'วิชาสมัครใจ' ในชั่วโมงเรียนปกติ: ประเด็นทางกฎหมายที่ต้องพิจารณา

ในช่วงสัปดาห์แรกของปีการศึกษา 2568-2569 ตารางเรียนของโรงเรียนหลายแห่งเต็มไปด้วยวิชาที่เกี่ยวข้องและ "วิชาสมัครใจ" โดยมีการคิดค่าธรรมเนียมระหว่างหลักสูตรหลัก ทำให้ผู้ปกครองไม่พอใจ

N ความขัดแย้งเรื่อง "ความสมัครใจ" ในกรอบการบังคับ

ค่าเล่าเรียนฟรีตั้งแต่ชั้นอนุบาลถึงมัธยมปลายถือเป็นก้าวสำคัญในแง่ของหลักประกันสังคม อย่างไรก็ตาม ในช่วงต้นปีการศึกษา หลายครอบครัวรายงานว่า หากเรียนแบบเต็มรูปแบบกับสมาคม/ชมรม และแบบประจำ ค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมอาจอยู่ที่ประมาณ 2-2.2 ล้านดอง/เดือน/คน สำหรับแรงงานที่มีลูกเรียน 2-3 คน เรื่องนี้ถือเป็นข้อกังวลอย่างยิ่ง

ความขัดแย้งนี้เห็นได้ชัดในห้องเรียน เมื่อในช่วงหนึ่ง กลุ่มหนึ่งเรียนหลักสูตรแบบเสียเงิน ในขณะที่อีกกลุ่มหนึ่งรอ คำว่า "สมัครใจ" กลายเป็นแรงกดดันเบาๆ การตัดสินใจของผู้ปกครองทำให้เกิดประสบการณ์ ทางการศึกษา ที่แตกต่างกันสองแบบในกลุ่มเดียวกันทันที ซึ่งทำให้ความเป็นธรรมของการเรียนฟรีลดน้อยลง

เหตุผลที่โรงเรียนให้ไว้คือ การขาดแคลนทรัพยากร เช่น โควตาครู อุปกรณ์ งบประมาณ ฯลฯ และความจำเป็นที่ต้องมีพันธมิตรมาชดเชย นั่นคือความเป็นจริง แต่หากสมรรถนะหลักของโครงการการศึกษาทั่วไปปี 2561 เช่น ภาษาต่างประเทศ เทคโนโลยีสารสนเทศ และความเป็นอิสระ ขึ้นอยู่กับบริการที่มีค่าใช้จ่าย คำถามเกี่ยวกับการออกแบบกรอบเวลาและการรับรองคุณภาพของหลักสูตรหลักก็เป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

ผู้ปกครองไม่พอใจเนื่องจากโรงเรียนหลายแห่งมีตารางเรียนแบบ "วิชาสมัครใจ" ที่เชื่อมโยงกับหลักสูตรปกติ

กลไกรายรับและรายจ่ายของบริการร่วมไม่สอดคล้องกันเมื่อผู้จัดหาเป็นผู้กำหนดราคา ขณะที่โรงเรียนเป็นผู้จัดชั้นเรียน จัดสรรห้องพัก และในบางพื้นที่ถึงกับระบุอัตราส่วน "การจัดการ/สิ่งอำนวยความสะดวก" ผู้ปกครองมักไม่ได้รับข้อมูลสาธารณะเกี่ยวกับประวัติของครู มาตรฐานสมรรถนะ แผนงาน เกณฑ์การประเมินอิสระ หรือหลักการในการกำหนดราคาและอัตราส่วนการจัดสรร เมื่อข้อมูลไม่ครบถ้วน "ความสมัครใจ" จะไม่ใช่ทางเลือกที่ได้รับข้อมูลอย่างครบถ้วนอีกต่อไป แต่เป็นการซื้อแบบมั่วๆ

