พระราชบัญญัติไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) สร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานอย่างยั่งยืน

พระราชบัญญัติไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) สร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานอย่างยั่งยืน

พระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2547 ได้กำหนดกรอบกฎหมายสำหรับกิจกรรมด้านไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้า อย่างไรก็ตาม หลังจากบังคับใช้มาเกือบ 20 ปี จึงมีความจำเป็นต้องดำเนินการวิจัยเพื่อแก้ไขและเสริมกฎหมายดังกล่าวเพื่อปรับความสัมพันธ์ทางสังคมที่เกิดขึ้นในกิจกรรมด้านไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้าโดยเร็ว

ร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (แก้ไข) มุ่งพัฒนาไฟฟ้าให้เป็นภาคส่วนโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของประเทศที่สนองตอบต่อการพัฒนา เศรษฐกิจ -สังคมและชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน พัฒนาอย่างยั่งยืนบนพื้นฐานการใช้ทรัพยากรที่มีอยู่อย่างคุ้มค่าที่สุด ตอบสนองความต้องการไฟฟ้าเพื่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนและการพัฒนาเศรษฐกิจ-สังคมด้วยคุณภาพ ความปลอดภัย และเศรษฐกิจที่มั่นคง บริการที่เป็นอารยะ การปกป้องสิ่งแวดล้อม มีส่วนสนับสนุนในการประกันการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความมั่นคงด้านพลังงาน

ร่างกฎหมายฉบับปรับปรุงล่าสุด (ปลายเดือนกันยายน 2567) ประกอบด้วย 9 บท 130 มาตรา พร้อมด้วยเนื้อหาเพิ่มเติมและแก้ไขที่เน้นประเด็นใหม่ 7 ประเด็น

ร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (แก้ไข) มุ่งสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ (ภาพประกอบ)

7 ประเด็นใหม่ในร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (แก้ไข)

ประการแรก ในส่วนที่เกี่ยวกับการวางแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าและการลงทุนก่อสร้างโครงการไฟฟ้า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มอำนาจและความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารจัดการในการจัดทำ เสนอขออนุมัติ ปรับปรุงแผนและแผนปฏิบัติการ ตลอดจนติดตามความคืบหน้าของโครงการแหล่งพลังงาน

มีกลไกรับมือโครงการที่มีความคืบหน้าช้าและกรณีลงทุนโครงการเร่งด่วน เพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วนในการสร้างความมั่นคงด้านพลังงาน โดยกำหนดหัวข้อในการคัดเลือกนักลงทุนโครงการแหล่งพลังงาน

การคัดเลือกนักลงทุนโครงการแหล่งและโครงข่ายไฟฟ้าเป็นหลักเกณฑ์ใหม่ที่จะกำหนดหัวข้อและกรณีการคัดเลือกนักลงทุนแบบประมูลและไม่ประมูล โดยพิจารณาจากการตรวจสอบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการลงทุน PPP การประมูล และเพิ่มกรณีพิเศษบางกรณี (กรณีฉุกเฉิน, กรณีความมั่นคงแห่งชาติ, การทดแทนนักลงทุนโครงการไฟฟ้า)

ประการที่สอง การพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ถูกสร้างขึ้นอย่างสมบูรณ์เพื่อสร้างสถาบันนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคและรัฐโดยเฉพาะไฟฟ้าที่ผลิตและบริโภคเองและพลังงานลมนอกชายฝั่ง

รัฐบาลมีนโยบายให้สิทธิพิเศษและสนับสนุนพลังงานหมุนเวียนและพลังงานไฟฟ้าใหม่แต่ละประเภทให้สอดคล้องกับเป้าหมายการพัฒนาและสภาพเศรษฐกิจและสังคมในแต่ละช่วงเวลา ซึ่งสอดคล้องกับพันธกรณีของเวียดนามที่มีต่อเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ส่งเสริมการลงทุนในโครงการพลังงานหมุนเวียนและพลังงานไฟฟ้าใหม่เพื่อมีส่วนร่วมในตลาดไฟฟ้า มีนโยบายให้สิทธิพิเศษและสนับสนุนและกลไกการก้าวหน้าสำหรับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง

ให้ความสำคัญกับการพัฒนาพลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานน้ำขึ้นน้ำลง พลังงานคลื่น พลังงานความร้อนใต้พิภพ และพลังงานกระแสน้ำในมหาสมุทร ให้สอดคล้องกับความสามารถในการรับประกันความปลอดภัยของระบบไฟฟ้าในราคาไฟฟ้าที่เหมาะสม ส่งเสริมการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาและบนน้ำ

