นโยบาย “พาย” ถือเป็นเรื่องยาก

เพื่อสนับสนุนให้ธุรกิจฟื้นตัวหลังการระบาดใหญ่ หน่วยงานต่างๆ ตั้งแต่ส่วนกลางไปจนถึงระดับจังหวัดได้ออกมติ คำสั่ง กลไก และนโยบายมากมาย อย่างไรก็ตาม หากนโยบายสนับสนุนเหล่านี้ยังคงปรากฏ... ทั้งในโทรทัศน์และหนังสือพิมพ์โดยไม่ได้รับการนำไปปฏิบัติ ธุรกิจต่างๆ จะยังคงประสบปัญหาเรื้อรังต่อไป

ธุรกิจหลัง “พายุโรคระบาด” (ตอนที่ 2) : นโยบาย “เค้ก” ถือยาก การผลิตวัสดุก่อสร้างที่บริษัท ถั่น ทัม โปรดักชั่น แอนด์ อิมพอร์ต-เอ็กซ์พอร์ต จำกัด (นิคมอุตสาหกรรมหว่างลอง เมือง ถั่น ฮวา ) ภาพโดย: มินห์ ฮัง

กำลังดิ้นรนกับข้อเสนอสินเชื่อ

ด้วยชื่อเสียงและประสบการณ์อันยาวนานในตลาดเฟอร์นิเจอร์โรงเรียนและของใช้ในบ้าน บริษัท ฮ่อง ดึ๊ก เอ็ด ดู เคชั่น จอยท์สต็อค (เขตอุตสาหกรรมเล มง เมืองถั่นฮวา) ไม่สามารถหลีกเลี่ยงปัญหาที่มักเกิดขึ้นในตลาดได้ โดยรายได้ลดลงประมาณ 30% ในปี 2566 ด้วยเหตุนี้ บริษัทยังคงเข้าถึงสินเชื่อจากธนาคารที่มีอัตราดอกเบี้ยค่อนข้างสูง โดยให้สินเชื่อสูงสุด 10.5% และเพิ่งลดลงเหลือ 9% ในเดือนพฤศจิกายน 2566 นอกจากการลดอัตราดอกเบี้ยแบบ "ทีละน้อย" เมื่อดำเนินการและเสนอต่อธนาคารโดยตรงหลังจากระยะเวลาปรับอัตราดอกเบี้ยของธนาคารกลางแล้ว บริษัทนี้ยังไม่ได้รับนโยบายสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยใดๆ เป็นพิเศษ ตัวแทนของบริษัทกล่าวว่า ธนาคารดูเหมือนจะไม่สนใจที่จะชี้นำให้บริษัทได้รับประโยชน์จากนโยบายนี้ จริงหรือไม่ที่ไม่เพียงแต่บริษัทเท่านั้น แต่ธนาคารต่างๆ ยังคงลังเลและกังวลเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอน เอกสาร และงานหลังการตรวจสอบ

กล่าวได้ว่าในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา นโยบายการเงินเป็นหนึ่งในนโยบายที่รัฐบาลให้ความสำคัญและกำหนดทิศทางอย่างแข็งขัน ธนาคารหลายแห่งได้ออกมาตรการสินเชื่อพิเศษเพื่อ "ช่วยเหลือ" ธุรกิจต่างๆ อย่างแข็งขัน อย่างไรก็ตาม เรื่องราวที่ธนาคารมีเงินเหลือเฟือแต่ธุรกิจ "ขาดแคลน" เงินทุน เป็นปัญหาที่สร้าง "ความปวดหัว" ให้กับผู้บริหาร ข้อมูลจากธนาคารรัฐ สาขาถั่นฮวา ระบุว่า ปัจจุบันจังหวัดมีธุรกิจ 27,000 แห่ง แต่มีเพียง 4,686 แห่งที่มีความสัมพันธ์ทางเครดิตกับธนาคาร ดังนั้น ปัจจุบันมีเพียง 17.3% ของธุรกิจที่สามารถดูดซับเงินทุนได้ สะท้อนถึง "ภาพรวม" ของกระแสเงินสดทั้งการผลิตและธุรกิจที่อ่อนแอ นอกจากนี้ ด้วยหนี้ค้างชำระ 52,130 พันล้านดอง สำหรับลูกค้านิติบุคคล 4,686 ราย ทำให้จำนวนลูกค้าที่ปรับโครงสร้างหนี้ในปี 2566 มีเพียง 266 ราย และมูลค่าการปรับโครงสร้างหนี้ 1,274 พันล้านดอง ซึ่งเป็นตัวเลขที่น้อยเกินไป