นี่เป็นสัญญาณของการค้าที่ขาดกฎเกณฑ์ของเกม ขาดมาตรฐานสาธารณะที่บังคับ (โปรแกรม ราคา สัญญา อัตราการหักเงิน ผลผลิต) ขาดกระบวนการคัดเลือกซัพพลายเออร์ (การเสนอราคา/การสั่งซื้อ) และขาดการติดตามอิสระเกี่ยวกับสิทธิในการนำไปปฏิบัติในโรงเรียน

ผลประโยชน์สูงสุดของนักศึกษา

ประการแรก กฎหมายว่าด้วยการศึกษาและสิทธิเด็กกำหนดหลักการความเท่าเทียมกันทางโอกาสและผลประโยชน์สูงสุดของเด็ก การเก็บค่าธรรมเนียมในช่วงเวลาเรียนบังคับและการบังคับให้นักเรียนที่ไม่เข้าร่วมกิจกรรมนั่งรอ ก่อให้เกิดการแบ่งแยกชนชั้นในห้องเรียน ซึ่งขัดต่อเจตนารมณ์ของการเข้าถึงที่เท่าเทียมกัน

โรงเรียนของรัฐต้องเผยแพร่รายได้ บริการ มาตรฐานคุณภาพ และผลการประเมิน สำหรับบริการที่เชื่อมโยงกับภายนอก มีสิ่งเล็กน้อยที่โรงเรียนจำเป็นต้องประกาศ เช่น (1) ความสามารถทางกฎหมาย บุคลากรผู้สอน (ปริญญาบัตร ประกาศนียบัตร การตรวจสอบประวัติที่เหมาะสมกับสภาพแวดล้อมของโรงเรียน) (2) หลักสูตร ระยะเวลา สื่อการเรียนรู้ (3) ราคา หลักการกำหนดราคา อัตราส่วนการจัดสรร (4) ความมุ่งมั่นต่อผลผลิต การประเมินโดยอิสระ (5) กลไกการร้องเรียน การคืนเงินเมื่อไม่เป็นไปตามมาตรฐาน หากปัจจัยเหล่านี้ไม่ได้รับการเผยแพร่ "อาสาสมัคร" อาจกลายเป็นการบังคับที่แฝงอยู่ได้อย่างง่ายดาย

นอกจากนี้ การเรียนรู้แบบเป็นทางการต้องจัดสำหรับหลักสูตรภาคบังคับภายในกรอบเวลาที่ได้รับอนุมัติ ส่วนบริการแบบเสียค่าบริการควรจัดภายในกรอบเวลาที่กำหนด หากโรงเรียนจำเป็นต้องจัดกิจกรรมทางเลือกอื่นที่มีวัตถุประสงค์ชัดเจน (เช่น แผนงาน เป้าหมาย ผู้รับผิดชอบ และเกณฑ์การประเมิน) เนื่องจากลักษณะของวันเรียน เด็กๆ ไม่สามารถนั่งอ่านหนังสือได้อย่างอิสระ การทำเช่นนี้ไม่เพียงแต่จะลดประสบการณ์การเรียนรู้เท่านั้น แต่ยังเพิ่มความเสี่ยงด้านวินัย ความปลอดภัย และความรับผิดทางกฎหมายอีกด้วย

ตารางเรียนของชั้นประถมศึกษาปีที่ 3 ในโรงเรียนประถมศึกษาแห่งหนึ่ง ซึ่งเผยแพร่ในกลุ่มผู้ปกครองของชั้นเรียน ก่อให้เกิดกระแสวิพากษ์วิจารณ์อย่างมาก วิชาที่ไฮไลต์ด้วยสีแดงคือ 'วิชาสมัครใจ' ซึ่งเชื่อมโยงกัน

