‘การช่วยเหลือ’ ของตุรกี

การเดินทางที่ขรุขระของข้อตกลง

ข้อตกลงธัญพืชที่สำคัญที่เชื่อมโยงกับข้อขัดแย้งระหว่างยูเครนและรัสเซีย ซึ่งเรียกว่าข้อริเริ่มทะเลดำ ได้รับการลงนามเมื่อวันที่ 22 กรกฎาคมปีที่แล้วในอิสตันบูล โดยมีตุรกีและสหประชาชาติเป็นตัวกลาง

เรือบรรทุกข้าวสาลีที่ท่าเรือโอเดสซา ประเทศยูเครน เพื่อขนส่งข้ามทะเลดำ ภาพโดย : อลามี

อย่างไรก็ตาม มันไม่ใช่ข้อตกลงโดยตรงระหว่างรัสเซียและยูเครน ในทางกลับกัน ยูเครนได้ลงนามข้อตกลงกับตุรกีและสหประชาชาติ ส่วนรัสเซียได้ลงนามข้อตกลงแยกต่างหากกับตุรกีและสหประชาชาติ

ข้อตกลงเหล่านี้ช่วยให้สามารถขนส่งธัญพืช อาหาร และปุ๋ยที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งแอมโมเนียจากท่าเรือโอเดสซา ชอร์โนมอร์สค์ และยูซเนของยูเครนเพื่อส่งออกไปทั่วโลก ได้อย่างปลอดภัย

เรือจะแล่นผ่านทะเลดำผ่านช่องทางพิเศษที่ปราศจากทุ่นระเบิดและทุ่นระเบิดทางทะเล เรือทุกลำที่ผ่านเส้นทางนี้จะต้องหยุดที่ตุรกีเพื่อรับการตรวจสอบโดยศูนย์ประสานงานร่วม (JCC) ซึ่งมีตุรกีเป็นหัวหน้า พร้อมด้วยตัวแทนจากยูเครน รัสเซีย และสหประชาชาติ

การดำเนินการตามข้อริเริ่มทะเลดำช่วยให้ยูเครนส่งออกธัญพืชและผลิตภัณฑ์อาหารอื่นๆ เกือบ 23 ล้านตันสู่ตลาดโลกในปีที่แล้ว ซึ่งช่วยทำให้ราคาอาหารโดยเฉพาะข้าวสาลีลดลงสำหรับโลก แต่ข้อตกลงการซื้อขายธัญพืชดังกล่าวมีกำหนดสิ้นสุดลงในวันที่ 18 มีนาคม

หากทั้งสองฝ่ายไม่ขยายความร่วมมือ ราคาอาหารโลกอาจเพิ่มสูงขึ้นเนื่องจากการขาดแคลนข้าวสาลีและปุ๋ย แต่ตั้งแต่ปลายปีที่แล้ว รัสเซียแสดงให้เห็นว่าไม่สนใจที่จะขยายเวลาอีก

เจ้าหน้าที่รัสเซียกล่าวว่าช่องทางการขนส่งธัญพืชจากยูเครนถูกใช้เป็นเส้นทางโจมตีท่าเรือทหารของรัสเซีย เมื่อวันที่ 29 ตุลาคม รัสเซียประกาศถอนตัวจากโครงการริเริ่มทะเลดำ เพื่อตอบโต้ข้อกล่าวหาของยูเครนในการโจมตีกองเรือของตนบริเวณรอบเมืองเซวาสโทโพล

บทบาทของตุรกี

ในช่วงเวลาที่กล่าวมาข้างต้น ตุรกีได้แสดงให้เห็นบทบาทการไกล่เกลี่ยที่มีประสิทธิภาพอีกครั้งในการกอบกู้ข้อตกลงที่สำคัญ ผ่านการเจรจากับทั้งสองฝ่าย ตุรกีสามารถดึงรัสเซียกลับเข้าสู่โต๊ะเจรจา เพื่อให้สามารถขยายข้อตกลงออกไปอีก 120 วัน

