ในเช้าวันที่ 9 มิถุนายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 5 ของ สภาแห่งชาติชุด ที่ 15 สภาแห่งชาติได้ประชุมในห้องประชุมเพื่อรับฟังการนำเสนอรายงานเกี่ยวกับการชี้แจง การรับฟังข้อเสนอแนะ การแก้ไข และการทบทวนร่างพระราชบัญญัติที่ดิน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) และผลการปรึกษาหารือสาธารณะเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติที่ดิน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)

เลขาธิการใหญ่ เหงียน ฟู จ่อง และนายกรัฐมนตรี ฟาม มินห์ จิ๋น เข้าร่วมการประชุม โดยมีประธานสมัชชาแห่งชาติ หว่อง ดินห์ ฮุย เป็นประธานในการประชุม

เลขาธิการใหญ่ เหงียน ฟู จ่อง นายกรัฐมนตรี ฟาม มินห์ ชินห์ และผู้แทนรัฐสภาเข้าร่วมการประชุม ภาพถ่าย: ตวน ฮุย

มีผู้แสดงความคิดเห็นมากกว่า 12 ล้านรายเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไข

ในการนำเสนอรายงานชี้แจง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดัง กว็อก คานห์ แจ้งว่า กระบวนการรับฟังความคิดเห็นจากประชาชนได้ดำเนินการตั้งแต่วันที่ 3 มกราคม 2566 ถึงวันที่ 15 มีนาคม 2566 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้เผยแพร่ร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่ดินและเอกสารที่เกี่ยวข้องบนเว็บไซต์เพื่อรับฟังความคิดเห็นจากประชาชน จังหวัดทั้ง 63 แห่งและนครหลวงต่างได้ออกแผนการจัดรับฟังความคิดเห็นจากประชาชน นอกจากนี้ กระทรวงและภาคส่วนต่างๆ จำนวนมากยังได้ออกแผนการจัดรับฟังความคิดเห็นจากประชาชนเพื่อดำเนินการภายในกระทรวงและภาคส่วนของตนเองด้วย

มีข้อคิดเห็นและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับร่างแก้ไขกฎหมายที่ดินจำนวน 12,107,457 รายการ ประเด็นที่ประชาชนให้ความสนใจมากที่สุด ได้แก่ การชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่ดินใหม่ การจัดสรรที่ดิน การให้เช่าที่ดิน และการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดิน การเงินที่ดินและราคาที่ดิน และการวางแผนและการกำหนดแผนการใช้ที่ดิน

หลังจากสิ้นสุดระยะเวลาการรับฟังความคิดเห็นจากประชาชน รัฐบาลยังคงรับฟังข้อเสนอแนะจากสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรประจำการ การวิพากษ์วิจารณ์ทางสังคมรอบที่สองจากคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ความเห็นทบทวนจากคณะกรรมการเศรษฐกิจ สภาชาติพันธุ์แห่งชาติ และคณะกรรมการอื่นๆ ของสภาผู้แทนราษฎร ตลอดจนความเห็นของคณะกรรมการประจำสภาผู้แทนราษฎรเกี่ยวกับร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่ดิน

รัฐบาลได้นำความคิดเห็นของประชาชนมาพิจารณาและแก้ไขปรับปรุงร่างกฎหมายตั้งแต่เริ่มกระบวนการปรึกษาหารือ รัฐบาลขอขอบคุณสภาแห่งชาติอย่างจริงใจสำหรับการสนับสนุนอย่างแข็งขันและความช่วยเหลือในระยะเริ่มต้น แม้จะอยู่ห่างไกล ในการสรุปและร่างกฎหมาย ตลอดจนการนำความคิดเห็นของประชาชนมาพิจารณา รัฐบาลได้ศึกษาและนำความคิดเห็นเหล่านี้มาพิจารณาอย่างจริงจังเพื่อจัดทำร่างกฎหมายว่าด้วยที่ดิน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ให้เสร็จสมบูรณ์เพื่อเสนอต่อสภาแห่งชาติ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดัง กว็อก คานห์ กล่าวว่า มีความคิดเห็นและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับร่างแก้ไขกฎหมายที่ดินจำนวน 12,107,457 รายการ ภาพ: ตวน ฮุย

เพิ่มเนื้อหาใหม่จำนวนมาก

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดัง กว็อก คานห์ กล่าวว่า ร่างกฎหมายที่ดินฉบับสมบูรณ์ประกอบด้วย 16 บท และ 263 มาตรา โดยมีการเพิ่มขึ้น 5 มาตรา เพิ่มมาตราใหม่ 40 มาตรา และตัดมาตราออก 13 มาตรา เมื่อเทียบกับร่างที่เสนอให้ประชาชนแสดงความคิดเห็น เพื่อตอบสนองต่อข้อเสนอแนะของประชาชน จึงได้มีการแก้ไขและเปลี่ยนแปลงโครงสร้างและเนื้อหาของหลายบท มาตรา และส่วนต่างๆ อย่างเป็นพื้นฐาน

ที่สำคัญ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไขมาตรา 17 โดยกำหนดให้ นายกรัฐมนตรีต้องออกกรอบนโยบายเกี่ยวกับการสนับสนุนที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อย โดยอิงจากกรอบนโยบายนี้ คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะต้องเสนอต่อสภาประชาชนประจำจังหวัดเพื่อประกาศใช้นโยบายเฉพาะที่เหมาะสมกับสภาพท้องถิ่น พร้อมทั้งชี้แจงขอบเขตพื้นที่ที่นโยบายนั้นใช้บังคับ

