นโยบาย “พาย” ถือเป็นเรื่องยาก

เพื่อสนับสนุนให้ธุรกิจฟื้นตัวหลังการระบาดใหญ่ หน่วยงานต่างๆ ตั้งแต่ส่วนกลางไปจนถึงระดับจังหวัดได้ออกมติ คำสั่ง กลไก และนโยบายมากมาย อย่างไรก็ตาม หากนโยบายสนับสนุนเหล่านี้ยังคงปรากฏอยู่เพียงทางโทรทัศน์และหนังสือพิมพ์ และไม่ได้นำไปปฏิบัติ ธุรกิจต่างๆ จะยังคงประสบปัญหาเรื้อรังต่อไป

ธุรกิจหลัง “พายุโรคระบาด” (ตอนที่ 2) : นโยบาย “เค้ก” ถือยาก การผลิตวัสดุก่อสร้างที่บริษัท ถั่น ทัม โปรดักชั่น แอนด์ อิมพอร์ต-เอ็กซ์พอร์ต จำกัด (นิคมอุตสาหกรรมหว่างลอง เมือง ถั่น ฮวา ) ภาพโดย: มินห์ ฮัง

กำลังดิ้นรนกับข้อเสนอสินเชื่อ

ด้วยชื่อเสียงและประสบการณ์อันยาวนานในตลาดเฟอร์นิเจอร์โรงเรียนและของใช้ในบ้าน บริษัท ฮ่อง ดึ๊ก เอ็ด ดู เคชั่น จอยท์สต็อค (เขตอุตสาหกรรมเล มง เมืองถั่นฮวา) ไม่สามารถหลีกเลี่ยงปัญหาที่มักเกิดขึ้นในตลาดได้ โดยรายได้ลดลงประมาณ 30% ในปี 2566 ด้วยเหตุนี้ บริษัทยังคงเข้าถึงสินเชื่อจากธนาคารที่มีอัตราดอกเบี้ยค่อนข้างสูง โดยให้สินเชื่อสูงถึง 10.5% และเพิ่งลดลงเหลือเพียง 9% ในเดือนพฤศจิกายน 2566 นอกจากจะได้รับการลดอัตราดอกเบี้ยแบบ "ทีละน้อย" เมื่อดำเนินการโดยตรงและเสนอต่อธนาคารหลังจากช่วงการบริหารอัตราดอกเบี้ยของธนาคารแห่งชาติแล้ว บริษัทนี้ยังไม่ได้รับนโยบายสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยใดๆ เป็นพิเศษ ตัวแทนของบริษัทกล่าวว่า ธนาคารดูเหมือนจะไม่สนใจที่จะชี้นำให้บริษัทได้รับประโยชน์จากนโยบายนี้ เป็นไปได้หรือไม่ว่าไม่เพียงแต่บริษัทเท่านั้น แต่ธนาคารเองก็มีความลังเลและกังวลเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอน เอกสาร และงานหลังการตรวจสอบ

กล่าวได้ว่าในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา นโยบายการเงินเป็นหนึ่งในนโยบายที่รัฐบาลให้ความสำคัญและกำหนดทิศทางอย่างแข็งขัน ธนาคารหลายแห่งได้ออกมาตรการสินเชื่อพิเศษเพื่อ "ช่วยเหลือ" ธุรกิจต่างๆ อย่างแข็งขัน อย่างไรก็ตาม เรื่องราวที่ธนาคารมีเงินเหลือเฟือ แต่ธุรกิจกลับ "กระหาย" เงินทุน เป็นปัญหาที่สร้าง "ความปวดหัว" ให้กับผู้บริหาร ข้อมูลจากธนาคารรัฐ สาขาถั่นฮวา ระบุว่า ปัจจุบันจังหวัดมีธุรกิจ 27,000 แห่ง แต่มีเพียง 4,686 แห่งที่มีความสัมพันธ์ทางเครดิตกับธนาคาร ดังนั้น ปัจจุบันมีเพียง 17.3% ของธุรกิจที่ดูดซับเงินทุน ซึ่งสะท้อนถึง "ภาพรวม" ของกระแสเงินสดทั้งการผลิตและธุรกิจที่อ่อนแอ นอกจากนี้ ด้วยหนี้คงค้าง 52,130 พันล้านดองจากลูกค้าองค์กร 4,686 ราย ทำให้จำนวนลูกค้าที่ปรับโครงสร้างหนี้ในปี 2566 มีเพียง 266 ราย และมูลค่าการปรับโครงสร้างหนี้ 1,274 พันล้านดอง ซึ่งเป็นตัวเลขที่น้อยเกินไป

