครงสร้าง การขยาย และการจัดตั้งหน่วยงานบริหารระดับเมือง เพื่อสร้างแรงผลักดันให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และการบริหารจัดการของรัฐอย่างมีประสิทธิภาพในพื้นที่ ซึ่งรวมถึงการปรับโครงสร้างและการปรับเขตการปกครองเพื่อขยายเมืองซองมา อำเภอซองมา โดยพิจารณาจากการปรับพื้นที่บางส่วนของตำบลนาเงียว การจัดตั้งเมืองกวีญญ่าย อำเภอกวีญญ่าย โดยพิจารณาจากพื้นที่และประชากรทั้งหมดของตำบลเหมื่องซาง การจัดตั้งเมืองม็อกเชาโดยพิจารณาจากพื้นที่ธรรมชาติและประชากรทั้งหมดของอำเภอม็อกเชา ในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 จังหวัดเซินลายังคงดำเนินการและดำเนินงานจนแล้วเสร็จในการปรับเขตการปกครองของอำเภอมายเซิน ขยายเมืองเซินลาให้ครอบคลุมเป้าหมายการพัฒนาเมืองเซินลาให้เป็นเขตเมืองประเภทที่ 1 และพัฒนาอย่างรวดเร็ว เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม และยั่งยืน
เพื่อนำแผนงานดังกล่าวไปปฏิบัติ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้มอบหมายให้หน่วยงานเฉพาะทางต่างๆ ให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนของเขตและเมืองต่างๆ ในการจัดทำแผนงานและโครงการต่างๆ เพื่อปรับเปลี่ยนโครงสร้างการบริหารงาน การดำเนินงานตามขั้นตอนดังกล่าวดำเนินการโดยคณะกรรมการประชาชนอำเภอและเป็นผู้ลงทุน กรมมหาดไทยมีหน้าที่ให้คำแนะนำและผลักดันให้คณะกรรมการประชาชนของเขตและเมืองต่างๆ ดำเนินงานพัฒนาโครงการต่างๆ เพื่อจัดตั้ง ปรับปรุง และปรับเปลี่ยนโครงสร้างการบริหารงาน กรมก่อสร้างมีหน้าที่ให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนอำเภอในการดำเนินงานวางแผนโครงการทั่วไป พัฒนาโครงการพัฒนาเมือง และโครงการต่างๆ เพื่อจำแนกประเภทเมือง ประเมินผลและนำเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่ออนุมัติโครงการและข้อเสนอต่างๆ
ในพื้นที่ที่มีการจัดตั้งคณะกรรมการอำนวยการของคณะกรรมการพรรคระดับอำเภอ เมือง ตำบล และเมืองต่างๆ ขึ้น คณะกรรมการฯ มีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดตั้งหน่วยงานบริหาร โดยมีเลขาธิการพรรคหรือรองเลขาธิการพรรค คือ ประธานคณะกรรมการประชาชนเป็นหัวหน้า ขณะเดียวกัน จัดทำแผนงานเฉพาะกิจพร้อมภารกิจและแผนปฏิบัติการที่ชัดเจน จัดทำเอกสารเผยแพร่ของรัฐบาลกลาง จังหวัด และอำเภอ ให้แก่บุคคล องค์กร และประชาชนในหน่วยงานบริหารที่มีอิทธิพล จัดทำและจัดทำแผนงานบริหารส่วนท้องถิ่นสำหรับปี พ.ศ. 2566-2568 ให้แล้วเสร็จ นำเสนอต่อคณะกรรมการประจำของคณะกรรมการพรรคระดับอำเภอและเมืองเพื่อขอความเห็น และนำเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด
ให้มีกฎระเบียบที่สอดคล้องกับความเป็นจริง
เยนเชาเป็นหนึ่งในสามพื้นที่ที่ดำเนินการควบรวมหน่วยบริหารระดับตำบลในช่วงปี พ.ศ. 2566-2568 จากการทบทวนพบว่าเมืองเยนเชายังไม่ผ่านเกณฑ์ของเขตเมืองประเภทที่ 4 ในแง่ของขนาดประชากร โดยมีพื้นที่ธรรมชาติ 1.17 ตารางกิโลเมตร หรือเพียง 8.3% (ตามข้อกำหนด 14 ตารางกิโลเมตร) และมีประชากรมากกว่า 3,900 คน ซึ่งสูงกว่าข้อกำหนดถึง 99% เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดเกี่ยวกับมาตรฐานของหน่วยบริหาร และความคืบหน้าในการก่อสร้างเขตเมืองประเภทที่ 4 คณะกรรมการประชาชนอำเภอจึงได้จัดทำแผนเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัด กรมกิจการภายใน เพื่อขอความเห็นจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับนโยบายการปรับเขตการปกครองของตำบลเวียงลาน ตำบลซับวัด และการขยายเขตเมืองเยนเชา
ด้วยเหตุนี้ คณะกรรมการประชาชนประจำอำเภอจึงได้เสนอแผนปรับปรุงพื้นที่ 8.14 ตารางกิโลเมตร ประชากร 2,491 คน จากตำบลเวียงลาน พื้นที่ 6.44 ตารางกิโลเมตร ประชากร 2,532 คน จาก 6 หมู่บ้าน ได้แก่ บัตดง โขง นาคาย ฮิมลัม เหงะ และครึ่งหนึ่งของหมู่บ้านมัตไซ ของตำบลซับวาต ให้เป็นอำเภอเยนเจิว หลังจากปรับปรุงเขตการปกครองของตำบลต่างๆ เพื่อขยายเมืองแล้ว ทั้งอำเภอได้ลดพื้นที่ตำบลลง 1 ตำบล จาก 15 หน่วยการปกครองระดับตำบล เหลือ 14 หน่วย หลังจากการขยายพื้นที่แล้ว เมืองเยนเจิวมีพื้นที่ 15 ตารางกิโลเมตร ประชากรประมาณ 8,980 คน คิดเป็น 100% ของมาตรฐาน
นายลู่ วัน เกือง ประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอเอียนเชา กล่าวว่า หน่วยงานบริหารระดับตำบลของอำเภอมีประวัติการก่อตั้งและพัฒนามาอย่างยาวนาน ผ่านการแยกตัว การควบรวมกิจการ การเปลี่ยนแปลงเขตการปกครองและชื่อเรียกต่างๆ หลายครั้ง ดังนั้น ในการดำเนินการตามแผนการจัดการและการควบรวมกิจการ ทางอำเภอจึงได้คำนวณแผนและศึกษาการควบรวมกิจการของตำบลต่างๆ เพื่อให้มั่นใจว่ากฎระเบียบและความเหมาะสมกับความเป็นจริง เนื่องจากมีความเร่งด่วนและมีความคืบหน้า ทางอำเภอจึงได้กำหนดเวลาดำเนินการที่ชัดเจน เพื่อให้มั่นใจว่าจะแล้วเสร็จตามกำหนดเวลา ปัจจุบัน ตำบลต่างๆ ได้ดำเนินการประชาสัมพันธ์นโยบายการควบรวมกิจการให้ประชาชนได้รับรู้อย่างกว้างขวาง และได้รับความเห็นชอบจากประชาชนแล้ว