นายเหงียน วัน ถั่น ประธานสมาคมธุรกิจเมืองถั่นฮวา ได้แสดงความคิดเห็นอย่างตรงไปตรงมาว่า “แม้อัตราดอกเบี้ยในปัจจุบันจะลดลงแล้ว แต่ก็ยังคงสูงเกินความสามารถของบริษัทต่างๆ ที่จะรับไหว รวมถึงผลกำไรที่บริษัทต่างๆ จะได้รับจากการผลิตและธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การประเมินมูลค่าสินทรัพย์ค้ำประกันยังไม่ใกล้เคียงกับราคาตลาด ทำให้ธนาคารและบริษัทต่างๆ ไม่สามารถหาเสียงที่ตรงกันได้”

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อสนับสนุนวิสาหกิจ สหกรณ์ และครัวเรือนส่วนบุคคลในการฟื้นฟูการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ ได้มีการออกมาตรการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยจากงบประมาณแผ่นดินหลายฉบับ แต่ส่วนใหญ่มักถูก "ปิดกั้น" ในด้านผลผลิต โดยทั่วไป มาตรการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ย 2% ต่อปีจากงบประมาณแผ่นดินผ่านธนาคารพาณิชย์ตามพระราชกฤษฎีกา 31/2022/ND-CP ของ รัฐบาล มีมูลค่าสูงถึง 40,000 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมาเกือบ 2 ปี ทั่วประเทศได้เบิกจ่ายไปเพียง 1,400 พันล้านดอง (เทียบเท่า 3.5%)

ข้อมูลจากธนาคารรัฐ สาขาถั่นฮวา ระบุว่า หลังจากดำเนินนโยบายนี้มานานกว่า 19 เดือน (ตั้งแต่วันที่ 20 พฤษภาคม 2565 ถึง 31 ธันวาคม 2566) ถั่นฮวามีลูกค้าเพียง 208 รายที่เข้าถึงแพ็คเกจสนับสนุนอัตราดอกเบี้ย โดยมียอดหนี้คงค้าง 1,343 พันล้านดอง และดอกเบี้ยสนับสนุน 17.5 พันล้านดอง เมื่อเทียบกับความต้องการเงินทุนที่แท้จริงของวิสาหกิจ สหกรณ์ และครัวเรือนธุรกิจในจังหวัดแล้ว ตัวเลขนี้ยังคงต่ำเกินไป และยังไม่เป็นไปตามที่คาดการณ์ไว้เมื่อนำไปใช้และดำเนินโครงการ

คุณกาว เตี๊ยน ดวาน ประธานสมาคมธุรกิจถั่นฮวา กล่าวว่า “สาเหตุที่ธุรกิจเข้าถึงนโยบายนี้ได้ยาก เพราะมีเงื่อนไขมากมายที่ไม่เหมาะสมกับธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ทั้งธนาคารและธุรกิจต่างลังเลที่จะบังคับใช้นโยบายนี้ เนื่องจากความสับสนในการกำหนดเกณฑ์ “ธุรกิจที่มีศักยภาพฟื้นตัว”

ภาคธุรกิจหวังว่าในอนาคต ธนาคารแห่งรัฐจะเข้ามามีส่วนร่วมอย่างใกล้ชิดมากขึ้น ออกเอกสารเพื่อชี้นำ กำกับดูแล และกำกับดูแลระบบธนาคารพาณิชย์ในประเทศให้ดำเนินการผ่อนผันการชำระหนี้ การเลื่อนการชำระหนี้ และการยืดเวลาการชำระดอกเบี้ยอย่างเคร่งครัดตามเจตนารมณ์ของรัฐบาล พร้อมกันนี้ รัฐบาลจำเป็นต้องหาทางออกที่เป็นรูปธรรม ขจัดอุปสรรค และออกนโยบายที่เป็นไปได้อย่างแท้จริงในการสนับสนุนแหล่งเงินทุน และแก้ไขสถานการณ์การดำเนินนโยบายสนับสนุนที่ล่าช้าดังเช่นที่ผ่านมา

นโยบายหลายอย่างยังคงอยู่บน... "กระดาษ"

ถือเป็นพื้นที่ที่มีทิศทางที่ชัดเจนในการสร้างเส้นทางที่เปิดกว้าง รวมถึงนโยบายที่หลากหลายเพื่อสนับสนุนธุรกิจ อย่างไรก็ตาม นโยบายสนับสนุนส่วนใหญ่ยังไม่บรรลุผลตามที่ต้องการ