เหตุผลที่รัสเซีย “เปลี่ยนใจ” เป็นเพราะว่ายูเครนภายใต้การโน้มน้าวของตุรกีได้ “รับประกันเป็นลายลักษณ์อักษร” ว่าจะไม่ใช้เส้นทางขนส่งธัญพืชนี้เพื่อวัตถุประสงค์ ทางทหาร หรือเป็นฐานในการจัดการโจมตีรัสเซีย

แต่เครมลินยังคงไม่พอใจกับการปฏิบัติตามข้อตกลง ตามที่พวกเขากล่าว โครงการทะเลดำไม่ได้ก่อให้เกิดประโยชน์มากนักกับรัสเซีย เนื่องจากมอสโกว์ไม่สามารถขายผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรได้ส่วนใหญ่เนื่องมาจากการคว่ำบาตรของชาติตะวันตก

นั่นเป็นเหตุผลที่รัสเซียเรียกร้อง “การเข้าถึงตลาดโลกโดยไม่มีอุปสรรค” ก่อนที่จะตกลงขยายข้อตกลงใดๆ ต่อไป ณ ต้นเดือนมีนาคม รองรัฐมนตรี ต่างประเทศ รัสเซีย เซอร์เกย์ เวอร์ชินิน ยังคงยืนกรานอย่างหนักแน่นว่า หากต้องการขยายข้อตกลงกับชาติตะวันตกออกไป ข้อจำกัดและการคว่ำบาตรการส่งออกผลิตภัณฑ์เกษตรของรัสเซียจะต้องถูกยกเลิกอย่างแท้จริง

ในกรณีที่กลุ่มหัวรุนแรงไม่ยอมถอย และการขนส่งธัญพืชจากยูเครนถูกปิดกั้น โลกจะประสบกับวิกฤตราคาอาหารอีกครั้ง แต่โชคดีที่ตุรกีได้กลับมาเป็นปัจจัยสำคัญอีกครั้งในการช่วยโครงการทะเลดำ

“เรากำลังทำงานอย่างหนักเพื่อให้เกิดการดำเนินการที่ราบรื่นและการขยายข้อตกลงธัญพืชทะเลดำต่อไป” เมฟลุต คาวูโซกลู รัฐมนตรีต่างประเทศตุรกี กล่าวในสุนทรพจน์ที่การประชุมสหประชาชาติว่าด้วยประเทศที่พัฒนาน้อยที่สุด ที่โดฮา ประเทศกาตาร์ เมื่อวันที่ 7 มีนาคม

และแน่นอนว่าในเวลาไม่ถึงหนึ่งสัปดาห์ต่อมา ในวันที่ 13 มีนาคม รัสเซียกล่าวว่าได้ตกลงที่จะขยายระยะเวลาโครงการ Black Sea Grain Initiative ออกไปอีก 60 วัน หลังจากการขยายระยะเวลาครั้งที่สองสิ้นสุดลงเมื่อวันที่ 18 มีนาคม

การช่วยรักษาความมั่นคงด้านอาหารของโลก

ทั้งสองฝ่ายยังไม่ได้ลงนามในสัญญาขยายเวลาอย่างเป็นทางการ แต่ Eugene Chausovsky ผู้เชี่ยวชาญด้านการป้องกันประเทศและนักวิเคราะห์อาวุโสของ New Lines Institute รู้สึกมองในแง่ดีเกี่ยวกับแนวโน้มของข้อตกลงนี้ เนื่องจาก Türkiye มีบทบาทเชิงรุกอย่างมาก

นายอันโตนิโอ กูเตอร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ (ซ้าย) และนายเรเจป ไตยิป แอร์โดอัน ประธานาธิบดีตุรกี ในพิธีลงนามโครงการริเริ่มธัญพืชทะเลดำ ภาพ: UNCTAD

