แผงโซลาร์เซลล์และกังหันลมมูลค่าพันล้านดอลลาร์หลังยุคเฟื่องฟู

(แดน ตรี) - แม้ว่าจะมีการผลิตไฟฟ้าบนโครงข่ายไฟฟ้าแล้ว แต่โครงการพลังงานหมุนเวียนหลายโครงการยังไม่สามารถบรรลุราคาที่เป็นทางการได้ นักลงทุนจึงอยู่ในสถานะเฉยๆ โดยดำเนินงานแบบหยุดนิ่งเนื่องจากกลไกการดำเนินงานที่ไม่ชัดเจน

หลังจากกลไก Feed-in Tariff (FIT) ได้ถูกประกาศใช้สำหรับพลังงานลม (ในปี 2554) และพลังงานแสงอาทิตย์ (ในปี 2560) ตลาดพลังงานหมุนเวียนในเวียดนามก็บันทึกอัตราการเติบโตแบบก้าวกระโดดที่ไม่เคยมีมาก่อน

โครงการพลังงานแสงอาทิตย์หลายโครงการกำลัง "แข่งขัน" กันเพื่อขอใบอนุญาตภายในระยะเวลาสั้นๆ โดยหวังว่าจะได้รับนโยบายราคาพิเศษเป็นระยะเวลา 20 ปี ตามมติเมื่อวันที่ 11/2017

หากในปี 2561 มีโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่ประสบความสำเร็จเพียง 3 โครงการ จากนั้นเพียงประมาณ 1 ปี (จนถึงวันที่ 26 พฤษภาคม 2562) ศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ (A0) ก็สามารถจ่ายไฟให้กับโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ได้ 34 แห่ง โดยมีกำลังการผลิตติดตั้งรวมเกือบ 2,200 เมกะวัตต์

ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2562 ซึ่งเป็นช่วงที่มาตรการกระตุ้นราคา FIT สิ้นสุดลง ประเทศไทยมีโรงไฟฟ้าพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ 89 แห่ง กำลังการผลิตติดตั้งรวม 4,543.8 เมกะวัตต์ คิดเป็น 8.3% ของกำลังการผลิตไฟฟ้าทั้งหมดของประเทศ ตัวเลขนี้สูงกว่าที่คาดการณ์ไว้ในแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 7 (พลังงานแสงอาทิตย์เพียง 850 เมกะวัตต์ในปี 2563) อย่างมาก

นิญถ่วน และบิ่ญถ่วน (ก่อนการควบรวมกิจการ) เป็นสองพื้นที่ที่มีโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมมากที่สุด ในช่วงเวลาสั้นๆ โรงงานหลายแห่งผุดขึ้นบนพื้นที่ที่ครั้งหนึ่งเคยเป็นเพียงแหล่งเลี้ยงแพะและแกะ การพัฒนาที่ “ร้อนแรง” นี้ทำให้สายส่งไฟฟ้า 110-500 กิโลโวลต์และสถานีหม้อแปลงไฟฟ้าส่วนใหญ่ในสองจังหวัดมีการใช้งานเกินพิกัด โดยบางสายมีการใช้งานเกินพิกัดถึง 360% ในปี พ.ศ. 2562

หลังจากกระแสการลงทุนที่แข็งแกร่งมาอย่างยาวนาน แนวโน้มการพัฒนานี้กลับ "ชะงัก" ลงอย่างกะทันหัน เนื่องจากการสิ้นสุดของกลไกราคา FIT และการขาดกลไกทดแทนที่เหมาะสม แม้ว่า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ออกกรอบราคาสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนระยะเปลี่ยนผ่าน โดยกระตุ้นให้ทุกฝ่ายเจรจาราคาไฟฟ้าและลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้า แต่การเจรจายังคงไม่คืบหน้าด้วยเหตุผลหลายประการ

ผู้สื่อข่าว แดนทรี รายงานว่า เมื่อต้นเดือนมิถุนายน สินทรัพย์มูลค่าหลายล้านล้านดองใน "เมืองหลวง" พลังงานสะอาดของประเทศยังคงหยุดนิ่ง รอการตกลงราคาค่าไฟฟ้า โครงการหลายโครงการเสร็จสมบูรณ์แล้วแต่ยังไม่ได้ลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) หรือถูกตัดกระแสไฟฟ้าเป็นประจำเนื่องจากปัญหาความแออัดของระบบไฟฟ้า