ภาพ: จัดทำโดยผู้ปกครอง

จำเป็นต้องประกาศใช้มาตรฐานชุดหนึ่ง

เพื่อยุติความสับสนระหว่างหลักสูตรทางการและหลักสูตรบริการ เพื่อให้แน่ใจว่ามีโอกาสที่เท่าเทียมกัน ความโปร่งใสในด้านรายรับและรายจ่าย และความปลอดภัยของโรงเรียน จึงจำเป็นต้องออกมาตรฐานขั้นต่ำชุดหนึ่งที่ใช้กับระบบเดียวกันทั้งหมดเป็นพื้นฐานสำหรับการจัดตารางเวลา การประชาสัมพันธ์การเชื่อมโยง การปรึกษาหารือกับผู้ปกครอง การติดตามการดำเนินการ และการกำหนดความรับผิดชอบ

โรงเรียนควรต้องหยุดสลับวิชาที่ต้องเสียค่าเล่าเรียนกับชั่วโมงเรียนภาคบังคับ ทบทวนและประชาสัมพันธ์แพ็คเกจการเชื่อมโยงทั้งหมด

กำหนดเกณฑ์ขั้นต่ำสำหรับซัพพลายเออร์ ใช้สัญญาตัวอย่าง กำหนดเพดานราคาตามระดับหรือภูมิภาค เผยแพร่อัตราการจัดสรร จัดตั้งระบบประเมินอิสระ และกลไกการคืนเงินสำหรับผลงานที่ไม่เป็นไปตามเป้าหมาย คัดเลือกพันธมิตรผ่านการประมูล หลีกเลี่ยงการแต่งตั้งโดยอิงตามอัตวิสัย

รวบรวมความคิดเห็นการลงทะเบียนในรูปแบบการเข้าร่วมเฉพาะเมื่อได้รับความยินยอมอย่างชัดเจนและชัดเจน ไม่ใช่โดยปริยาย จำเป็นต้องระบุแผนสำรองและสิทธิ์ในการออกก่อนกำหนดอย่างชัดเจนสำหรับนักเรียนที่ไม่ได้ลงทะเบียน ขณะเดียวกัน ควรระบุผู้รับผิดชอบ อัตราส่วนของผู้จัดการ และแผนความปลอดภัยสำหรับกลุ่มที่ไม่ได้เข้าร่วมอย่างชัดเจน เพื่อให้ผู้ปกครองสามารถเลือกให้บุตรหลานออกก่อนกำหนดได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ต้องมีบันทึกประกันภัยภาคบังคับสำหรับกิจกรรมเสี่ยงภัย เช่น การว่ายน้ำ...

มีความจำเป็นต้องประชาสัมพันธ์ตารางเวลาและแพ็กเกจบริการบนพอร์ทัล มีช่องทางการตอบรับออนไลน์ ตรวจสอบแบบกะทันหัน และเผยแพร่ผลลัพธ์

การเพิ่มการลงทุนในสมรรถนะหลักในหลักสูตรเป็นสิ่งสำคัญ ควรปรับปรุงมาตรฐานของครู ห้องเรียน และอุปกรณ์ ท้องถิ่นสามารถจัดตั้งกองทุนเพื่อสนับสนุนโอกาสทางการเรียนรู้ เพื่อให้นักเรียนที่ด้อยโอกาสสามารถเข้าถึงกิจกรรมนอกหลักสูตรได้อย่างเท่าเทียมกัน

การเรียนฟรีเป็นนโยบายที่ถูกต้องอย่างยิ่ง แต่การปล่อยให้ "วิชาสมัครใจ" รุกล้ำเวลาเรียนที่กำหนด ทำให้เกิดประสบการณ์สองอย่างในห้องเรียนเดียว ไม่ถือเป็นการบรรลุเป้าหมายของความยุติธรรมตั้งแต่ประตูโรงเรียน

การศึกษาที่เท่าเทียมกันไม่ได้สร้างขึ้นจากคำขวัญ แต่สร้างขึ้นจากการกระทำที่เป็นรูปธรรม เช่น ตารางเรียนที่สะอาด คณะกรรมการที่โปร่งใส ทางเลือกที่ดี กลไกการวัดผลที่เป็นอิสระ และการมุ่งมั่นด้านงบประมาณที่ตรงไปยังสมรรถนะหลัก

