ระเบียบใหม่เกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุนพิเศษ

รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 19/2025/ND-CP ลงวันที่ 10 กุมภาพันธ์ 2025 ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับกฎหมายการลงทุนในส่วนของขั้นตอนการลงทุนพิเศษ

โครงการลงทุนที่ไม่เป็นไปตามเงื่อนไขที่ตกลงกันไว้จะถูกยกเลิก

พระราชกฤษฎีกานี้กำหนดระเบียบโดยละเอียดเกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุนพิเศษตามที่ระบุไว้ในมาตรา 36ก แห่งกฎหมายการลงทุน ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยวรรค 8 มาตรา 2 แห่งกฎหมายฉบับที่ 57/2024/QH15 ว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการวางแผน กฎหมายการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายการประมูล

ขั้นตอนการลงทะเบียนและขอรับใบรับรองการลงทะเบียนการลงทุน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พระราชกฤษฎีกากำหนดว่า ข้อผูกพันของนักลงทุนในการยื่นขอโครงการลงทุนนั้น ต้องมีเนื้อหาดังต่อไปนี้:

ก) เงื่อนไข มาตรฐาน และข้อบังคับทางเทคนิคที่เกี่ยวข้องตามที่กฎหมายกำหนดเกี่ยวกับการก่อสร้าง การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และการป้องกันและระงับอัคคีภัย

ข) ดำเนินการประเมินเบื้องต้นว่าโครงการเป็นไปตามเงื่อนไขทางเทคนิค มาตรฐาน และข้อบังคับที่เกี่ยวข้องตามที่กฎหมายกำหนดไว้หรือไม่ ในด้านการก่อสร้าง การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และการป้องกันและระงับอัคคีภัย

ค) มุ่งมั่นที่จะปฏิบัติตามเงื่อนไข มาตรฐาน และข้อบังคับทางเทคนิคที่เกี่ยวข้องตามที่กฎหมายกำหนดเกี่ยวกับการก่อสร้าง การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และการป้องกันและระงับอัคคีภัย ไม่กระทำการใดๆ ที่ต้องห้ามตามที่กฎหมายกำหนดเกี่ยวกับการก่อสร้าง การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และการป้องกันและระงับอัคคีภัย และรับผิดชอบอย่างเต็มที่ในกรณีที่ไม่ปฏิบัติตามความมุ่งมั่นดังกล่าว

นักลงทุนยื่นเอกสารประกอบการขอใบอนุญาตการลงทุนชุดเดียวต่อคณะกรรมการบริหารของนิคมอุตสาหกรรม เขตแปรรูปเพื่อการส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง หรือเขต เศรษฐกิจ พิเศษ (คณะกรรมการบริหาร) คณะกรรมการบริหารจะตรวจสอบ ประเมิน และออกใบอนุญาตการลงทุนตามมาตรา 36 ก วรรค 4 แห่งกฎหมายการลงทุน ใบอนุญาตการลงทุนพร้อมกับคำมั่นสัญญาของนักลงทุนจะถูกส่งไปยังหน่วยงานภาครัฐที่รับผิดชอบด้านการจัดการคำสั่งก่อสร้าง การรักษาสิ่งแวดล้อม และการป้องกันและระงับอัคคีภัยในพื้นที่นั้นๆ พร้อมกัน

การประเมินความสอดคล้องของโครงการกับข้อกำหนดด้านการวางแผนที่ระบุไว้ในข้อ ข วรรค 3 มาตรา 36ก แห่งกฎหมายการลงทุน ดำเนินการดังนี้:

- ประเมินความสอดคล้องของโครงการกับแผนผังการใช้ที่ดินสำหรับนิคมอุตสาหกรรม เขตแปรรูปเพื่อการส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง เขตเทคโนโลยีสารสนเทศแบบรวมศูนย์ และเขตการค้าเสรี หากโครงการที่เสนอตั้งอยู่ในพื้นที่ที่ไม่ต้องมีแผนผังการใช้ที่ดิน หรือแผนผังการใช้ที่ดินจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงและยังไม่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ให้ประเมินความสอดคล้องของโครงการกับแผนผังเมืองโดยรวมที่ได้รับการอนุมัติของเมือง เทศบาล ตำบล เขตเมืองใหม่ อำเภอ หรือชุมชน ยกเว้น: นิคมอุตสาหกรรม เขตแปรรูปเพื่อการส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง เขตเทคโนโลยีสารสนเทศแบบรวมศูนย์ เขตการค้าเสรี และเขตใช้งานภายในเขตเศรษฐกิจที่มีแผนผังการใช้ที่ดินที่มีผลบังคับใช้ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท ในกรณีดังกล่าว ให้ประเมินความสอดคล้องของโครงการกับแผนผังการใช้ที่ดิน (*)

