กฎหมายการบินพลเรือนเวียดนาม: ความปลอดภัยคือสิ่งสำคัญที่สุด

คาดว่าร่างกฎหมายการบินพลเรือนของเวียดนาม (ฉบับทดแทน) จะถูกส่งโดยรัฐบาลไปยังรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติในเร็วๆ นี้

กฎหมายการบินพลเรือนเวียดนามฉบับปัจจุบันประกาศใช้ในปี พ.ศ. 2549 การแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมล่าสุดก็ประกาศใช้เมื่อ 11 ปีที่แล้วเช่นกัน (กฎหมายฉบับนี้แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายการบินพลเรือนเวียดนาม พ.ศ. 2557) ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมหลายประการ ซึ่งจำเป็นต้องมีการตอบสนองเชิงนโยบายอย่างทันท่วงที คณะกรรมการประจำรัฐบาลจึงได้ขอให้ กระทรวงก่อสร้าง ดำเนินการประเมิน ทบทวน แก้ไข และเพิ่มเติมกลไกและนโยบายต่างๆ ตามขอบเขตการบริหารจัดการอย่างจริงจัง เพื่อแก้ไขข้อจำกัดในทางปฏิบัติได้อย่างทันท่วงที

ตอบสนองต่อความต้องการการพัฒนาเชิงปฏิบัติ

ตามรายงานจากกระทรวงก่อสร้าง กฎหมายการบินพลเรือนของเวียดนาม (ฉบับทดแทน) ได้ถูกนำเสนอต่อ รัฐสภา (หมายเลขการเสนอที่ 698/TTr-CP ลงวันที่ 15 สิงหาคม 2568) โดยคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้ประชุมและให้ความเห็นแล้ว

อ้างอิงจากประกาศสรุปฉบับที่ 3263/TB-VPCP ลงวันที่ 5 กันยายน 2568 ของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรายงานฉบับที่ 935/BC-UBPLTP15 ลงวันที่ 4 กันยายน 2568 ของ คณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม เกี่ยวกับการตรวจสอบเบื้องต้นของร่างกฎหมาย กระทรวงก่อสร้างได้ร่างรายงานการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมายการบินพลเรือนของเวียดนาม (ฉบับทดแทน)

คาดว่าร่างกฎหมายการบินพลเรือนของเวียดนาม (ฉบับทดแทน) จะถูกส่งโดยรัฐบาลไปยังรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติในเร็วๆ นี้

มีความจำเป็นต้องมีกฎหมายการบินพลเรือนของเวียดนามฉบับใหม่ (ทดแทน) เพื่อให้มั่นใจถึงการป้องกันประเทศและความมั่นคงในยุคใหม่ของประเทศ

ตามที่ผู้นำของสำนักงานการบินพลเรือนเวียดนามกล่าวว่า หลังจาก 19 ปีนับตั้งแต่กฎหมายการบินพลเรือนของเวียดนาม พ.ศ. 2549 มีผลบังคับใช้ ได้มีการจัดตั้งช่องทางทางกฎหมายสำหรับกิจกรรมการบินของเวียดนาม ระบบการจัดการและควบคุมความปลอดภัยการบินได้รับการจัดตั้งขึ้นตามมาตรฐานขององค์การการบินพลเรือนระหว่างประเทศ (ICAO) เพื่อให้แน่ใจว่ามีศักยภาพในการกำกับดูแลความปลอดภัยการบินตามมาตรฐานสากล สร้างเงื่อนไขให้สายการบินของเวียดนามสามารถเข้าถึงตลาดที่มีความต้องการสูง เช่น อเมริกาเหนือและยุโรป

ประชาคมโลกยกย่องเวียดนามให้เป็นหนึ่งในประเทศชั้นนำในภูมิภาคในด้านศักยภาพการติดตามและบริหารจัดการความปลอดภัยทางการบิน นอกจากนี้ ห่วงโซ่อุปทานของบริการประกันการบินและระบบควบคุมการบินยังช่วยรับประกันความน่าเชื่อถือ ความพร้อมใช้งาน ความซ้ำซ้อน และความปลอดภัยในการปฏิบัติงานสำหรับน่านฟ้าของสนามบินทุกแห่ง

เขตข้อมูลการบิน (FIR) บริหารจัดการและดำเนินการโดยเวียดนาม ระบบรักษาความปลอดภัยการบินในเวียดนามได้รับการจัดตั้งอย่างเต็มรูปแบบ ดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพ สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวย รับรองความปลอดภัยสูงสุดสำหรับกิจกรรมการบินพลเรือน ได้รับการยอมรับอย่างสูงจาก ICAO และเป็นไปตามข้อกำหนดของเส้นทางการบินที่มีมาตรฐานความปลอดภัยการบินระดับสูง เช่น สหรัฐอเมริกา ยุโรป จีน...

