ปัจจัยขับเคลื่อนที่สำคัญต่อการเติบโตของอาเซียน

เอเชียตะวันออกเฉียงใต้กำลังก้าวขึ้นเป็นหนึ่งในภูมิภาคที่มีพลวัตมากที่สุดในเอเชีย ตลอดสองทศวรรษที่ผ่านมา การย้ายถิ่นฐานแรงงานเป็นหนึ่งในลักษณะสำคัญและปัจจัยขับเคลื่อนการเติบโตและการพัฒนา ทางเศรษฐกิจ ทั้งในประเทศผู้ส่งและประเทศผู้รับในภูมิภาคอาเซียน

Người tìm việc tập trung tại Tòa nhà Smesco trên đường Jl. Gatot Soebroto ở Nam Jakarta trong cuộc phỏng vấn trực tiếp do một ngân hàng tổ chức. (Nguồn: JP)

ผู้หางานรวมตัวกันที่อาคาร Smesco บนถนน Jl. Gatot Soebroto ทางใต้ของจาการ์ตา ระหว่างการสัมภาษณ์แบบตัวต่อตัวที่จัดโดยธนาคารแห่งหนึ่ง (ที่มา: JP)

ผลการศึกษาของกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม และองค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) ที่เปรียบเทียบการบริหารจัดการแรงงานข้ามชาติในอาเซียน (ปี 2565) ระบุว่า การย้ายถิ่นภายในกลุ่มประเทศสมาชิกคิดเป็นสัดส่วนหนึ่งในสามของจำนวนแรงงานข้ามชาติทั้งหมดในภูมิภาค แนวโน้มการเคลื่อนย้ายแรงงานทั้งภายในและภายนอกอาเซียนจะเพิ่มขึ้นควบคู่ไปกับความก้าวหน้าของกระบวนการบูรณาการ และตอกย้ำสถานะของอาเซียนใน เวทีโลก

คาดว่ามีผู้อพยพจำนวน 20.2 ล้านคนจากประเทศอาเซียน โดยมีประมาณ 7 ล้านคนอพยพไปยังประเทศอื่นๆ ในภูมิภาค ตามผลการศึกษาอีกกรณีหนึ่งของ ILO ที่มีชื่อว่า “ความเสี่ยงและประโยชน์: ผลกระทบของการย้ายถิ่นฐานแรงงานในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้”

การย้ายถิ่นฐานแรงงานภายในกลุ่มเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงหลายปีที่ผ่านมา

แรงงานข้ามชาติสร้างประโยชน์ทางเศรษฐกิจให้กับทั้งประเทศผู้ส่งและประเทศผู้รับ โดยสามารถแก้ไขปัญหาการขาดแคลนแรงงาน ลดแรงกดดันในการจ้างงานในตลาดแรงงาน ถ่ายทอดเทคโนโลยี เสริมสร้างทักษะ และเพิ่มเงินตราต่างประเทศ

จากการศึกษาพบว่าการย้ายถิ่นฐานเพื่อแรงงานได้กลายเป็นหนึ่งในปัจจัยขับเคลื่อนที่สำคัญของการเติบโตและการพัฒนาทางเศรษฐกิจในภูมิภาค ตลอดจนเป็น “ตาข่ายนิรภัย” สำหรับครอบครัวและชุมชนที่ต้องพึ่งพารายได้ของผู้อพยพที่ต้องการหารายได้เลี้ยงชีพนอกประเทศ

รายงานการย้ายถิ่นฐานแรงงานอาเซียนระบุว่า ความพยายามของอาเซียนในการบูรณาการระดับภูมิภาคให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้นมีส่วนทำให้การย้ายถิ่นฐานภายในภูมิภาคเพิ่มขึ้น การย้ายถิ่นฐานแรงงานภายในภูมิภาคเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องตลอดหลายปีที่ผ่านมา โดยกระจุกตัวอยู่ในสามประเทศในภูมิภาค ได้แก่ ไทย มาเลเซีย และสิงคโปร์ ก่อให้เกิดเส้นทางการย้ายถิ่นฐานแรงงาน 5 เส้นทาง ได้แก่ เมียนมาสู่ไทย ลาวสู่ไทย กัมพูชาสู่ไทย มาเลเซียสู่สิงคโปร์ และอินโดนีเซียสู่มาเลเซีย