ตามพระราชกฤษฎีกา 12/2023/ND-CP ลงวันที่ 14 เมษายน 2566 ของรัฐบาล ในปี 2566 จังหวัดแทงฮว้าได้ขยายระยะเวลาการชำระภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีเงินได้นิติบุคคล ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา และค่าเช่าที่ดินเป็นจำนวนเงิน 1,227.8 พันล้านดอง โดยขยายระยะเวลาการชำระภาษีมูลค่าเพิ่มเป็นจำนวนเงิน 622 พันล้านดอง ให้แก่วิสาหกิจ 1,602 แห่ง ขยายระยะเวลาการชำระภาษีเงินได้นิติบุคคลเป็นจำนวนเงิน 548 พันล้านดอง ให้แก่วิสาหกิจ 1,489 แห่ง ขยายระยะเวลาการชำระค่าเช่าที่ดินเป็นจำนวนเงิน 57.8 พันล้านดอง ให้แก่วิสาหกิจ 395 แห่ง พร้อมกันนี้ ยังได้ดำเนินนโยบายยกเว้นและลดหย่อนภาษีที่ดินและค่าเช่าผิวน้ำเป็นจำนวนเงิน 360 พันล้านดอง ยึดทรัพย์หนี้ภาษีสำหรับวิสาหกิจ 1,163 แห่ง เป็นจำนวนเงินมากกว่า 98 พันล้านดอง และชำระหนี้ภาษีสำหรับวิสาหกิจ 983 แห่ง เป็นจำนวนเงินมากกว่า 35.7 พันล้านดอง

โดยทั่วไปแล้ว มติสภาประชาชนจังหวัดทัญฮว้า ฉบับที่ 214/2022/NQ-HDND ลงวันที่ 13 เมษายน 2565 (มติที่ 214) ว่าด้วยการประกาศใช้นโยบายสนับสนุนการพัฒนาธุรกิจในจังหวัดทัญฮว้า สำหรับปี 2565-2569 มีนโยบายสนับสนุนธุรกิจ 7 ประการ ได้แก่ การสนับสนุนเงินทุนสำหรับการฝึกอบรมความรู้เกี่ยวกับการเริ่มต้นธุรกิจและการจัดการธุรกิจ การสนับสนุนเงินทุนสำหรับการเผยแพร่ผลการดำเนินการทางปกครองเกี่ยวกับการจดทะเบียนธุรกิจ การสนับสนุนเงินทุนสำหรับการใช้ลายเซ็นดิจิทัล การสนับสนุนการเชื่อมต่อ แบ่งปันข้อมูล ส่งเสริม และแนะนำผลิตภัณฑ์ของธุรกิจบนแพลตฟอร์มดิจิทัลของหน่วยงานบริหารของรัฐในจังหวัดทัญฮว้า การสนับสนุนเงินทุนสำหรับการให้คำปรึกษาด้านการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล การสนับสนุนธุรกิจในการขยายตลาดเพื่อการบริโภคสินค้า และการสนับสนุนการให้คำปรึกษาเชิงลึกแก่ผู้ประกอบการส่งออกเพื่อเข้าถึงตลาดส่งออกใหม่ๆ อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมา 2 ปี ยังไม่มีการเบิกจ่ายนโยบายที่เป็นรูปธรรมเพื่อส่งเสริม สร้างความเชื่อมั่น และสนับสนุนการฟื้นตัวของธุรกิจ

ในปี 2566 นโยบายสนับสนุนวิสาหกิจตามมติที่ 214 จัดสรรเงินทุนเกือบ 15,000 ล้านดอง โดย 2,500 ล้านดองสนับสนุนการให้คำปรึกษาเชิงลึกแก่วิสาหกิจส่งออกเพื่อเข้าถึงตลาดส่งออกใหม่ 3,500 ล้านดองสนับสนุนการใช้ลายเซ็นดิจิทัล มากกว่า 2,400 ล้านดองสนับสนุนเงินทุนสำหรับการให้คำปรึกษาด้านการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล มากกว่า 2,700 ล้านดองสำหรับการฝึกอบรมความรู้เกี่ยวกับการเริ่มต้นธุรกิจ มากกว่า 2,900 ล้านดองสำหรับการฝึกอบรมความรู้เกี่ยวกับการจัดการธุรกิจ 550 ล้านดองเพื่อสนับสนุนวิสาหกิจในการขยายตลาดสำหรับการบริโภคสินค้า 268 ล้านดองเพื่อสนับสนุนการส่งมอบผลลัพธ์ของขั้นตอนการบริหารเกี่ยวกับการจดทะเบียนธุรกิจ และ 90 ล้านดองสำหรับการพิมพ์และจัดทำคู่มือฟรีเกี่ยวกับขั้นตอนสำหรับการจดทะเบียนธุรกิจ กระบวนการจดทะเบียนธุรกิจออนไลน์ และนโยบายบางประการเพื่อสนับสนุนธุรกิจ