เมื่อสิ่งเล็กๆ น้อยๆ เหล่านี้ทำงานร่วมกันเพื่อความยุติธรรม คำว่า "สมัครใจ" ก็จะกลับมาสู่ความหมายที่แท้จริง และนักเรียนก็จะมีชั้นเรียนที่ดี

การปรับตำแหน่งการเข้าสังคม

การเข้าสังคมที่แท้จริงต้องส่งเสริมความต้องการที่หลากหลาย ไม่ใช่แทนที่หลักสูตรแกนกลาง การจัดกลุ่มวิชาที่เกี่ยวข้องให้อยู่ในจุดที่เหมาะสมถือเป็นสิ่งที่จำเป็นที่สุด เช่น เน้นให้อยู่ในช่วงเวลาที่เจาะจง (เช่น บ่ายวันศุกร์หรือเช้าวันเสาร์) ผู้ที่ต้องการสามารถลงทะเบียนได้ ส่วนผู้ที่ไม่ได้เข้าเรียนสามารถออกจากชั้นเรียนก่อนเวลาหรือเข้าร่วมกิจกรรมอื่นๆ ที่วางแผนไว้ได้

สมมติว่านักเรียนแต่ละคนใช้จ่ายเพิ่มอีก 2 ล้านดองต่อเดือนสำหรับการเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ต คูณด้วยนักเรียนหลายล้านคน และ 9 เดือนต่อปี ตัวเลขดังกล่าวจะสูงมาก แล้วค่าใช้จ่ายนั้นสร้างมูลค่าการเรียนรู้อย่างไร มีการวัดผลอย่างไร มีช่องทางการประเมินอิสระเพื่อยืนยันประสิทธิภาพหรือไม่ รัฐสามารถนำส่วนที่สังคมสงเคราะห์กลับมาลงทุนในหลักสูตร แทนที่จะปล่อยให้ผู้ปกครองซื้อบริการแต่ละอย่างแยกกันได้หรือไม่ การเข้าสังคมจะขยายโอกาส ไม่ใช่ทำให้ช่องว่างกว้างขึ้นก็ต่อเมื่อตอบคำถามชุดนี้ได้อย่างน่าเชื่อถือเท่านั้น

แนวทางการเรียน 2 ครั้ง/วัน

จะต้องยืนยันว่าการจัดการสอน 2 ครั้งต่อวันไม่ใช่การทดลองที่เกิดขึ้นเองโดยธรรมชาติ แต่มีพื้นฐานทางกฎหมายที่ครบถ้วน

อย่างไรก็ตาม ปัญหาและอุปสรรคในปัจจุบันไม่อาจปฏิเสธได้ ประการแรกคือการขาดแคลนสิ่งอำนวยความสะดวก และประการที่สองคือการขาดแคลนครูผู้สอน โดยเฉพาะใน ด้านดนตรี วิจิตรศิลป์ เทคโนโลยีสารสนเทศ และภาษาต่างประเทศ นอกจากนี้ แรงกดดันทางการเงินก็เป็นปัญหาเช่นกัน งบประมาณไม่ได้รับการจัดสรรอย่างเท่าเทียมกัน และหากการระดมทรัพยากรทางสังคมไม่โปร่งใส ก็อาจนำไปสู่ปฏิกิริยาตอบโต้ได้ง่าย และหากการจัดการเรียนการสอนภาคเรียนที่สองไม่เป็นไปตามหลักวิทยาศาสตร์ ก็มีความเสี่ยงที่จะเกิดภาระงานล้นมือ ทำให้ภาคเรียนที่สองกลายเป็น "ห้องเรียนพิเศษปลอมตัว" ซึ่งขัดต่อเจตนารมณ์ของนวัตกรรม