เพิ่มประสิทธิภาพการใช้แหล่งพลังงานชีวมวลแบบร่วมผลิต พัฒนาแหล่งพลังงานจากขยะและชีวมวล พัฒนาพลังงานไฟฟ้าจากพลังงานใหม่ให้สอดคล้องกับความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ทรัพยากรบุคคล และศักยภาพทางการเงิน

การเปิดกรอบกฎหมายเพื่อการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ (ภาพประกอบ)

ประการที่สาม ค่อยๆ เปลี่ยนไฟฟ้าจากก๊าซให้กลายเป็นแหล่งจ่ายไฟฟ้าที่สำคัญ เพื่อสนับสนุนการควบคุมระบบไฟฟ้า นโยบายการพัฒนาและดำเนินการโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานความร้อนจากก๊าซให้ความสำคัญกับการพัฒนาพลังงานความร้อนจากก๊าซโดยใช้แหล่งก๊าซภายในประเทศ และพัฒนาพลังงานความร้อนจากก๊าซโดยใช้ก๊าซธรรมชาติเหลวอย่างรวดเร็ว

รัฐบาล จะต้องกำหนดกลไกเพื่อให้แน่ใจว่ามีการระดมโครงการพลังงานความร้อนที่ใช้ก๊าซธรรมชาติภายในประเทศให้ได้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ตามความสามารถในการจัดหาก๊าซและข้อจำกัดด้านเชื้อเพลิงเพื่อรักษาผลประโยชน์ของประเทศ รวมทั้งกลไกเพื่อให้แน่ใจว่าโรงไฟฟ้าพลังงานความร้อนที่ใช้ก๊าซธรรมชาติเหลวได้รับการผูกมัดจากผู้ซื้อไฟฟ้าให้เป็นไปตามสัญญาผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำในระยะยาว พร้อมทั้งจัดให้มีการจัดเตรียมการจัดหาเชื้อเพลิงในระยะยาว พร้อมทั้งมีระยะเวลาการใช้งานและนโยบายการค้ำประกันการลงทุนอื่นๆ เพื่อชดเชยต้นทุนการลงทุน

ประการที่สี่ กิจกรรมการซื้อขายไฟฟ้าได้รับการเสริมด้วยสัญญาซื้อขายไฟฟ้าล่วงหน้า การซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง และการแก้ไขการคำนวณและปรับราคาไฟฟ้า กลไกการขายไฟฟ้าโดยตรงจากผู้ผลิตไฟฟ้าไปยังผู้บริโภคผ่านระบบส่งไฟฟ้าแห่งชาติ (DPPA) มีรายละเอียดอยู่ในร่างกฎหมายว่าด้วยสัญญาซื้อขายล่วงหน้าในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน

ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นข้อบังคับเพิ่มเติมเกี่ยวกับการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงระหว่างผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่และหน่วยผลิตไฟฟ้า เพื่อให้เป็นไปตามนโยบายของพรรคและรัฐ กรณีดังกล่าวได้แก่ การซื้อขายไฟฟ้าผ่านสายเชื่อมต่อส่วนตัวโดยตรง การซื้อขายไฟฟ้าผ่านโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ รัฐบาลได้รับมอบหมายให้จัดทำข้อบังคับโดยละเอียดเกี่ยวกับเนื้อหานี้

ประการที่ห้า กฎระเบียบเกี่ยวกับการดำเนินงานและการจัดส่งระบบไฟฟ้าแห่งชาติได้รับการเสริมด้วยประเด็นใหม่จำนวนหนึ่งเกี่ยวกับหลักการทำงาน การเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าต่างประเทศ และการจัดการความต้องการไฟฟ้า

รัฐมีอำนาจผูกขาดในกิจกรรมต่างๆ ต่อไปนี้ เพื่อวัตถุประสงค์ในการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานให้กับประเทศ: การจัดส่งระบบไฟฟ้าแห่งชาติ การลงทุนในการก่อสร้างและการดำเนินการโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ โรงไฟฟ้าพลังน้ำเชิงยุทธศาสตร์อเนกประสงค์ โครงข่ายส่งไฟฟ้าสำคัญตั้งแต่ระดับแรงดันไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ขึ้นไป แหล่งพลังงานสำรอง โครงข่ายไฟฟ้าสำรอง การดำเนินการโครงข่ายส่งไฟฟ้า ยกเว้นโครงข่ายส่งไฟฟ้าที่ลงทุนและสร้างโดยภาคเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ของรัฐ

การสร้างและพัฒนาตลาดไฟฟ้าตามหลักการประชาสัมพันธ์ ความเสมอภาค การแข่งขันที่เป็นธรรม และการควบคุมโดยรัฐ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินการด้านไฟฟ้า การรับรองสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของหน่วยผลิตไฟฟ้าและผู้ใช้ไฟฟ้า การสร้างกลยุทธ์การซื้อขายไฟฟ้าระยะยาวกับต่างประเทศ การเชื่อมโยงโครงข่ายไฟฟ้ากับประเทศต่างๆ ในภูมิภาค เพื่อสนับสนุนการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ

ประการที่หก เกี่ยวกับนโยบายราคาไฟฟ้าและการให้บริการไฟฟ้า ร่างกฎหมายได้เพิ่มเติมเนื้อหาว่าราคาไฟฟ้าจะต้องสะท้อนต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและกิจกรรมทางธุรกิจของหน่วยไฟฟ้า และต้องนำไปปฏิบัติอย่างเปิดเผย โปร่งใส เท่าเทียมกัน และไม่มีการเลือกปฏิบัติระหว่างหน่วยไฟฟ้า มีกลไกราคาไฟฟ้าที่เหมาะสมสำหรับการนำเข้าไฟฟ้าจากต่างประเทศ

แก้ไขเนื้อหาเกี่ยวกับอำนาจควบคุมกลไกปรับราคาไฟฟ้า (ไฟฟ้าขายปลีก) ให้รัฐบาลเป็นผู้ควบคุมกลไกปรับราคาไฟฟ้าแทนนายกรัฐมนตรีเหมือนในปัจจุบัน แก้ไขให้ชัดเจนถึงแนวทาง ของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เกี่ยวกับวิธีการกำหนดกรอบราคาผลิตไฟฟ้าเฉลี่ย และกรอบราคาไฟฟ้าขายส่งเฉลี่ย

ร่างกฎหมายไฟฟ้าแก้ไขกำหนดให้นายกรัฐมนตรีควบคุมราคาไฟฟ้าในพื้นที่ชนบท ภูเขา ชายแดน และเกาะที่ยังไม่ได้เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ ให้สอดคล้องกับระดับการพัฒนาของตลาดไฟฟ้า

ราคาไฟฟ้าช่วยสร้างแรงจูงใจในการใช้ไฟฟ้าอย่างมีประสิทธิภาพและประหยัด ดำเนินการตามโครงสร้างราคาไฟฟ้าปลีกที่เหมาะสม และลดและขจัดการอุดหนุนราคาไฟฟ้าข้ามกลุ่มลูกค้าที่ไม่ได้เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าปลีกที่มีการแข่งขันอย่างค่อยเป็นค่อยไป

เจ็ด แยกหน้าที่การผลิต ธุรกิจ และการให้บริการออกจากหน้าที่การบริหารของรัฐ ปรับโครงสร้าง สร้างสรรค์ และปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจในภาคไฟฟ้าตามหลักการต่อไปนี้ เน้นที่พื้นที่หลักและจุดแข็งของรัฐวิสาหกิจที่ดำเนินงานในภาคไฟฟ้า เพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรและเพิ่มมูลค่าขององค์กร

เร่งกระบวนการแปลงสภาพรัฐวิสาหกิจในภาคไฟฟ้า เพื่อเพิ่มความโปร่งใส ประสิทธิภาพการดำเนินธุรกิจ และความสามารถในการแข่งขัน

หน่วยงานที่ให้บริการระบบส่งไฟฟ้า กำกับดูแลระบบไฟฟ้าแห่งชาติ และดำเนินธุรกรรมตลาดไฟฟ้า จะต้องดำเนินการอย่างเป็นอิสระและไม่แบ่งปันผลประโยชน์กับผู้เข้าร่วมตลาดไฟฟ้า เพื่อให้เกิดความยุติธรรมและโปร่งใสในการดำเนินการตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน

ให้ความสำคัญต่อโครงการลงทุนโครงการแหล่งพลังงานเป็นหลัก

ร่าง พ.ร.บ. การไฟฟ้าฯ (แก้ไขเพิ่มเติม) ให้ความสำคัญกับการลงทุนในโครงการไฟฟ้าที่ใช้ทุนช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ เงินกู้พิเศษจากผู้สนับสนุนต่างประเทศ และสินเชื่อการลงทุนจากรัฐบาล โครงการไฟฟ้าที่ใช้ทุนช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ เงินกู้พิเศษจากผู้สนับสนุนต่างประเทศของบริษัทที่รัฐบาลถือหุ้น 100% ของทุนก่อตั้ง หรือบริษัทสมาชิกของบริษัทเหล่านี้ที่ถือหุ้น 100% ของทุนก่อตั้ง โดยให้ผู้ลงทุนมีสิทธิ์ในการกู้ยืมทุนก่อน และหน่วยงานปล่อยกู้ต่อไม่ต้องรับความเสี่ยงด้านสินเชื่อตามบทบัญญัติของ พ.ร.บ. การบริหารหนี้สาธารณะ

ฟองเทา

ที่มา : https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/be18da6d-4fc9-466c-a144-61bc53f8d42f