ปัญหาหลักของโครงการพลังงานหมุนเวียนก็คือ โรงงานต่างๆ ได้ถูกนำไปดำเนินการเชิงพาณิชย์และได้รับราคา FIT ตามคำสั่ง แต่ในเวลาต่อมาหน่วยงานตรวจสอบกลับออกมากล่าวว่า โครงการต่างๆ จำนวนมากไม่มีขั้นตอนที่เพียงพอที่จะได้รับราคาเหล่านั้น

โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์จุ้งนาม-ถวนนาม (ถวนนาม จังหวัดนิญถวนเดิม) ตั้งอยู่ใน 3 ตำบล ได้แก่ ฟืกมินห์ นีห่า และฟืกนิญ โครงการนี้ได้รับการลงทุนจากบริษัทจุ้งนาม-ถวนนาม โซล่า เพาเวอร์ จำกัด (ภายใต้กลุ่มบริษัทจุ้งนาม) กำลังการผลิต 450 เมกะวัตต์ โรงไฟฟ้าแห่งนี้สร้างขึ้นพร้อมสถานีหม้อแปลงไฟฟ้า 500 กิโลโวลต์ และสายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ โครงการนี้มีพื้นที่รวมประมาณ 660 เฮกตาร์ ก่อสร้างแล้วเสร็จและเริ่มดำเนินการตั้งแต่เดือนตุลาคม พ.ศ. 2563

โครงการนี้มีแผงโซลาร์เซลล์ติดตั้งมากกว่า 1.4 ล้านแผงครอบคลุมพื้นที่ขนาดใหญ่ ถือเป็นหนึ่งในคลัสเตอร์โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่ใหญ่ที่สุดในประเทศ ระบบนี้ผลิตไฟฟ้าได้เฉลี่ยวันละหลายล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง ตอบสนองความต้องการพลังงานของครัวเรือนหลายแสนครัวเรือนในภาคกลางตอนใต้

สำหรับประเด็นการชำระค่าไฟฟ้าสำหรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ จตุงน้ำ - ทวนน้ำ ในเดือนเมษายน 2567 EVN ระบุว่า หลังจากราคา FIT หมดอายุ รัฐบาล จะมอบหมายให้ EVN เจรจาราคาไฟฟ้าในช่วงเปลี่ยนผ่านโดยอ้างอิงจากต้นทุนการลงทุนจริง ที่ผ่านมา EVN ได้ระดมกำลังการผลิตของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์เข้าสู่ระบบไฟฟ้า และชำระค่าไฟฟ้าตามใบอนุญาตของกลุ่มแล้ว

สำหรับส่วนที่เป็นไปตามกฎหมาย EVN ได้ชำระเงินเต็มจำนวนแล้ว สำหรับส่วนที่อยู่ระหว่างการเปลี่ยนผ่าน EVN ยังได้ชำระเงินตามกรอบราคาชั่วคราวสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนในช่วงเปลี่ยนผ่านที่ได้รับการอนุมัติจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

สถานีหม้อแปลงไฟฟ้า 500 กิโลโวลต์และระบบสายส่งไฟฟ้าในถ่วนนาม จังหวัดนิญถ่วน (เดิม) สร้างขึ้นเพื่อบรรเทาภาระกำลังการผลิตของโครงการพลังงานหมุนเวียนในภูมิภาค และเชื่อมต่อโดยตรงกับระบบส่งไฟฟ้าแห่งชาติ นี่เป็นหนึ่งในโซลูชันโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญเพื่อแก้ปัญหาภาระไฟฟ้าเกินพิกัดในโครงข่ายไฟฟ้า ซึ่งเป็นเหตุให้หลายโครงการต้องเลื่อนการดำเนินการเชิงพาณิชย์ออกไป

จนถึงปัจจุบัน สถานีหม้อแปลงและระบบสายส่งไฟฟ้าแห่งนี้ยังคงเป็นของบริษัท Trung Nam ก่อนหน้านี้ บริษัทได้เสนอที่จะส่งมอบทรัพย์สินให้กับ EVN โดยไม่เสียค่าใช้จ่ายใดๆ แต่ยังคงมีปัญหาเกี่ยวกับขั้นตอนทางกฎหมายและกำลังอยู่ในระหว่างดำเนินการตามคำสั่ง