สำหรับเมืองฟูเอียนนั้น ประชากรในเขตเมืองมีอัตราการเติบโตอย่างรวดเร็ว ภาคอุตสาหกรรม หัตถกรรม และบริการมีการพัฒนาอย่างแข็งแกร่ง ความต้องการใช้ที่ดินของหน่วยงานภาครัฐ หน่วยงานต่างๆ บริษัท และผู้อยู่อาศัยก็เพิ่มขึ้นทุกวัน อย่างไรก็ตาม หลังจากการตรวจสอบแล้ว เมืองฟูเอียนมีพื้นที่ธรรมชาติ 1.05 ตารางกิโลเมตร ซึ่งเหลือเพียง 7.5% ของมาตรฐานเท่านั้น ดังนั้น จึงจำเป็นต้องจัดแบ่งเขตการปกครองให้เป็นไปตามกฎระเบียบ ดังนั้น เมื่อวันที่ 28 มกราคม 2564 คณะกรรมการประจำเขตฟูเอียนของพรรคคอมมิวนิสต์จึงได้ออกโครงการหมายเลข 07-DA/HU เพื่อขยายเมืองฟูเอียน หลังจากดำเนินการมานานกว่า 2 ปี จนถึงปัจจุบัน เขตฟูเอียนกำลังประสานงานกับหน่วยงานที่ปรึกษา โดยมุ่งมั่นที่จะจัดทำร่างแผนการรวม ปรับ และขยายเขตการปกครองให้แล้วเสร็จภายในสิ้นปี 2566
นางสาวหวู ถิ แถ่ง เฮือง หัวหน้ากรมกิจการภายในอำเภอฟูเอียน กล่าวว่า กรมฯ ได้เสนอให้คณะกรรมการประชาชนอำเภอดำเนินโครงการรวมและปรับปรุงเขตการปกครองตามขั้นตอนที่ถูกต้อง ดำเนินการตามขั้นตอนการปรับเขตการปกครองบางส่วนของตำบลหุยบั๊ก กว๋างหุย และหุยห่า ให้เป็นอำเภอฟูเอียน ปรับพื้นที่ส่วนที่เหลือของตำบลหุยบั๊กเป็นตำบลหุยห่า และพื้นที่ส่วนที่เหลือของตำบลกว๋างหุยเป็นตำบลซ่วยโต หลังจากปรับพื้นที่แล้ว พื้นที่ของอำเภอเพิ่มขึ้นเกือบ 15 ตารางกิโลเมตร แบ่งเป็น 25 หมู่บ้านและพื้นที่ย่อย หลังจากการปรับพื้นที่แล้ว ทั้งอำเภอได้ลดจำนวนตำบลลง 2 ตำบล (ยุบตำบลหุยบั๊กและตำบลกว๋างหุย)
ภาพโดย: Khai Hoan
ในส่วนของการจัดวางและปรับเปลี่ยนเขตการปกครอง การขยายเมืองถ่วนเจิวและเมืองซ่งหม่านั้น อำเภอต่างๆ ได้ดำเนินการจัดทำโครงการวางผังเมืองทั่วไปเสร็จสิ้นแล้ว โดยพื้นฐานแล้วได้ดำเนินโครงการพัฒนาเมืองเสร็จสิ้นแล้ว ดำเนินการพัฒนาโครงการจัดประเภทเมืองอย่างต่อเนื่อง และนำเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่ออนุมัติ สำหรับการจัดตั้งเมืองกวี๋ญญ่าย อำเภอกำลังดำเนินการจัดทำโครงการวางผังเมืองทั่วไป ดังนั้น หลังจากจัดสรรจำนวนหน่วยการปกครองระดับตำบลแล้ว ทั้งจังหวัดจะลดจำนวนหน่วยการปกครองลง 4 หน่วย (ประกอบด้วย 2 ตำบลของอำเภอฟู้เอียน 1 ตำบลของอำเภอเยียนเจิว และ 1 ตำบลของอำเภอถ่วนเจิว) เหลือหน่วยการปกครองระดับตำบล 200 หน่วย
นางเหงียน ถิ หง็อก เลขาธิการพรรค หัวหน้าเขตย่อย 7 เมืองถ่วนเจิว เขตถ่วนเจิว กล่าวว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ จะมีการผนวกพื้นที่บางส่วนของตำบลเชียงลีและตำบลฟองลางเข้ากับเมือง ซึ่งประชาชนในพื้นที่มีความเห็นพ้องต้องกันอย่างมาก หลังจากการผนวกรวม พื้นที่และจำนวนประชากรจะเพิ่มขึ้น พื้นที่จะขยายตัว และเราหวังว่าจะมีโอกาสและทรัพยากรสำหรับการพัฒนามากขึ้น
อยู่บนเส้นทาง สู่เป้าหมาย