อย่างไรก็ตาม จากข้อมูลที่คณะกรรมการอำนวยการพัฒนาวิสาหกิจเผยแพร่ นอกจากจะสนับสนุนหลักสูตรอบรมให้ความรู้การเริ่มต้นธุรกิจ 77 หลักสูตร และหลักสูตรอบรมให้ความรู้ด้านการบริหารจัดการธุรกิจ 77 หลักสูตร บรรลุผลสำเร็จ 100% ของแผนแล้ว ยังมีเนื้อหาที่ไม่จำเป็นบางส่วน เช่น คู่มือขั้นตอนการจดทะเบียนธุรกิจ การสนับสนุนการส่งมอบผลการดำเนินการทางปกครองโดยไม่คิดค่าใช้จ่าย... บางนโยบายยังไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้ โดยเฉพาะนโยบาย เช่น การสนับสนุนการให้คำปรึกษาเชิงลึกแก่ผู้ประกอบการส่งออกเพื่อเข้าถึงตลาดส่งออกใหม่ นโยบายสนับสนุนผู้ประกอบการขยายตลาดการบริโภค นโยบายสนับสนุนเงินทุนเพื่อการให้คำปรึกษาด้านการเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัลและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล... หลังจากดำเนินการไปแล้ว 2 ปี ยังไม่มีวิสาหกิจใดได้รับการจดทะเบียนหรือมีสิทธิ์ได้รับสิทธิประโยชน์

จากข้อมูลของกรมอุตสาหกรรมและการค้า ระบุว่า ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2565 จนถึงปัจจุบัน และตรงกับช่วงการดำเนินนโยบาย ถือเป็นช่วงเวลาที่การส่งออกมีความยากลำบากที่สุด ตลาดใหม่ เช่น สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป... เป็นตลาดหลักของบริษัทต่างๆ ในมณฑลหูหนาน ซึ่งเป็นตลาดที่ได้รับผลกระทบจากภาวะเงินเฟ้อรุนแรง ทำให้ต้องลดคำสั่งซื้อ รวมถึงการเปิดตลาดใหม่ ในสถานการณ์ที่ยากลำบากเช่นนี้ บริษัทต่างๆ จำนวนมากพยายามกระจายตลาดไปยังบางประเทศในเอเชีย โดยส่วนใหญ่เป็นคำสั่งซื้อขนาดเล็ก ดังนั้น ในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา จึงไม่มีบริษัทใดลงทะเบียนเพื่อรับสิทธิประโยชน์จากนโยบายนี้เลย

นอกจากนี้ ภาคธุรกิจยังแสดงความคิดเห็นว่า เงื่อนไขในการรับสิทธิ์ตามนโยบายดังกล่าวไม่ใช่เรื่องง่ายเลย หากภาคธุรกิจต้องมียอดสั่งซื้อขั้นต่ำ 300,000 เหรียญสหรัฐ

สำหรับเนื้อหาเกี่ยวกับการสนับสนุนวิสาหกิจเพื่อขยายตลาดสินค้าอุปโภคบริโภค การสนับสนุนเงินทุนเพื่อการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล และการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล กรมการคลัง ระบุว่า สาเหตุของความยากลำบากในการเบิกจ่ายงบประมาณ เกิดจากหลักเกณฑ์และขั้นตอนการสนับสนุนที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 80/2021/ND-CP ลงวันที่ 26 สิงหาคม 2564 ซึ่งกำหนดรายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการสนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) หลายมาตรา อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันกระทรวงการคลังยังไม่ได้ออกเอกสารแนวทางการใช้งบประมาณแผ่นดินเพื่อใช้จ่ายประจำเพื่อสนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกา ดังนั้นหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายจึงยังไม่มีหลักเกณฑ์ในการดำเนินการ

นโยบายสนับสนุนธุรกิจอีกประการหนึ่งที่ไม่ได้ผล คือ นโยบายส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและหัตถกรรมในจังหวัดแทงฮว้าในช่วงปี พ.ศ. 2565-2569 ซึ่งออกตามมติที่ 121/2021/NQ-HDND จุดเด่นของนโยบายนี้คือการสนับสนุนเงินทุนครั้งเดียวสำหรับธุรกิจต่างๆ เพื่อลงทุนในการเคลียร์พื้นที่และก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคสำหรับกิจกรรมในเขตอุตสาหกรรม โดยมีงบประมาณ 1 พันล้านดองต่อเฮกตาร์สำหรับพื้นที่เขต 30a งบประมาณ 0.7 พันล้านดองสำหรับพื้นที่ภูเขาที่เหลือ และ 0.5 พันล้านดองสำหรับพื้นที่ราบและชายฝั่ง หลังจากดำเนินการมา 3 ปี นโยบายนี้ยังไม่ได้รับผลประโยชน์ใดๆ