นายเหงียน วัน ถั่น ประธานสมาคมธุรกิจเมืองถั่นฮวา ได้แสดงความคิดเห็นอย่างตรงไปตรงมาว่า “แม้ว่าอัตราดอกเบี้ยในปัจจุบันจะลดลงแล้ว แต่ก็ยังคงสูงเกินความสามารถและเกินขีดจำกัดของผู้ประกอบการ รวมถึงผลกำไรที่ผู้ประกอบการจะได้รับจากการผลิตและธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การประเมินมูลค่าสินทรัพย์ค้ำประกันยังไม่ใกล้เคียงกับราคาตลาด ทำให้ธนาคารและผู้ประกอบการยังคงไม่สามารถหาเสียงที่ตรงกันได้”

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อสนับสนุนวิสาหกิจ สหกรณ์ และครัวเรือนส่วนบุคคลในการฟื้นฟูการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ ได้มีการออกมาตรการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยจากงบประมาณแผ่นดินหลายฉบับ แต่ส่วนใหญ่ยังคง "ติดขัด" ในด้านผลผลิต โดยทั่วไป มาตรการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ย 2% ต่อปีจากงบประมาณแผ่นดินผ่านธนาคารพาณิชย์ตามพระราชกฤษฎีกา 31/2022/ND-CP ของ รัฐบาล มีมูลค่าสูงถึง 40,000 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมาเกือบ 2 ปี ทั่วประเทศได้เบิกจ่ายไปเพียง 1,400 พันล้านดอง (เทียบเท่า 3.5%) เท่านั้น

ข้อมูลจากธนาคารรัฐ สาขาถั่นฮวา ระบุว่า หลังจากดำเนินนโยบายนี้มานานกว่า 19 เดือน (ตั้งแต่วันที่ 20 พฤษภาคม 2565 ถึง 31 ธันวาคม 2566) ถั่นฮวามีลูกค้าเพียง 208 รายที่เข้าถึงแพ็คเกจสนับสนุนอัตราดอกเบี้ย โดยมียอดสินเชื่อคงค้าง 1,343 พันล้านดอง และดอกเบี้ยสนับสนุน 17.5 พันล้านดอง เมื่อเทียบกับความต้องการเงินทุนที่แท้จริงของวิสาหกิจ สหกรณ์ และครัวเรือนธุรกิจในจังหวัดแล้ว ตัวเลขนี้ยังคงต่ำเกินไป และยังไม่เป็นไปตามที่คาดการณ์ไว้เมื่อนำไปใช้และดำเนินโครงการ

คุณกาว เตี๊ยน ดวาน ประธานสมาคมธุรกิจถั่นฮวา กล่าวว่า “สาเหตุที่ธุรกิจเข้าถึงนโยบายนี้ได้ยาก เพราะมีเงื่อนไขมากมายที่ไม่เหมาะสมกับธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ทั้งธนาคารและธุรกิจต่างลังเลที่จะบังคับใช้นโยบายนี้ เนื่องจากความสับสนในการกำหนดเกณฑ์ “ธุรกิจที่มีศักยภาพฟื้นตัว”

ภาคธุรกิจหวังว่าในอนาคต ธนาคารแห่งรัฐจะเข้ามามีส่วนร่วมอย่างใกล้ชิดมากขึ้น ออกเอกสารเพื่อชี้นำ กำกับดูแล และกำกับดูแลระบบธนาคารพาณิชย์ในประเทศให้ดำเนินการผ่อนผันหนี้ พักชำระหนี้ และขยายระยะเวลาการชำระดอกเบี้ยอย่างเคร่งครัดตามเจตนารมณ์ของรัฐบาล พร้อมกันนี้ รัฐบาลจำเป็นต้องหาทางออกที่เป็นรูปธรรม ขจัดอุปสรรค และออกนโยบายที่เป็นไปได้อย่างแท้จริงในการสนับสนุนแหล่งเงินทุน และแก้ไขสถานการณ์ความล่าช้าในการดำเนินนโยบายสนับสนุนดังเช่นที่ผ่านมา

นโยบายหลายอย่างยังคงอยู่บน... "กระดาษ"

ถือเป็นพื้นที่ที่มีทิศทางที่ชัดเจนในการสร้างเส้นทางเปิดกว้าง รวมถึงนโยบายที่หลากหลายเพื่อสนับสนุนธุรกิจ อย่างไรก็ตาม นโยบายสนับสนุนส่วนใหญ่ยังไม่บรรลุผลตามที่ต้องการ