ด้วยความมุ่งมั่นและจริงจัง ในขณะนี้ ท้องถิ่นต่างๆ ได้พัฒนาแผนการจัดการและรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบลเสร็จสิ้นแล้ว เร่งรัดความคืบหน้าในการพัฒนาโครงการ รวบรวมความคิดเห็นจากประชาชน และดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ ตามระเบียบข้อบังคับอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตาม กระบวนการดำเนินงานยังคงประสบปัญหา เช่น การจัดองค์กรบริหารชนบทร่วมกับหน่วยงานบริหารเมือง เกณฑ์บางประการของประเภทเมืองยังทำได้ยาก เช่น อัตราส่วนของงบประมาณรายรับและรายจ่ายที่สมดุล อัตราส่วนของแรงงานนอกภาคเกษตร ความหนาแน่นของประชากร... หรือข้อกำหนดที่ว่าเขตต่างๆ ต้องดำเนินการให้แล้วเสร็จและได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานผู้มีอำนาจอนุมัติโครงการวางผังเมืองและโครงการจำแนกประเภทเมืองก่อนจึงจะพัฒนาโครงการจัดองค์กรบริหารได้ นอกจากนี้ การดำเนินการจัดองค์กรและการปรับปรุงหน่วยงานบริหาร การจัดตั้ง ยกระดับ และขยายเมืองยังมีความไม่สอดคล้องกัน ความคืบหน้าของบางเขตยังคงล่าช้า ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการพัฒนาแผนและโครงการทั่วไปของทั้งจังหวัด นอกจากนี้ ยังมีส่วนเกินของบุคลากรหลังจากการรวม...
เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว นายเหงียน แทงห์ ติญ รองอธิบดีกรมกิจการภายใน แจ้งว่า คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้สั่งการให้ภาคส่วนที่เกี่ยวข้องประสานงานกับเขตต่างๆ เพื่อทบทวนและเร่งรัดความคืบหน้าในการจัดตั้ง ปรับปรุง และดำเนินการตามแผนที่เกี่ยวข้องให้แล้วเสร็จ รวมถึงการจัดให้มีหน่วยงานบริหารให้สอดคล้องกับผังเมือง ผังเมือง และผังเมือง โดยมุ่งเน้นการจัดทำแผนแม่บทและโครงการจัดตั้งหน่วยงานบริหารสำหรับปี 2566-2568
เพื่อปรับโครงสร้างองค์กร คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้สั่งการให้เขตต่างๆ พิจารณาผู้บังคับบัญชาและข้าราชการพลเรือนที่มีคุณสมบัติเหมาะสมซึ่งประสงค์จะทำงานต่อ และจัดให้พวกเขาเข้ารับตำแหน่งในหน่วยงานบริหารใหม่ ให้ความสำคัญกับการจัดกำลังผู้บังคับบัญชาและข้าราชการพลเรือนประจำพื้นที่ โอนย้ายข้าราชการพลเรือนไปยังตำบลที่ขาดแคลนในเขต หรือโอนย้ายไปยังหน่วยงานเฉพาะกิจของเขตตามระเบียบ สำหรับผู้บังคับบัญชาและข้าราชการพลเรือนที่พ้นจากตำแหน่งและมีอายุไม่ถึงเกณฑ์ที่จะได้รับการเลือกตั้งใหม่ ไม่มีคุณสมบัติเพียงพอที่จะเกษียณอายุ หรือเกษียณอายุตามความประสงค์ส่วนบุคคล จะมีการกำหนดเงื่อนไขที่เหมาะสมที่สุดสำหรับการเกษียณอายุตามระเบียบ...
กรมกิจการภายในจะเสนอแนะคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อจัดทำแผนแม่บทและส่งให้กระทรวงกิจการภายในประเมินผลในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 หลังจากที่กระทรวงกิจการภายในประเมินผลแผนแล้ว จังหวัดจะพัฒนาโครงการโดยละเอียด มุ่งมั่นที่จะทำให้เสร็จสมบูรณ์และส่งให้กระทรวงกิจการภายในและรัฐบาลภายในไตรมาสที่ 3 ของปี พ.ศ. 2567
เพื่อบรรลุเป้าหมายในการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลอย่างต่อเนื่อง เมื่อวันที่ 29 สิงหาคม 2566 คณะกรรมการประจำจังหวัดพรรคได้ออกคำสั่งเลขที่ 32-CT/TU ว่าด้วยภาวะผู้นำและทิศทางการดำเนินงานการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2566-2573 ในจังหวัด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คำสั่งนี้กำหนดให้คณะกรรมการพรรคทุกระดับ หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง แนวร่วมปิตุภูมิ และองค์กรทางสังคมและการเมือง ทำความเข้าใจและปฏิบัติตามเอกสารของรัฐบาลกลางและจังหวัดเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลอย่างจริงจังและมีประสิทธิภาพอย่างต่อเนื่อง คณะกรรมการพรรคของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้รับมอบหมายให้เป็นผู้นำและกำกับดูแลคณะกรรมการประชาชนจังหวัดให้จัดทำแผนและจัดทำแผนแม่บทสำหรับการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลในจังหวัดสำหรับช่วงปี 2566-2568 โดยเร่งด่วน และนำเสนอต่อกระทรวงมหาดไทยภายในระยะเวลาที่กำหนด
คณะกรรมการจัดงานของคณะกรรมการพรรคระดับจังหวัดทำหน้าที่ประธานในการประเมินแผนโดยรวมและโครงการจัดระบบหน่วยงานบริหารใหม่ในระดับอำเภอและตำบล ทำหน้าที่ประธานและประสานงานกับคณะกรรมการพรรคระดับอำเภอและเมืองเพื่อพัฒนาและดำเนินการตามแผนจัดระบบกลไกการจัดระบบ จัดเตรียมเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และพนักงานของรัฐ และแผนงานสำหรับการจัดระบบแกนนำ ข้าราชการ ลูกจ้างของรัฐ และคนงานที่ซ้ำซ้อนในตำบล ตำบล และเมือง หลังจากการจัดระเบียบใหม่และการควบรวมกิจการ
คณะกรรมการประจำพรรคการเมืองระดับอำเภอในพื้นที่การปรับโครงสร้างจะมุ่งเน้นการนำแผนงาน โครงการ และแผนงานการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ไปปฏิบัติอย่างจริงจังและมีประสิทธิผล ปฏิบัติตามระเบียบ แผนงาน และกรอบเวลาที่กำหนด เผยแพร่ประชาสัมพันธ์และระดมแกนนำและประชาชนให้สนับสนุนนโยบาย ตรวจสอบและกำกับดูแลองค์กรพรรคการเมืองและสมาชิกพรรคอย่างสม่ำเสมอในการนำ กำกับดูแล และจัดระเบียบการดำเนินการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหาร
ด้วยทิศทางที่แข็งแกร่งและการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันจากทุกระดับและทุกภาคส่วน จังหวัดซอนลามุ่งมั่นที่จะดำเนินการจัดระบบหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลให้เป็นไปตามแผนงานที่กำหนดไว้ ส่งเสริมการปรับปรุงกลไกการจัดองค์กร ลดรายจ่ายงบประมาณแผ่นดิน ขยายพื้นที่การพัฒนา ส่งเสริมศักยภาพและข้อได้เปรียบของท้องถิ่น ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน
ทานห์ เฮวียน
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)