กฎหมายการลงทุนฉบับใหม่จะกระจายอำนาจขั้นตอนการลงทุนให้ครอบคลุมท้องถิ่นมากที่สุด

กระทรวงการคลังเร่งรัดจัดทำร่าง พ.ร.บ. การลงทุน (แก้ไข) เพื่อเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 10 ที่จะถึงนี้

นายฮวง มานห์ เฟือง รองผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย ( กระทรวงการคลัง )

“คณะกรรมการร่างกฎหมายมีความยินดีรับฟังความคิดเห็นและข้อเสนอแนะจากองค์กร บุคคล ธุรกิจ และผู้เชี่ยวชาญ ด้านเศรษฐกิจ ทุกฝ่าย เพื่อให้กฎหมายการลงทุนครอบคลุมข้อกำหนดในการบริหารจัดการของรัฐ และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อธุรกิจ” นายฮวง มานห์ ฟอง รองผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย (กระทรวงการคลัง) กล่าวเน้นย้ำ

ท่านครับ กฎหมายการลงทุน พ.ศ. 2563 มีผลบังคับใช้มาไม่ถึง 5 ปี แต่ได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมถึงสองครั้ง ทำไมตอนนี้ถึงมีการแก้ไขเพิ่มเติมอย่างครอบคลุมล่ะครับ

กฎหมายการลงทุน พ.ศ. 2563 ได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมเป็นครั้งแรก (ในปี พ.ศ. 2567) โดยมุ่งกระจายอำนาจและมอบอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการหลายประเภทให้แก่คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดอย่างต่อเนื่อง เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพกระบวนการและขั้นตอน และเสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่น ขณะเดียวกัน กฎหมายยังได้เพิ่มขั้นตอนการลงทุนพิเศษสำหรับโครงการในอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์และอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง... ในเขตอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรมส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง เขตเทคโนโลยีสารสนเทศเข้มข้น และเขตการค้าเสรี เพื่อเปลี่ยนจาก "การตรวจสอบก่อน" เป็น "การตรวจสอบหลัง" เนื้อหานี้ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการร่นระยะเวลาการดำเนินโครงการ แสดงให้เห็นถึงแนวทางใหม่ในการสร้างสถาบัน ทั้งการรับรองข้อกำหนดด้านการจัดการของรัฐและการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อภาคธุรกิจ

ในปี 2568 กฎหมายการลงทุนจะได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมอีกครั้งเพื่อตอบสนองความต้องการ ด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการพัฒนาการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ ตามเจตนารมณ์ของมติ 57-NQ/TW ว่าด้วยความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการพัฒนาการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ

หลังจากการแก้ไขเพิ่มเติมสองครั้ง ถือได้ว่ากฎหมายการลงทุน พ.ศ. 2563 ได้บรรลุข้อกำหนดทางปฏิบัติแล้ว อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ GDP เติบโตถึงสองหลัก บทบัญญัติปัจจุบันของกฎหมายการลงทุน รวมถึงกฎหมายอื่นๆ อีกมากมาย ได้เผยให้เห็นข้อจำกัดเกี่ยวกับกฎระเบียบเกี่ยวกับเสรีภาพในการประกอบธุรกิจ นโยบายสิทธิพิเศษ การสนับสนุนการลงทุน ขั้นตอน และลำดับขั้นตอนของการลงทุนและกิจกรรมทางธุรกิจ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องดำเนินการแก้ไข เพิ่มเติม หรือปรับปรุงให้ครอบคลุมยิ่งขึ้นต่อไป

นอกจากนี้ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป รัฐบาลท้องถิ่นสองระดับจะเริ่มดำเนินการหลังจากรวมระดับจังหวัดและระดับตำบลเข้าด้วยกัน และยกเลิกระดับกลาง (เขตและอำเภอ) ดังนั้น ไม่เพียงแต่กฎหมายการลงทุนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงกฎหมายอื่นๆ อีกมากมายที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไข เพิ่มเติม หรือปรับปรุงให้ครอบคลุม เพื่อให้สอดคล้องกับรูปแบบการจัดองค์กรกลไกการบริหารแบบใหม่ โดยมีข้อกำหนดด้านการบริหารจัดการที่ว่า "ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ"

แล้วกฎหมายการลงทุนจะแก้ไขอย่างไร?