ตามพระราชกฤษฎีกา 12/2023/ND-CP ลงวันที่ 14 เมษายน 2566 ของรัฐบาล ในปี 2566 จังหวัดแทงฮว้าได้ขยายระยะเวลาการชำระภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีเงินได้นิติบุคคล ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา และค่าเช่าที่ดินเป็นจำนวนเงิน 1,227.8 พันล้านดอง โดยขยายระยะเวลาการชำระภาษีมูลค่าเพิ่มเป็นจำนวนเงิน 622 พันล้านดอง สำหรับวิสาหกิจ 1,602 ราย ขยายระยะเวลาการชำระภาษีเงินได้นิติบุคคลเป็นจำนวนเงิน 548 พันล้านดอง สำหรับวิสาหกิจ 1,489 ราย ขยายระยะเวลาการชำระค่าเช่าที่ดินเป็นจำนวนเงิน 57.8 พันล้านดอง สำหรับวิสาหกิจ 395 ราย พร้อมกันนี้ ยังได้ดำเนินนโยบายยกเว้นและลดหย่อนภาษีที่ดินและค่าเช่าพื้นที่ผิวน้ำเป็นจำนวนเงิน 360 พันล้านดอง หนี้ภาษีรอการตัดบัญชีสำหรับวิสาหกิจ 1,163 ราย มูลค่ามากกว่า 98 พันล้านดอง และชำระหนี้ภาษีสำหรับวิสาหกิจ 983 ราย มูลค่ามากกว่า 35.7 พันล้านดอง

โดยทั่วไปแล้ว มติสภาประชาชนจังหวัดทัญฮว้า ฉบับที่ 214/2022/NQ-HDND ลงวันที่ 13 เมษายน 2565 (มติที่ 214) ว่าด้วยการประกาศใช้นโยบายสนับสนุนการพัฒนาธุรกิจในจังหวัดทัญฮว้า สำหรับปี 2565-2569 มีนโยบายสนับสนุนธุรกิจ 7 ประการ ได้แก่ การสนับสนุนเงินทุนสำหรับการฝึกอบรมความรู้เกี่ยวกับการเริ่มต้นธุรกิจและการจัดการธุรกิจ การสนับสนุนเงินทุนสำหรับการเผยแพร่ผลการดำเนินการทางปกครองเกี่ยวกับการจดทะเบียนธุรกิจ การสนับสนุนเงินทุนสำหรับการใช้ลายเซ็นดิจิทัล การสนับสนุนการเชื่อมต่อ แบ่งปันข้อมูล ส่งเสริม และแนะนำผลิตภัณฑ์ของธุรกิจบนแพลตฟอร์มดิจิทัลของหน่วยงานบริหารของรัฐในจังหวัดทัญฮว้า การสนับสนุนเงินทุนสำหรับการให้คำปรึกษาด้านการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล การสนับสนุนธุรกิจในการขยายตลาดเพื่อการบริโภคสินค้า และการสนับสนุนการให้คำปรึกษาเชิงลึกแก่ผู้ประกอบการส่งออกเพื่อเข้าถึงตลาดส่งออกใหม่ๆ อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมา 2 ปี ยังไม่มีการเบิกจ่ายนโยบายที่เป็นรูปธรรมเพื่อส่งเสริม สร้างความเชื่อมั่น และสนับสนุนการฟื้นตัวของธุรกิจ

ในปี 2566 นโยบายสนับสนุนวิสาหกิจตามมติที่ 214 จัดสรรเงินทุนเกือบ 15,000 ล้านดอง โดย 2,500 ล้านดองสนับสนุนการให้คำปรึกษาเฉพาะทางแก่วิสาหกิจส่งออกเพื่อเข้าถึงตลาดส่งออกใหม่ 3,500 ล้านดองสนับสนุนการใช้ลายเซ็นดิจิทัล มากกว่า 2,400 ล้านดองสนับสนุนเงินทุนสำหรับการให้คำปรึกษาด้านการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล มากกว่า 2,700 ล้านดองสำหรับการฝึกอบรมความรู้เกี่ยวกับการเริ่มต้นธุรกิจ มากกว่า 2,900 ล้านดองสำหรับการฝึกอบรมความรู้เกี่ยวกับการจัดการธุรกิจ 550 ล้านดองเพื่อสนับสนุนวิสาหกิจในการขยายตลาดสำหรับการบริโภคสินค้า 268 ล้านดองเพื่อสนับสนุนการส่งมอบผลลัพธ์ของขั้นตอนการบริหารสำหรับการจดทะเบียนธุรกิจ และ 90 ล้านดองสำหรับการพิมพ์และจัดทำคู่มือฟรีเกี่ยวกับขั้นตอนสำหรับการจดทะเบียนธุรกิจ กระบวนการดำเนินการจดทะเบียนธุรกิจออนไลน์ และนโยบายบางประการเพื่อสนับสนุนวิสาหกิจ