โดยรวมแล้ว Black Sea Grain Initiative เป็นข้อตกลงทางการทูตสำคัญเพียงฉบับเดียวที่เกี่ยวข้องกับทั้งรัสเซียและยูเครนตั้งแต่เกิดความขัดแย้งขึ้น และได้พิสูจน์ให้เห็นแล้วว่ามีความแข็งแกร่งแม้จะเผชิญความท้าทายและอุปสรรคมากมาย ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผลมาจากกระบวนการไกล่เกลี่ยโดยตุรกีและสหประชาชาติ” Chausovsky กล่าว

“ตุรกีมีบทบาทสำคัญในการเป็นตัวกลางและอำนวยความสะดวกให้กับข้อตกลงการค้าธัญพืชร่วมกับสหประชาชาติ และอังการาได้แสดงให้เห็นว่ามีอำนาจต่อรองกับทั้งมอสโกและเคียฟเพียงพอที่จะทำให้ข้อตกลงนี้ดำเนินต่อไปได้เกือบปีหนึ่ง ดังนั้นจึงคาดหวังได้ว่าตุรกีจะทำทุกวิถีทางเพื่อขยายข้อตกลงนี้ต่อไปอีกครั้ง” Chausovsky วิเคราะห์

ผู้เจรจาของตุรกีก็มีความหวังเช่นกัน เมื่อวันที่ 15 มีนาคม รัฐมนตรีกลาโหมของตุรกี ฮูลูซี อาการ์ เปิดเผยด้วยว่า ประเทศของเขาจะยังคงหารือกับฝ่ายที่เกี่ยวข้องเพื่อขยายระยะเวลาโครงการริเริ่มธัญพืชทะเลดำออกไปอีก 120 วัน แทนที่จะเป็น 60 วันตามที่รัสเซียเสนอ

การขยายเวลาออกไป 60 วันถือเป็นความสำเร็จแล้ว เนื่องจากรัสเซียสามารถใช้สิทธิยับยั้งข้อเสนอใดๆ ก็ได้ และถอนตัวจากโครงการริเริ่มทะเลดำฝ่ายเดียวได้ หากต้องการทำเช่นนั้น ดังนั้น หากตุรกีสามารถโน้มน้าวรัสเซียให้ขยายข้อตกลงการส่งออกธัญพืชออกไปอีก 120 วันได้ นั่นอาจถือเป็นชัยชนะ และถือเป็นเครื่องหมายการค้าที่ยอดเยี่ยมสำหรับอังการา

จากนั้น Türkiye จะเสริมสร้างตำแหน่งแบรนด์ระดับโลกให้ดียิ่งขึ้นในฐานะพลังที่สร้างสมดุลในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ เป็นนายหน้าที่ซื่อสัตย์ และสามารถพูดคุยกับทุกฝ่ายได้

ในฐานะภาคีของข้อริเริ่มทะเลดำ ตุรกียังรับประกันการบังคับใช้อนุสัญญา Montreux ซึ่งเป็นกลไกที่อนุญาตให้เรือพาณิชย์เข้าสู่ช่องแคบตุรกีได้อย่างไม่มีข้อจำกัด ด้วยวิธีนั้น ตุรกีจึงรักษาการควบคุมของตนเหนือการเชื่อมโยงเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างทะเลดำและทะเลเมดิเตอร์เรเนียนได้

จากการช่วยรักษาความมั่นคงทางอาหารของโลก การเสริมสร้างสถานะในระดับชาติ และการรักษาขอบเขตอิทธิพลเชิงยุทธศาสตร์ เห็นได้ชัดว่าตุรกีมีเหตุผลทุกประการที่จะต้องมีบทบาทมากขึ้นในการเป็นตัวกลางในการต่ออายุแผนริเริ่มทะเลดำ รวมถึงข้อตกลงอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนในอนาคต

กวางอันห์

แหล่งที่มา: https://www.congluan.vn/nga-gia-han-sang-kien-bien-den-man-cuu-nguy-an-tuong-cua-tho-nhi-ky-post239498.html