- ในกรณีที่โครงการที่เสนอตั้งอยู่ในพื้นที่ใช้งานภายในเขตเศรษฐกิจ จะต้องประเมินความสอดคล้องของโครงการกับแผนผังเมืองที่ได้รับการอนุมัติของเขตเศรษฐกิจหรือแผนผังเมืองของเมืองหรือเทศบาล ยกเว้นกรณี (*) ข้างต้น

พระราชกฤษฎีกากำหนดว่า สำหรับโครงการที่ขอเช่าที่ดินหรือขออนุญาตเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินจากรัฐ จะต้องมีการประเมินความสามารถในการปฏิบัติตามเงื่อนไขการเช่าที่ดินหรือการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินตามที่กฎหมายที่ดินกำหนด และความเหมาะสมของความต้องการใช้ที่ดินกับวัตถุประสงค์ ขนาด เงินลงทุน สถานที่ตั้ง และกำหนดการดำเนินงานของโครงการ

เนื้อหาของใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุนต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของมาตรา 40 แห่งกฎหมายการลงทุน ซึ่งรวมถึงพันธกรณีของผู้ลงทุน

องค์กรเศรษฐกิจที่จัดตั้งโดยนักลงทุนต่างชาติตามวรรค 5 มาตรา 36ก แห่งกฎหมายการลงทุน ต้องจดทะเบียนการลงทุนและธุรกิจตามวรรค 1 มาตรา 36ก แห่งกฎหมายการลงทุน และสามารถแก้ไขการจดทะเบียนธุรกิจเพื่อเพิ่มการลงทุนและธุรกิจอื่นได้ก็ต่อเมื่อได้รับใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุนตามที่กำหนดเท่านั้น

ขั้นตอนการรับประกันการดำเนินโครงการ

ในส่วนของขั้นตอนการรับประกันการดำเนินโครงการ พระราชกฤษฎีการะบุไว้อย่างชัดเจนว่า นักลงทุนต้องวางเงินประกันหรือจัดหาหลักประกันจากสถาบันสินเชื่อสำหรับภาระผูกพันเงินประกันหลังจากได้รับใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุน และก่อนที่จะดำเนินการตามแผนการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง (ในกรณีที่นักลงทุนไม่ได้จ่ายเงินชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน) หรือก่อนที่จะมีการออกคำสั่งให้เช่าที่ดินหรืออนุญาตให้เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน (ในกรณีที่นักลงทุนได้จ่ายเงินชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานแล้ว) หรือภายใน 30 วันนับจากวันที่ได้รับใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุน (ในกรณีที่รัฐได้ชดเชย สนับสนุน ย้ายถิ่นฐาน และเรียกคืนที่ดินสำหรับโครงการแล้ว)

ในส่วนของการคืนเงินประกันผลงานโครงการ พระราชกฤษฎีกากำหนดว่า จะคืนเงินมัดจำ 50% หรือลดจำนวนเงินประกันลง 50% เมื่อนักลงทุนยื่นหนังสือแจ้งเริ่มก่อสร้างต่อคณะกรรมการบริหาร พร้อมเอกสารตามที่ระบุไว้ในวรรค 8 มาตรา 36 ก แห่งกฎหมายการลงทุน

ยอดเงินมัดจำส่วนที่เหลือและดอกเบี้ยที่เกิดขึ้น (ถ้ามี) จะถูกคืนให้ หรือการรับประกันเงินมัดจำจะถูกยกเลิกเมื่อนักลงทุนส่งรายงานการยอมรับการก่อสร้างโครงการเสร็จสมบูรณ์ให้แก่คณะกรรมการบริหารเพื่อดำเนินการและใช้งานต่อไป

ข้อบังคับที่ควบคุมการดำเนินงานของโครงการลงทุน

พระราชกฤษฎีกากำหนดว่า นักลงทุนมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินโครงการให้เป็นไปตามใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุน ข้อผูกพันเกี่ยวกับการก่อสร้าง การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม การป้องกันและระงับอัคคีภัย และต้องรับผิดชอบต่อการไม่ปฏิบัติตามข้อผูกพันใดๆ