อย่างไรก็ตาม จากข้อมูลที่คณะกรรมการอำนวยการพัฒนาวิสาหกิจเผยแพร่ นอกจากจะสนับสนุนการจัดอบรมให้ความรู้เกี่ยวกับการเริ่มต้นธุรกิจ 77 หลักสูตร และอบรมให้ความรู้ด้านการบริหารจัดการธุรกิจ 77 หลักสูตร บรรลุผลสำเร็จ 100% ของแผนแล้ว ยังมีเนื้อหาที่ไม่จำเป็นบางส่วน เช่น คู่มือขั้นตอนการจดทะเบียนธุรกิจ การสนับสนุนการส่งมอบผลการดำเนินการทางปกครองโดยไม่คิดค่าใช้จ่าย... บางนโยบายยังไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง โดยเฉพาะนโยบาย เช่น การสนับสนุนการให้คำปรึกษาเชิงลึกแก่ผู้ประกอบการส่งออกเพื่อเข้าถึงตลาดส่งออกใหม่ นโยบายสนับสนุนผู้ประกอบการขยายตลาดการบริโภค นโยบายสนับสนุนเงินทุนเพื่อการให้คำปรึกษาด้านการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล... หลังจากดำเนินการไปแล้ว 2 ปี ยังไม่มีวิสาหกิจใดได้รับการจดทะเบียนหรือมีสิทธิ์ได้รับสิทธิประโยชน์

จากข้อมูลของกรมอุตสาหกรรมและการค้า ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2565 จนถึงปัจจุบัน ซึ่งตรงกับช่วงที่นโยบายนี้มีผลบังคับใช้ ถือเป็นช่วงเวลาที่การส่งออกมีความยากลำบากที่สุดเช่นกัน ตลาดใหม่ เช่น สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป... เป็นตลาดหลักของบริษัทในมณฑลหูหนาน แต่ตลาดเหล่านี้ก็ได้รับผลกระทบจากภาวะเงินเฟ้อที่รุนแรง ทำให้คำสั่งซื้อลดลง รวมถึงการเปิดตลาดใหม่ ในสถานการณ์ที่ยากลำบากเช่นนี้ บริษัทหลายแห่งพยายามกระจายตลาดไปยังบางประเทศในเอเชีย แต่ส่วนใหญ่เป็นคำสั่งซื้อขนาดเล็ก ดังนั้น ในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา จึงไม่มีบริษัทใดลงทะเบียนเพื่อรับสิทธิประโยชน์จากนโยบายนี้เลย

นอกจากนี้ ภาคธุรกิจยังแสดงความคิดเห็นว่า เงื่อนไขในการใช้สิทธิ์ตามนโยบายนี้ไม่ง่ายนัก หากภาคธุรกิจต้องมียอดสั่งซื้อขั้นต่ำ 300,000 เหรียญสหรัฐ

สำหรับเนื้อหาเกี่ยวกับการสนับสนุนวิสาหกิจเพื่อขยายตลาดสินค้าอุปโภคบริโภค การสนับสนุนเงินทุนเพื่อการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล และการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล กรมการคลัง ระบุว่า สาเหตุของความยากลำบากในการเบิกจ่ายงบประมาณนั้น เกิดจากหลักเกณฑ์และขั้นตอนการสนับสนุนตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 80/2021/ND-CP ลงวันที่ 26 สิงหาคม 2564 ของรัฐบาล ซึ่งกำหนดรายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการสนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) หลายมาตรา อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันกระทรวงการคลังยังไม่ได้ออกเอกสารแนวทางการใช้งบประมาณแผ่นดินเพื่อใช้จ่ายประจำเพื่อสนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมตามพระราชกฤษฎีกา ดังนั้น หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายจึงยังไม่มีหลักฐานประกอบการดำเนินการ

นโยบายสนับสนุนธุรกิจอีกประการหนึ่งที่ไม่ได้ผล คือ นโยบายส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและหัตถกรรมในจังหวัดแทงฮว้าในช่วงปี พ.ศ. 2565-2569 ซึ่งออกตามมติที่ 121/2021/NQ-HDND จุดเด่นของนโยบายนี้คือการสนับสนุนเงินทุนครั้งเดียวสำหรับธุรกิจต่างๆ เพื่อลงทุนในการเคลียร์พื้นที่และก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคสำหรับกิจกรรมของนิคมอุตสาหกรรม โดยมีงบประมาณ 1 พันล้านดองต่อเฮกตาร์สำหรับเขต 30a 0.7 พันล้านดองสำหรับเขตภูเขาที่เหลือ และ 0.5 พันล้านดองสำหรับเขตที่ราบและชายฝั่ง หลังจากดำเนินการมา 3 ปีแล้ว นโยบายนี้ยังไม่พบผู้ได้รับผลประโยชน์