ที่ห้องควบคุมกลาง วิศวกรประจำการตลอด 24 ชั่วโมงทุกวัน เพื่อตรวจสอบระบบและติดตามทุกพารามิเตอร์การทำงานจากแผงโซลาร์เซลล์ที่ครอบคลุมพื้นที่หลายร้อยเฮกตาร์ โดยเฉลี่ยแล้ว ในช่วงเดือนที่มีแดดจัด โรงไฟฟ้าแห่งนี้จะจ่ายไฟฟ้าเข้าสู่ระบบโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติประมาณ 100 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงต่อเดือน ซึ่งช่วยรับประกันการจ่ายไฟฟ้าให้กับภูมิภาคตอนใต้ตอนกลางและพื้นที่โดยรอบ

ในห้องควบคุมของโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียน วิศวกรจะตรวจสอบระบบตู้ไฟฟ้าอย่างละเอียดถี่ถ้วน ซึ่งรวบรวมพารามิเตอร์ทางเทคนิคที่สำคัญหลายร้อยรายการไว้อย่างเข้มข้น จากจุดนี้ กิจกรรมทั้งหมดของแผงโซลาร์เซลล์จะถูกตรวจสอบอย่างใกล้ชิด ซึ่งช่วยให้มั่นใจได้ว่าไฟฟ้าสะอาดจะถูกส่งต่อไปยังโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติอย่างมีเสถียรภาพและปลอดภัย

ปัจจุบัน โครงการจำนวนมากยังคงเผชิญกับอุปสรรคมากมาย หลังจากที่ผลสรุปการตรวจสอบครั้งที่ 1027 ของรัฐบาลในปี พ.ศ. 2566 ได้ชี้ให้เห็นถึงการละเมิดและข้อจำกัดหลายประการในการดำเนินโครงการพลังงานหมุนเวียน สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลสรุปว่าโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 154 โครงการที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เพิ่มเข้าไปในแผนงานไม่มีมูลความจริงทางกฎหมาย หลังจากผลสรุปการตรวจสอบ โครงการจำนวนมากไม่สามารถเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้าได้ หรือไม่ได้รับการชำระเงินค่าไฟฟ้า

เมื่อวันที่ 10 ธันวาคม 2567 รัฐบาลได้ออกมติที่ 233 เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคที่มีมายาวนานสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน มติดังกล่าวกำหนดให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นประธานและประสานงานกับ EVN และหน่วยงานในพื้นที่ต่างๆ เพื่อทบทวนรายชื่อโครงการเปลี่ยนผ่านทั้งหมด เร่งรัดการออกใบอนุญาต การยอมรับ และการกำหนดราคาค่าไฟฟ้าชั่วคราว เพื่ออำนวยความสะดวกให้ภาคธุรกิจสามารถผลิตไฟฟ้าเข้าสู่ระบบได้

พร้อมกันนี้ รัฐบาลได้สั่งการให้ทบทวนกลไกการประมูลและการเสนอราคาซื้อไฟฟ้าให้โปร่งใสและมั่นคง เพื่อฟื้นความเชื่อมั่นของนักลงทุน

EVN เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่และรับผิดชอบในการแก้ไขปัญหาการดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) เพื่อกำหนดราคา FIT และรับผิดชอบในการประสานงานกับนักลงทุนเพื่อวางแผนการตัดสินใจและตกลงราคา FIT สำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน

อย่างไรก็ตาม การเจรจาระหว่าง EVN และนักลงทุนยังคงมีปัญหาอยู่มาก นักลงทุนไม่เห็นด้วยกับแนวทางการชำระเงินชั่วคราวและการขอใช้ราคาชั่วคราวสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนปัจจุบันของ EVN

จากบันทึกต่างๆ ระบุว่าโครงการพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์หลายแห่งในนิญถ่วน (เดิม) ยังคงดำเนินงานในระดับต่ำ โครงการหลายโครงการที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าก็กำลังประสบปัญหากำลังการผลิตลดลงเช่นกัน ทำให้นักลงทุนต้องแบกรับภาระต้นทุนการก่อสร้างและการดำเนินงาน

ระบบกังหันลมมีความหนาแน่นสูงในบริเวณชายฝั่งใกล้ท่าเรือ Ca Na เสากังหันลมสูงหลายสิบเมตรและเรียงตัวกันเป็นแถว นี่เป็นหนึ่งในพื้นที่ที่มีความหนาแน่นของพลังงานลมสูงที่สุดในภาคกลาง โดยใช้ประโยชน์จากลมแรงและมีเสถียรภาพตลอดทั้งปี