หากโครงการใดไม่เป็นไปตามเงื่อนไข มาตรฐาน และข้อกำหนดทางเทคนิคที่ตกลงกันไว้ หน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องจะพิจารณาลงโทษทางปกครอง ระงับหรือยุติการดำเนินงาน หรือดำเนินการในรูปแบบอื่นตามที่กฎหมายกำหนด

สำหรับโครงการลงทุนที่ต้องประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม เมื่อจดทะเบียนลงทุนตามที่ระบุไว้ในมาตรา 36ก แห่งกฎหมายว่าด้วยการลงทุน ผู้ลงทุนไม่จำเป็นต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม อย่างไรก็ตาม หากโครงการนั้นต้องขอใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม ผู้ลงทุนจะต้องดำเนินการดังต่อไปนี้:

- ดำเนินการตามขั้นตอนการขออนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมก่อนเริ่มการก่อสร้าง ณ หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจอนุมัติผลการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ในกรณีที่โครงการจำเป็นต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

- ขั้นตอนการออกใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมจะต้องดำเนินการตามกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่บังคับใช้สำหรับโครงการลงทุนที่ไม่ต้องผ่านการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม

สำหรับโครงการที่ต้องจดทะเบียนด้านสิ่งแวดล้อม นักลงทุนจะต้องจดทะเบียนกิจกรรมด้านสิ่งแวดล้อมตามข้อกำหนดในข้อ ข วรรค 6 มาตรา 49 แห่งกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

พระราชกฤษฎีกาข้างต้นมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 10 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568

* กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ระบุว่า วรรค 12 ข้อ 36ก แห่งกฎหมายการลงทุน (แก้ไขเพิ่มเติมโดยกฎหมายฉบับที่ 57/2024/QH15 ว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการวางแผน กฎหมายการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายการประมูล) กำหนดให้รัฐบาลมีหน้าที่กำหนดระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดเกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุนพิเศษ

ขั้นตอนการลงทุนพิเศษเป็นกฎระเบียบใหม่ที่ก้าวล้ำซึ่งนำมาใช้กับโครงการลงทุนในอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์และเทคโนโลยีขั้นสูงในนิคมอุตสาหกรรม เขตแปรรูปเพื่อการส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง และเขตเศรษฐกิจ โดยเปลี่ยนจาก "การอนุมัติล่วงหน้า" เป็น "การอนุมัติภายหลัง" ดังนั้น นักลงทุนสามารถจดทะเบียนการลงทุนและรับใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุนได้ภายใน 15 วัน และไม่ต้องผ่านขั้นตอนต่างๆ เพื่อขออนุญาตในภาคการก่อสร้าง ความปลอดภัยจากอัคคีภัย และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม (คาดว่าจะช่วยลดระยะเวลาการดำเนินโครงการลงประมาณ 260 วัน)

ตั้งแต่วันที่กฎหมายฉบับที่ 57/2024/QH15 มีผลบังคับใช้ในวันที่ 15 มกราคม 2025 นักลงทุนที่เสนอโครงการลงทุนที่ตรงตามเงื่อนไขที่ระบุไว้ในมาตรา 36ก สามารถจดทะเบียนการลงทุนภายใต้ระเบียบใหม่ได้ นอกจากนี้ ตามข้อ ค วรรค 2 มาตรา 6 ของกฎหมายฉบับที่ 57/2024/QH14 ขั้นตอนการลงทุนพิเศษยังใช้กับโครงการที่มีอยู่แล้วในภาคส่วนที่มีสิทธิ์ได้รับขั้นตอนการลงทุนพิเศษตามที่ระบุไว้ในวรรค 8 มาตรา 2 ของกฎหมายฉบับนี้ด้วย ดังนั้น ตั้งแต่วันที่ 15 มกราคม 2025 โครงการไฮเทคที่มีอยู่แล้วซึ่งตรงตามเงื่อนไขที่ระบุไว้ในมาตรา 36ก ก็สามารถเลือกใช้ขั้นตอนการลงทุนพิเศษเพื่อลดระยะเวลาการดำเนินโครงการได้เช่นกัน

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดเพื่อเป็นแนวทางในการดำเนินการตามมาตรา 36ก เพื่อให้มั่นใจได้ว่าการดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับใหม่เกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุนพิเศษนั้นมีความเป็นไปได้และตรงตามความต้องการในทางปฏิบัติ

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/quy-dinh-moi-ve-thu-tuc-dau-tu-dac-biet-386528.html