เพื่อเอาชนะข้อจำกัดเหล่านี้ จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่เป็นรูปธรรมและเฉพาะเจาะจง โดยจำแนกตามสภาพของแต่ละโรงเรียน สำหรับโรงเรียนที่มีสิ่งอำนวยความสะดวกและบุคลากรทางการสอนที่เพียงพอ จำเป็นต้องนำรูปแบบมาตรฐานมาใช้อย่างจริงจัง นั่นคือ สอน 5 วันต่อสัปดาห์ วันละ 7 คาบเรียน เช้า 4 คาบเรียน และบ่าย 3 คาบเรียน เนื้อหาในช่วงเช้าจะเน้นหลักสูตรภาคบังคับตามระเบียบ ส่วนช่วงบ่าย หลักสูตรหลักจะดำเนินต่อไป โดยจัดให้มีการทบทวน การสอนพิเศษ การฝึกอบรม และการสอนพิเศษ หลังจากคาบเรียนที่ 7 โรงเรียนสามารถจัดกิจกรรมเพิ่มเติมตามความต้องการ เช่น ทักษะดิจิทัล กีฬา ดนตรี การวาดภาพ ฯลฯ โดยยึดหลักความสมัครใจและผู้ปกครองเป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่าย

ดังนั้นเนื้อหาการศึกษาตามความต้องการหลังช่วงคาบเรียนที่ 7 ของวัน จะตอบโจทย์ความต้องการของนักเรียนที่ประสงค์จะเข้าเรียนด้วยตนเอง หรือ ผู้ปกครองไม่สามารถมารับบุตรหลานได้ก่อน 16.30 น. และประสงค์จะลงทะเบียนเรียนพิเศษเพิ่ม

สำหรับโรงเรียนที่ขาดแคลนห้องเรียน การจัดชั้นเรียนและการฝึกอบรมเพิ่มเติมควรกระทำนอกเวลาเรียนปกติเท่านั้น ครูยังคงมีสิทธิ์ได้รับค่าล่วงเวลา นักเรียนไม่ต้องเสียค่าธรรมเนียม (เนื่องจากกิจกรรมนี้ได้รับการควบคุมดูแลในเอกสารของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) สำหรับโรงเรียนที่มีห้องเรียนเพียงพอแต่ขาดแคลนครู จำเป็นต้องจัดการเรียนการสอนวันละ 2 คาบเรียนตามแผนทั่วไป พร้อมกับจ่ายค่าล่วงเวลาให้กับบุคลากรเดิม หรือจ้างครูเพิ่มวันละ 7 คาบเรียน โดยใช้งบประมาณแผ่นดิน

ในระดับบริหาร กรมสามัญศึกษาและฝึกอบรมจำเป็นต้องจำแนกโรงเรียนออกเป็น 3 กลุ่ม ได้แก่ โรงเรียนที่มีคุณสมบัติเหมาะสม ห้องเรียนขาดแคลน และโรงเรียนที่มีครูไม่เพียงพอ ขณะเดียวกัน ควรส่งเสริมกลไกการประสานงานครูระหว่างโรงเรียน โดยเฉพาะในวิชาเฉพาะทาง สนับสนุนงบประมาณที่เหมาะสม และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง กำหนดให้โรงเรียนต้องเปิดเผยรายรับและรายจ่ายทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมภาคเรียนที่สองอย่างเปิดเผยและโปร่งใส โดยเน้นย้ำว่าโรงเรียนจะต้องไม่ใส่ช่วงเวลาตามความต้องการลงในกรอบเวลา 7 ช่วงเวลาต่อวันโดยเด็ดขาด

Quang Minh (ศูนย์ฝึกอบรมการเมืองฝูเกียว โฮจิมินห์ซิตี้)

ที่มา: https://thanhnien.vn/mon-tu-nguyen-trong-gio-chinh-khoa-nhung-van-de-phap-ly-can-xem-xet-185250921202645987.htm