ในคำร้องเร่งด่วนล่าสุด กลุ่มนักลงทุนด้านพลังงานหมุนเวียนแสดงความกังวลเกี่ยวกับการจัดการข้อเสนอดังกล่าว โดยเฉพาะข้อเสนอของบริษัทการค้าไฟฟ้าภายใต้ EVN (EVNEPTC) ที่จะชำระเงินค่าไฟฟ้าชั่วคราวตามหลักการนำราคาไฟฟ้าเทียบเท่าราคา FIT หรือราคาเพดานของกรอบราคาเปลี่ยนผ่าน ณ เวลาที่โรงไฟฟ้าตอบรับการตอบรับในขณะที่รอคำสั่ง

กลุ่มนักลงทุนกลุ่มนี้ยังกล่าวอีกว่าตั้งแต่เดือนมกราคมเป็นต้นมา EVNEPTC ได้ระงับการชำระเงินบางส่วนไว้ฝ่ายเดียวโดยใช้รายการราคาชั่วคราว ผู้ประกอบการทั้งสองรายเสนอให้ดำเนินการตามวัน COD ต่อไปตามที่ได้รับการอนุมัติในเบื้องต้น

ในรายงานล่าสุดที่ส่งถึงกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า EVN ระบุว่าไม่มีข้อมูลเพียงพอที่จะประเมินผลกระทบโดยรวมต่อเศรษฐกิจ-สังคมและสภาพแวดล้อมการลงทุนในและต่างประเทศ เนื่องจากนี่เป็นปัญหาในระดับมหภาคที่ต้องได้รับการสนับสนุนการประเมินจากผู้บริหารระดับสูงของรัฐ

ในบันทึกการทำงานและเอกสารอย่างเป็นทางการหลังจากนั้น นักลงทุนทุกคนได้กล่าวถึงและสงวนสิทธิ์ในการร้องเรียนและฟ้องร้องในกรณีที่ EVN ชำระเงินชั่วคราว EVN เชื่อว่าความเสี่ยงจากการร้องเรียนและข้อพิพาท (รวมถึงการร้องเรียนระหว่างประเทศ) อาจเกิดขึ้นได้ในวงกว้าง

ณ เดือนเมษายน มีโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม/บางส่วนของโรงไฟฟ้า 172 แห่งที่ยังไม่ได้รับผลการทดสอบการยอมรับจากหน่วยงานรัฐที่เกี่ยวข้อง ณ เวลาที่ได้รับการรับรอง COD EVNEPTC ได้ประสานงานโดยตรงกับนักลงทุนของโรงไฟฟ้า 159 แห่งที่มีเอกสารรับรองผลการทดสอบการยอมรับหลังจากวัน COD นักลงทุนของโรงไฟฟ้า 14 แห่งที่ยังไม่ได้รับเอกสารรับรองผลการทดสอบการยอมรับไม่ได้เข้าร่วมการประชุม และ EVN กำลังระงับการชำระเงินชั่วคราว

ทางด้านกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ในรายงาน 148/BC-BCT ลงวันที่ 3 มิถุนายน กระทรวงได้เสนอให้ผู้นำรัฐบาลและคณะกรรมการกำกับดูแล 751 พิจารณากำกับดูแลหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยอิงจากรายงานของ EVN และผลการประชุมกับธุรกิจ สมาคม และนักลงทุน

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า ความเสี่ยงจากข้อพิพาทระหว่างประเทศและการฟ้องร้องดำเนินคดีนั้นอาจเกิดขึ้นได้อย่างกว้างขวางและยาวนานสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน ดังนั้น กระทรวงฯ จึงขอแนะนำให้กระทรวงยุติธรรมเป็นผู้นำ ประสานงานกับ EVN และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อศึกษา ประเมินผล และรายงานผลต่อรองนายกรัฐมนตรีเหงียนฮวาบิ่งห์ และคณะกรรมการอำนวยการชุดที่ 751 โดยเร็วที่สุด

EVN กำลังจ่ายเงินชั่วคราวตั้งแต่เดือนมกราคมสำหรับโรงงานและโรงงานบางส่วนจำนวน 159 แห่ง โดยโรงงานและโรงงานบางส่วนจำนวน 25 แห่ง (กำลังการผลิตรวม 1,278 เมกะวัตต์พีค) ซึ่งปัจจุบันจ่ายตามราคา FIT 1 จะจ่ายเงินชั่วคราวตามราคา FIT 2 ส่วนโรงงานพลังงานแสงอาทิตย์และโรงงานบางส่วนจำนวน 93 แห่ง (กำลังการผลิตรวม 7,257 เมกะวัตต์) ซึ่งปัจจุบันจ่ายตามราคา FIT จะจ่ายเงินชั่วคราวตามราคาเปลี่ยนผ่าน