ในการประชุมสมัยที่ 10 สมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 จะแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายมากกว่า 40 ฉบับ รวมถึงกฎหมายการลงทุน ด้วยจิตวิญญาณแห่งการปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยเศรษฐกิจตลาด สร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่เอื้ออำนวย เปิดกว้าง โปร่งใส ปลอดภัย พร้อมต้นทุนการปฏิบัติตามที่ต่ำ ลดและลดความซับซ้อนของเงื่อนไขการลงทุน ธุรกิจ และวิธีปฏิบัติ รวมถึงขั้นตอนการบริหารที่ไม่สมเหตุสมผล ส่งเสริมการเริ่มต้นธุรกิจ นวัตกรรม ปรับปรุงการลงทุนและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่มั่นคง... สร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้ภาคเศรษฐกิจเอกชนสามารถเข้าถึงทรัพยากรทุน ที่ดิน และทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงได้อย่างมีประสิทธิภาพ

กฎหมายการลงทุนฉบับใหม่ต้องยึดมั่นในเจตนารมณ์ของมติที่ 68-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน ซึ่งมุ่งสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เปิดกว้าง โปร่งใส มั่นคง ปลอดภัย ง่ายต่อการดำเนินการ ต้นทุนต่ำ เป็นไปตามมาตรฐานสากล และเสริมสร้างขีดความสามารถในการแข่งขันทั้งในภูมิภาคและทั่วโลก กฎหมายการลงทุนฉบับใหม่ยังกำหนดนโยบายที่ก้าวล้ำเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนในพื้นที่สำคัญ ลงทุนในการวิจัยและพัฒนา ประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล ลดการแทรกแซง ขจัดอุปสรรคด้านการบริหาร และกลไก "การขอ-ให้ทุน" สร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่ชัดเจน สอดคล้อง มั่นคงในระยะยาว และปฏิบัติตามได้ง่าย

เมื่อแก้ไขกฎหมายการลงทุน แนวคิดเรื่อง "การอนุมัตินโยบายการลงทุน" จะถูกตัดออกไปใช่ไหมครับ?

ก่อนหน้านี้ กฎหมายการลงทุน พ.ศ. 2557 ใช้แนวคิด “การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน” ดังนั้นขั้นตอนนี้จึงแทบจะเหมือนกับการออกใบอนุญาตประเภทหนึ่ง แต่กฎหมายการลงทุน พ.ศ. 2563 ได้ยกเลิกแนวคิดนี้ไป และแทนที่ด้วย “การอนุมัตินโยบายการลงทุน” การดำเนินการนี้คือการอนุมัติวัตถุประสงค์ สถานที่ตั้ง ขนาด ความคืบหน้า และระยะเวลาดำเนินการของโครงการจากหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง จึงไม่ถือเป็นใบอนุญาตอีกต่อไป ไม่ก่อให้เกิดปัญหาแก่ธุรกิจ แต่เป็นความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ

วิสาหกิจทั้งในและต่างประเทศหลายแห่งแนะนำว่าควรคงขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนไว้ เนื่องจากถือเป็นพันธสัญญาที่รัฐบาลมีต่อนักลงทุน หากไม่มีพันธสัญญานี้ หากกฎหมายมีการเปลี่ยนแปลงและส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของนักลงทุน หรือถูกละเมิดโดยหน่วยงาน องค์กร หรือบุคคลอื่น นักลงทุนมีพื้นฐานทางกฎหมายในการฟ้องร้องดำเนินคดี เอกสารอนุมัตินโยบายการลงทุนยังช่วยให้วิสาหกิจต่างๆ ดำเนินการโอนและปรับเปลี่ยนโครงการได้อย่างสะดวกยิ่งขึ้น

แต่ท่านครับ ในความเป็นจริงแล้ว การที่ธุรกิจจะต้อง “ตัดสินใจ” หรือ “อนุมัติ” นโยบายการลงทุนใดๆ นั้น แท้จริงแล้ว ธุรกิจต่างๆ ต้องใช้เวลา ความพยายาม หรือแม้แต่สูญเสียโอกาสในการลงทุนไปเป็นจำนวนมากใช่หรือไม่?