สนามบินและสนามบินต่างๆ ที่ได้รับการลงทุน ก่อสร้าง ปรับปรุง และพัฒนา ล้วนได้รับการปรับปรุงขีดความสามารถในการปฏิบัติงาน ให้มีความปลอดภัย ตอบสนองความต้องการด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่นอย่างแข็งขัน และดำเนินการเชื่อมโยงระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ

ภายในสิ้นปี 2567 จำนวนเครื่องบินที่ให้บริการโดยสายการบินเวียดนาม 5 สายการบินจะเพิ่มขึ้นเป็น 211 ลำ และทุกสายการบินมีแผนที่จะขยายฝูงบินและเสริมความแข็งแกร่งให้กับฝูงบินอย่างต่อเนื่อง ส่วนแบ่งตลาดการขนส่งระหว่างประเทศจะสูงกว่า 42% อย่างต่อเนื่อง ด้วยขีดความสามารถในการแข่งขันที่เพิ่มสูงขึ้นของสายการบิน

กิจกรรมการบินทั่วไปในระยะแรกได้รับการก่อตั้งและพัฒนาขึ้นในลักษณะที่หลากหลายและหลากหลาย โดยมีการแสวงหาผลประโยชน์พื้นฐานหลายประเภทเพื่อตอบสนองความต้องการทางเศรษฐกิจและความต้องการของประชาชน... อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายการบินพลเรือนของเวียดนาม มีปัญหาบางประการในการบริหารจัดการการบินพลเรือนของรัฐโดยเฉพาะ

ในทางกลับกัน กฎระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบด้านความปลอดภัยการบินก็จำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงเพื่อให้เป็นไปตามกฎหมาย เนื่องจากกระทรวงความมั่นคงสาธารณะได้เข้ามาควบคุมดูแลการบริหารจัดการความปลอดภัยการบินของรัฐ ขณะเดียวกัน ยังไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับแผนพัฒนาฝูงบินของสายการบินเวียดนามให้สอดคล้องกับแผนโครงสร้างพื้นฐานและขีดความสามารถในการกำกับดูแลความปลอดภัยการบินของหน่วยงานการบิน...

ดังนั้น กฎหมายการบินพลเรือนของเวียดนามจึงจำเป็นต้องได้รับการทบทวนและนำมาบังคับใช้ใหม่ เพื่อสร้างมาตรฐานให้กับแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและรัฐ พัฒนากลไกและนโยบายด้านการบินพลเรือนอย่างต่อเนื่อง แก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องต่างๆ รวมถึงเสนอแนวทางและแก้ไขปัญหาใหม่ๆ ที่เกิดขึ้น ขณะเดียวกัน ขจัดอุปสรรค สร้างแรงผลักดันใหม่ๆ ในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การบูรณาการระหว่างประเทศ และสร้างความมั่นใจในการป้องกันประเทศและความมั่นคงในยุคใหม่ของชาติ

การสร้างวัฒนธรรมความปลอดภัยในการบิน

ร่างกฎหมายการบินพลเรือนเวียดนาม (ฉบับทดแทน) สอดคล้องกับเจตนารมณ์แห่งนวัตกรรมในการคิดกฎหมาย โดยควบคุมเฉพาะประเด็นกรอบหลักการและเนื้อหาภายใต้อำนาจของรัฐสภา ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงได้จัดทำขึ้น คาดว่าจะประกอบด้วย 11 บท 106 มาตรา (น้อยกว่ากฎหมายฉบับปัจจุบัน 96 มาตรา)