สาเหตุที่ไม่สามารถเบิกจ่ายกรมธรรม์ได้นั้น เนื่องจากไม่เป็นไปตามเงื่อนไขที่ว่า "โครงการได้เริ่มดำเนินการแล้วบนพื้นที่ที่รัฐเช่า" อันที่จริง ด้วยขั้นตอนทางกฎหมายที่ทับซ้อนกันในปัจจุบันในการลงทุน รวมถึงความยากลำบากในการขออนุญาตก่อสร้าง ทำให้ผู้ประกอบการต้องใช้เวลานานมากในการดำเนินการก่อสร้างและดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จ แม้ว่ากรมธรรม์จะหมดอายุ... โครงการก็อาจไม่มีสิทธิ์ได้รับสิทธิประโยชน์ หลังจาก 3 ปีที่ไม่มีผู้รับผลประโยชน์รายใหม่ ความเป็นไปได้ของโครงการก็ยังไม่ชัดเจน กรมการคลังจึงเสนอให้พิจารณายุติการดำเนินนโยบายนี้

สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม สาขาถั่นฮวา-นิญบิ่ญ ระบุว่า “สุขภาพ” ที่ไม่ดีคือเหตุผลสำคัญที่สุดที่ทำให้ธุรกิจไม่สามารถรับสิทธิ์ตามนโยบายนี้ได้ ยิ่งไปกว่านั้น เหตุผลที่แท้จริงคือการสื่อสารและการบังคับใช้นโยบายยังคงเป็นเพียงผิวเผิน โดยส่วนใหญ่ผ่านการประชุมสัมมนา ดังนั้น ธุรกิจจึงยังคง “คลุมเครือ” มากเมื่อได้ยินเกี่ยวกับนโยบายนี้ และหากพวกเขาต้องการรับสิทธิ์ พวกเขาก็ไม่รู้ว่าจะเริ่มต้นลงทุนจากตรงไหน

คุณเหงียน ถิ มาย ผู้อำนวยการบริษัท เซา มาย อิมพอร์ต-เอ็กซ์พอร์ต แอนด์ เทรดดิ้ง จำกัด (เมืองถั่นฮวา) ให้ความเห็นว่า “ปัจจุบัน นโยบายที่สนับสนุนธุรกิจส่วนใหญ่ยังคงอยู่ใน “เอกสาร” ซึ่งธุรกิจแทบจะไม่สามารถเข้าถึงได้ นโยบายถูกสร้างขึ้นมาเพื่อบังคับใช้ แต่ในความเป็นจริงแล้ว นโยบายเหล่านี้ออกให้เฉพาะกับสำนักงานของแผนก สาขา และภาคส่วนต่างๆ เท่านั้น และผู้ที่บังคับใช้นโยบายมักไม่ทราบถึงการมีอยู่ของนโยบาย หรือแม้ว่าจะรู้ แต่ก็ไม่รู้ว่าจะเข้าถึงได้อย่างไร?

คุณเหงียน ฮู มินห์ ผู้อำนวยการบริษัทร่วมทุนพัฒนาการเกษตรและวัสดุยาเวียดนาม (ทาช ถั่น) กล่าวว่า “มีความจำเป็นต้องลงทุนและคิดค้นเทคโนโลยีการผลิตวัสดุยาเพื่อเพิ่มมูลค่าให้กับวัตถุดิบตะไคร้ ในปี 2566 ผมได้ศึกษาและกำหนดนโยบายในด้านนี้เช่นกัน แต่รู้สึก “สับสน” มาก เพราะนโยบายเกี่ยวกับขั้นตอนและบันทึกผู้รับผลประโยชน์ยังคงซับซ้อนมาก คำแนะนำต่างๆ ก็มีตั้งแต่พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ไปจนถึงหนังสือเวียนฉบับนั้น ยังไม่รวมถึงเอกสารย่อยต่างๆ ทำให้เราท้อแท้และยอมแพ้”

มินห์ ฮัง

บทความที่แล้ว : “การปฏิวัติ” ที่จะฟื้นฟูตัวเองอีกครั้ง

แหล่งที่มา