เพื่อลดความไม่สะดวกให้เหลือน้อยที่สุด กฎหมายการลงทุน (แก้ไขและเพิ่มเติมในปี 2568) ได้กระจายอำนาจในการอนุมัตินโยบายการลงทุนจากนายกรัฐมนตรีไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัดสำหรับโครงการต่างๆ โดยมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงขั้นตอนต่างๆ และเสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของหน่วยงานท้องถิ่น

กฎหมายการลงทุนฉบับแก้ไขนี้คาดว่าจะโอนความรับผิดชอบทั้งหมดในการอนุมัตินโยบายการลงทุนจากรัฐสภาไปยังนายกรัฐมนตรี แม้แต่โครงการสำคัญที่มีผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างมาก ซึ่งจำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายพิเศษที่กฎหมายยังไม่กำหนด ก็จะถูกมอบหมายให้นายกรัฐมนตรีอนุมัตินโยบายการลงทุน หลังจากได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการประจำรัฐสภาแล้ว ขณะเดียวกัน กฎหมายการลงทุนฉบับใหม่ยังขยายขอบเขตอำนาจอนุมัติและหัวข้อโครงการที่นายกรัฐมนตรีสามารถมอบอำนาจอนุมัติให้กับคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดได้อีกด้วย

เรียนท่าน กฎหมายการลงทุนฉบับใหม่จะมีการปรับปรุงขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนอย่างไรบ้างครับ?

เพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนการลงทุน กฎหมายการลงทุนฉบับใหม่จึงได้จำกัดขอบเขตของโครงการที่ต้องได้รับการอนุมัตินโยบายการลงทุน โดยบังคับใช้เฉพาะโครงการที่มีผลกระทบร้ายแรงต่อสิ่งแวดล้อมหรือมีความเสี่ยงที่จะส่งผลกระทบร้ายแรงต่อสิ่งแวดล้อม โครงการที่ส่งผลกระทบต่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง โครงการในพื้นที่สำคัญๆ เช่น ท่าเรือ ท่าอากาศยาน เป็นต้น

โครงการที่มีการกำหนดชื่อ ขนาด วัตถุประสงค์ ที่ตั้ง นักลงทุน (ถ้ามี) ความคืบหน้า และระยะเวลา (ถ้ามี) ไว้ในผังเมืองระดับชาติหรือผังเมืองระดับจังหวัด ไม่จำเป็นต้องขออนุมัตินโยบายการลงทุน นักลงทุนที่ดำเนินโครงการในรูปแบบการจัดสรรที่ดินหรือให้เช่าที่ดินผ่านการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน หรือการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนให้ดำเนินโครงการโดยใช้ที่ดิน (ยกเว้นโครงการที่นายกรัฐมนตรีมีอำนาจอนุมัติ โครงการขนาดใหญ่ที่มีผลกระทบสูง เช่น เขตเมือง สนามบิน ท่าเรือ นิคมอุตสาหกรรม ฯลฯ) ก็ไม่จำเป็นต้องขออนุมัตินโยบายการลงทุนเช่นกัน

คณะกรรมการร่างยังมีแผนที่จะไม่เรียกร้องให้มีการอนุมัตินโยบายการลงทุนในกรณีที่นักลงทุนชนะการประมูลสิทธิการสำรวจแร่ หรือได้รับมอบหมายให้ลงทุนในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคสำหรับคลัสเตอร์อุตสาหกรรม

ที่มา: https://baodautu.vn/luat-dau-tu-moi-phan-cap-toi-da-thu-tuc-dau-tu-ve-dia-phuong-d400080.html