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 20 เพื่อให้มั่นใจถึงบทบาทการกำกับดูแลของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม และเพิ่มเติมมาตรา 23 เพื่อเสริมสร้างความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล (ซึ่งเป็นหน่วยงานปกครองระดับรากหญ้าที่บริหารจัดการที่ดินโดยตรง ใกล้ชิดประชาชนที่สุด และรับรู้ถึงความต้องการและความปรารถนาของผู้ใช้ที่ดินมากที่สุด) ในภารกิจต่อไปนี้: การจัดการที่ดินที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์; การยืนยันสิทธิของผู้ใช้ที่ดิน; การมีส่วนร่วมในกระบวนการจัดทำ ปรับปรุง ประกาศ เปิดเผย และบริหารจัดการแผนการใช้ที่ดิน; การมีส่วนร่วมในกระบวนการจัดทำและดำเนินการแผนการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่ดินใหม่; การมีส่วนร่วมในฐานะสมาชิกของสภาประเมินราคาที่ดินเฉพาะเรื่อง; การตรวจจับและป้องกันการละเมิดกฎหมายที่ดิน; การมีส่วนร่วมในการไกล่เกลี่ยข้อพิพาทที่ดิน เป็นต้น

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเพิ่มบทบัญญัติในมาตรา 32 ว่า ผู้ใช้ที่ดินที่ปัจจุบันเช่าที่ดินจากรัฐโดยชำระค่าเช่าครั้งเดียวตลอดระยะเวลาการเช่า สามารถเลือกเปลี่ยนไปชำระค่าเช่าที่ดินรายปีได้ และค่าเช่าที่ดินที่ชำระไปแล้วจะถูกหักออกจากค่าเช่าที่ดินรายปีที่ต้องชำระ นอกจากนี้ยังเพิ่มบทบัญญัติว่า หน่วยงานบริการสาธารณะที่รัฐจัดสรรที่ดินให้โดยไม่เก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน และมีความจำเป็นต้องใช้พื้นที่ที่จัดสรรทั้งหมดหรือบางส่วนเพื่อการผลิต ธุรกิจ หรือการให้บริการ สามารถเลือกเปลี่ยนไปใช้รูปแบบการชำระค่าเช่าที่ดินรายปีจากรัฐสำหรับพื้นที่ดังกล่าวได้

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังทบทวนเงื่อนไขสำหรับการโอนสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับโครงการลงทุนในเขตเมือง พื้นที่อยู่อาศัย และการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานเพื่อการโอนหรือให้เช่าตามที่ระบุไว้ในมาตรา 46 เพื่อป้องกันการใช้มาตรการระดมทุนเกินมูลค่าโครงการ ซึ่งก่อให้เกิดความเสี่ยง ส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยของระบบสินเชื่อ และผลกระทบทางสังคมอื่นๆ ทั้งนี้เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพกับกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัย กฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ เป็นต้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายได้รับการแก้ไขเพื่อตัดบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนการใช้ที่ดินระดับชาติ การวางแผนการใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศ และการวางแผนการใช้ที่ดินเพื่อความมั่นคง ออกจากบทที่ 5 แทนที่จะเป็นเช่นนั้น บทบัญญัติเหล่านี้ได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมในกฎหมายว่าด้วยการวางแผน และมีการเสนอบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการวางแผนไว้ในมาตรา 249 บทบัญญัตินี้มอบอำนาจให้รัฐบาลอนุมัติแผนการใช้ที่ดินระดับชาติ ซึ่งเป็นการสร้างความเป็นอิสระและความยืดหยุ่นมากขึ้นในการบริหารจัดการของรัฐบาลให้สอดคล้องกับแผนที่รัฐสภากำหนดไว้

ในส่วนของแผนการใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันและความมั่นคงของชาติ แผนการใช้ที่ดินเหล่านี้จะถูกบูรณาการเข้ากับเนื้อหาของแผนการใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและแผนการใช้ที่ดินเพื่อความมั่นคงของชาติ ส่วนแผนการใช้ที่ดินระดับจังหวัดจะถูกบูรณาการเข้ากับเนื้อหาของแผนการใช้ที่ดินระดับจังหวัด และจะถูกจัดทำ ประเมิน และอนุมัติไปพร้อมกัน...

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดัง กว็อก คานห์ กล่าวว่า ในระหว่างกระบวนการปรึกษาหารือสาธารณะ มีประเด็นสำคัญหลายประเด็นเกิดขึ้น ซึ่งถูกหยิบยกขึ้นมาโดยประชาชน ผู้จัดการ และนักวิทยาศาสตร์ หรือเกิดขึ้นจากประสบการณ์จริง แต่ไม่ได้กล่าวถึงในมติที่ 18-NQ/TW รัฐบาลได้รายงานต่อสภาแห่งชาติเพื่อขออนุญาตดำเนินการวิจัย ประเมินผลกระทบ และชี้แจงพื้นฐานทางการเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติจริง จากนั้น คณะกรรมการพรรคของรัฐบาลจะประสานงานกับกลุ่มสมาชิกพรรคในสภาแห่งชาติ และรายงานต่อคณะกรรมการกรมการเมืองและคณะกรรมการกลางก่อนที่จะนำไปรวมไว้ในร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่ดิน

ทุ่งหญ้า