มีโรงไฟฟ้าพลังงานลม/บางส่วนของโรงไฟฟ้าพลังงานลม 14 แห่ง (กำลังการผลิตรวม 649 เมกะวัตต์) ที่จ่ายไฟฟ้าตามราคาที่กำหนด และจะจ่ายไฟฟ้าตามราคาเพดานโดยตรงเป็นการชั่วคราว ส่วนโรงไฟฟ้า/บางส่วนของโรงไฟฟ้าที่เหลืออีก 27 แห่ง ที่มีเอกสารอนุมัติผลการยอมรับในช่วงราคาที่กำหนด ยังคงจ่ายไฟฟ้าตามราคาที่กำหนดในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าที่ลงนามไว้ นอกจากนี้ยังมีโรงไฟฟ้าอีก 13 แห่งที่ยังไม่ได้รับผลการยอมรับ ซึ่ง EVN จะจ่ายไฟฟ้าตามต้นทุนการดำเนินงานเป็นการชั่วคราว เพื่อให้นักลงทุนมีต้นทุนในการดำเนินงานโรงไฟฟ้า

หลังจากการลงทุนที่เฟื่องฟูเกือบทศวรรษ โครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมได้เปลี่ยนโฉมหน้าของภูมิภาคตอนใต้ตอนกลางที่มีแดดจ้าและลมแรง กลายเป็นศูนย์กลางพลังงานหมุนเวียนของประเทศ อย่างไรก็ตาม หลังจาก "เร่ง" ก่อสร้างโครงการให้ทันเวลาเพื่อรับสิทธิประโยชน์ด้านราคา FIT นักลงทุนหลายรายกลับตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก หลายโครงการผลิตไฟฟ้าได้สำเร็จ แต่ยังไม่ได้กำหนดราคาขายหรือวันเปิดดำเนินการเชิงพาณิชย์ที่ชัดเจน

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกำลังทวีความรุนแรงมากขึ้นเรื่อยๆ ความมั่นคงทางพลังงานกลายเป็นเรื่องของการอยู่รอดของทุกประเทศ แนวโน้มการเปลี่ยนจากเชื้อเพลิงฟอสซิลไปสู่พลังงานสะอาดกำลังเกิดขึ้นอย่างเข้มแข็ง ในเวียดนาม กระบวนการนี้ถือเป็นความจำเป็นเร่งด่วนเพื่อให้เกิดการพัฒนาที่ยั่งยืนตามพันธกรณีระหว่างประเทศ

แผนพลังงานฉบับที่ 8 ซึ่งประกาศใช้ในปี พ.ศ. 2566 และปรับปรุงในเดือนเมษายน พ.ศ. 2568 ได้กำหนดเป้าหมายการเปลี่ยนผ่านพลังงานอย่างเป็นธรรม โดยพัฒนาพลังงานหมุนเวียนอย่างเข้มแข็ง ลดการพึ่งพาพลังงานถ่านหินลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป ควบคู่ไปกับการส่งเสริมพลังงานก๊าซ พลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานชีวมวล และพลังงานนิวเคลียร์ อย่างไรก็ตาม กระบวนการดำเนินงานยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย เนื่องจากมีการลงทุนหลายโครงการ แต่ราคาไฟฟ้าอย่างเป็นทางการยังไม่เป็นมาตรฐานเดียวกัน การยกระดับโครงสร้างพื้นฐานระบบส่งไฟฟ้ายังคงล่าช้า ไม่ทันต่อการพัฒนาแหล่งพลังงาน และงานวางแผนยังขาดความสอดคล้อง...

บทความชุด “การเปลี่ยนผ่านพลังงานอย่างเป็นธรรมในแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8” โดย หนังสือพิมพ์ แดนตรี จะสะท้อนภาพรวมของทิศทาง ชี้แจงสถานการณ์ปัจจุบันในภาคใต้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่มีศักยภาพสูงในการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน เช่น นิญถ่วน และบิ่ญถ่วน พร้อมทั้งบันทึกความคิดและความคาดหวังของประชาชนและภาคธุรกิจในกระบวนการเปลี่ยนผ่าน บทความชุดนี้มีส่วนช่วยในการเผยแพร่ความตระหนักรู้ ส่งเสริมการเจรจาเชิงนโยบาย และนำเสนอแนวทางแก้ไขเพื่ออนาคตการพัฒนาพลังงานที่ยั่งยืนและมีประสิทธิภาพ

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/nhung-canh-dong-pin-mat-troi-tuabin-gio-nghin-ty-dong-sau-thoi-ky-bung-no-20250617175459517.htm