สาเหตุที่ไม่สามารถเบิกจ่ายกรมธรรม์ได้นั้น เนื่องจากไม่เป็นไปตามเงื่อนไขที่ว่า "โครงการได้เริ่มดำเนินการผลิตบนพื้นที่ที่รัฐเช่า" อันที่จริง ด้วยขั้นตอนทางกฎหมายที่ทับซ้อนกันในปัจจุบันเกี่ยวกับการลงทุน รวมถึงความยากลำบากในการขออนุญาตก่อสร้าง ทำให้ผู้ประกอบการต้องใช้เวลานานมากในการดำเนินการก่อสร้างและดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จ แม้ว่ากรมธรรม์จะหมดอายุ... โครงการก็อาจไม่มีสิทธิ์ได้รับสิทธิประโยชน์ หลังจาก 3 ปี ยังไม่มีโครงการสนับสนุนใหม่ ยังไม่มีความเป็นไปได้ และกรมการคลังกำลังเสนอให้พิจารณายุติการดำเนินนโยบายนี้

สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม สาขาถั่นฮวา-นิญบิ่ญ ระบุว่า “สุขภาพ” ที่ไม่ดีคือเหตุผลสำคัญที่สุดที่ทำให้ธุรกิจไม่สามารถรับสิทธิ์ตามนโยบายนี้ได้ ยิ่งไปกว่านั้น เหตุผลที่แท้จริงคือการสื่อสารและการบังคับใช้นโยบายยังคงเป็นเพียงผิวเผิน โดยส่วนใหญ่ผ่านการประชุมสัมมนา ดังนั้น ธุรกิจจึงยังคง “คลุมเครือ” มากเมื่อได้ยินเกี่ยวกับนโยบายนี้ และหากพวกเขาต้องการรับสิทธิ์ พวกเขาก็ไม่รู้ว่าจะเริ่มต้นลงทุนจากตรงไหน

คุณเหงียน ถิ มาย ผู้อำนวยการบริษัท ซาว มาย อิมพอร์ต-เอ็กซ์พอร์ต แอนด์ เทรดดิ้ง จำกัด (เมืองถั่นฮวา) ให้ความเห็นว่า “ปัจจุบัน นโยบายที่สนับสนุนธุรกิจส่วนใหญ่ยังคงเป็นเพียง “เอกสาร” ซึ่งธุรกิจแทบจะไม่สามารถเข้าถึงได้ นโยบายถูกสร้างขึ้นมาเพื่อบังคับใช้ แต่ในความเป็นจริงแล้ว นโยบายเหล่านี้ออกให้เฉพาะกับสำนักงานของแผนก สาขา และภาคส่วนต่างๆ เท่านั้น และผู้ที่บังคับใช้นโยบายมักไม่ทราบถึงการมีอยู่ของนโยบาย หรือแม้จะรู้ แต่ก็ไม่รู้ว่าจะเข้าถึงได้อย่างไร”

คุณเหงียน ฮู มินห์ ผู้อำนวยการบริษัทร่วมทุนพัฒนาการเกษตรและวัสดุยาเวียดนาม (ทาช ถั่น) กล่าวว่า "มีความจำเป็นต้องลงทุนและคิดค้นเทคโนโลยีการผลิตวัสดุยาเพื่อเพิ่มมูลค่าให้กับวัตถุดิบตะไคร้ ในปี 2566 ผมได้ศึกษาและกำหนดนโยบายในด้านนี้เช่นกัน แต่รู้สึก "สับสน" มาก เพราะนโยบายเกี่ยวกับขั้นตอนและบันทึกผู้รับผลประโยชน์ยังคงซับซ้อนมาก คำแนะนำต่างๆ ก็มีตั้งแต่พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ไปจนถึงหนังสือเวียนฉบับนั้น ยังไม่รวมถึงเอกสารอนุบัญญัติ ทำให้เราท้อแท้และยอมแพ้"

มินห์ ฮัง

บทความที่แล้ว : “การปฏิวัติ” ที่จะฟื้นฟูตัวเองอีกครั้ง

แหล่งที่มา