ประเด็นสำคัญบางประการที่คณะกรรมการร่างกฎหมายการบินพลเรือนเสนอในร่างกฎหมายการบินพลเรือนฉบับนี้ ได้แก่ การแก้ไขและเพิ่มเติมข้อบังคับเกี่ยวกับหน่วยงานการบิน หน่วยงานรักษาความปลอดภัยการบิน หน่วยงานสอบสวนอุบัติเหตุและเหตุการณ์ทางอากาศยาน เพื่อกำหนดตำแหน่ง บทบาท และหน้าที่ของหน่วยงานที่ปฏิบัติงานบริหารจัดการการบินพลเรือนของรัฐให้ชัดเจน ให้สอดคล้องกับรูปแบบการจัดองค์กรของกลไกรัฐในยุคใหม่ ควบคู่ไปกับการปฏิบัติตามพันธกรณีของประเทศสมาชิกอนุสัญญาชิคาโกว่าด้วยการบินพลเรือนและองค์การการบินพลเรือนระหว่างประเทศ ค.ศ. 1944 ต่อไปคือการเพิ่มข้อบังคับเกี่ยวกับการวิจัย การประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการพัฒนาอุตสาหกรรมการบิน

เหล่านี้คือระเบียบที่มุ่งเน้นการปรับปรุงกำลังการผลิตภายในประเทศและการเป็นเชิงรุกในด้านเทคโนโลยีในด้านการบินพลเรือน การดำเนินนโยบายของพรรคในการส่งเสริมการวิจัย การประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการพัฒนาอุตสาหกรรมการบินตามจิตวิญญาณของมติกลางและสอดคล้องกับบทบัญญัติอื่นๆ ของกฎหมาย

ในเวลาเดียวกัน ได้มีการเพิ่มบทใหม่เกี่ยวกับการจัดตั้งระบบการจัดการความปลอดภัยในการบิน ตามข้อบังคับความปลอดภัยในการบินฉบับใหม่ของอนุสัญญาชิคาโก เพื่อยืนยันว่า ความปลอดภัยเป็นสิ่งสำคัญที่สุดสำหรับกิจกรรมการบินพลเรือนทั้งหมด

ด้วยคำประกาศ "ความปลอดภัยคือสิ่งสำคัญที่สุดโดยสิ้นเชิงในกิจกรรมการบินพลเรือนทั้งหมด" และเป้าหมายในการรักษาความปลอดภัยและความน่าเชื่อถือของระบบการจราจรทางอากาศ ร่างกฎหมายจึงเสนอหลักการและกรอบระเบียบเกี่ยวกับระบบการจัดการความปลอดภัยการบิน (SMS) โปรแกรมความปลอดภัยการบินพลเรือนของเวียดนาม (SSP) การรวบรวม การประเมิน การประมวลผล และการแบ่งปันข้อมูลการบิน ฯลฯ เพื่อตอบสนองข้อกำหนดของ ICAO ด้วยองค์ประกอบหลัก 8 ประการของระบบการจัดการความปลอดภัยการบินแห่งชาติ

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการสอบสวนอุบัติเหตุและอุบัติการณ์ของอากาศยาน เพื่อให้เกิดความโปร่งใส เป็นกลาง และเป็นอิสระ ตามคำแนะนำล่าสุดของการตรวจสอบความปลอดภัยการบินของ ICAO ในเวียดนาม ปี พ.ศ. 2567 นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังกำหนดการสร้างวัฒนธรรมความปลอดภัยการบิน เพื่อกำหนดความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลทั้งหมดที่มีส่วนร่วมในกิจกรรมการบินพลเรือนในการดำเนินการและปฏิบัติตามมาตรฐานวัฒนธรรมความปลอดภัยการบิน เพื่อสร้างความตระหนักรู้ด้านความปลอดภัยการบินแก่สาธารณชน

กล่าวได้ว่าการจัดทำกฎหมายการบินพลเรือนเวียดนาม (ฉบับทดแทน) ในครั้งนี้ได้ดำเนินการให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ นโยบายของพรรคและรัฐ และให้สอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามเป็นสมาชิก

พร้อมกันนี้ เสริมสร้างการบูรณาการระหว่างประเทศในด้านการบินพลเรือนบนพื้นฐานของการแบ่งปันเป้าหมาย ผลประโยชน์ คุณค่า ทรัพยากร และการปฏิบัติตามกฎระเบียบร่วมกันภายในกรอบสนธิสัญญาระหว่างประเทศ ส่งเสริมข้อดีของกฎหมายการบินพลเรือนของเวียดนาม เสริมและแทนที่เนื้อหาที่ไม่เหมาะสมซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาด้านการบินพลเรือน และดูดซับประสบการณ์การพัฒนาการบินของประเทศที่พัฒนาแล้วในโลกอย่างเลือกสรร

ที่มา: https://cand.com.vn/Giao-thong/luat-hang-khong-dan-dung-viet-nam-an-toan-la-uu-tien-tuyet-doi-i787565/