นายคุง โฟก รองเลขาธิการอาเซียน (พ.ศ. 2561-2564) ประเมินว่า แรงงานข้ามชาติในภูมิภาคอาเซียนมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม แรงงานข้ามชาติเข้ามาเติมเต็มช่องว่างการจ้างงานในตลาดแรงงานของประเทศต่างๆ และเป็นแหล่งส่งเงินกลับประเทศที่สำคัญ

ขณะเดียวกัน นายเอกภาพ พันธวงศ์ รองเลขาธิการอาเซียน (พ.ศ. 2564-2567) ให้ความเห็นว่าโดยรวมแล้ว การย้ายถิ่นฐานภายในกลุ่มประเทศต่างๆ ช่วยลดความยากจนและเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับแต่ละประเทศในภูมิภาค อย่างไรก็ตาม แม้จะมีความก้าวหน้าในการส่งเสริมการทำงานที่มีคุณค่าสำหรับแรงงานข้ามชาติทั้งในด้านกฎหมายและการปฏิบัติในประเทศสมาชิกอาเซียน แต่แรงงานข้ามชาติก็ยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับแรงงานข้ามชาติหญิง ซึ่งยังคงถูกมองว่ามีอคติและบรรทัดฐานทางเพศ

ก้าวไปสู่ระดับการบูรณาการที่สูงขึ้น

ตามสถิติของ ILO แรงงานในประเทศอาเซียนมีความแตกต่างกันอย่างมากในแง่ของอุปทานแรงงาน คุณสมบัติ ค่าจ้าง และผลผลิตแรงงาน

ในปี พ.ศ. 2558 ประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน (AEC) ได้ก่อตั้งขึ้น (ซึ่งเป็นหนึ่งในสามเสาหลักของประชาคมอาเซียน) เพื่อสร้างพื้นฐานสำหรับการสร้างตลาดร่วมระหว่างประเทศสมาชิก 10 ประเทศ ภายใต้กลไกนี้ นอกจากการเคลื่อนย้ายสินค้า บริการ และเงินลงทุนแล้ว ยังมีการเคลื่อนย้ายทรัพยากรมนุษย์อย่างเสรีระหว่างประเทศสมาชิกอาเซียน รวมถึงทรัพยากรมนุษย์ที่มีทักษะ

เพื่อส่งเสริมการเคลื่อนย้ายแรงงานระหว่างประเทศสมาชิก รัฐบาลได้ตกลงที่จะลงนามข้อตกลงการยอมรับร่วมกัน (MRA) ที่อนุญาตให้คนงานใน 8 สาขาสามารถเคลื่อนย้ายได้อย่างอิสระภายในกลุ่ม ได้แก่ สถาปัตยกรรม วิศวกรรม การสำรวจ การบัญชี การพยาบาล บริการ ทางการแพทย์ บริการทันตกรรม และการท่องเที่ยว

นอกจากนี้ ประเทศสมาชิกอาเซียนยังตกลงที่จะเสริมสร้างการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์และปรับปรุงทักษะแรงงานในสาขาต่างๆ และอำนวยความสะดวกในการออกวีซ่าและการทำงานของผู้เชี่ยวชาญและแรงงานฝีมือของอาเซียน

ดังนั้น ควบคู่ไปกับการเคลื่อนย้ายสินค้าและบริการ อาเซียนจะมีเครือข่ายการผลิตที่เป็นหนึ่งเดียว ตลาดแรงงานที่เชื่อมโยงกันอย่างแน่นแฟ้นและดำเนินงานได้อย่างราบรื่น เนื่องจาก AEC ไม่เพียงแต่เป็นเขตการค้าเสรีเท่านั้น แต่ยังเป็นการบูรณาการในระดับที่สูงขึ้น ซึ่งเป็นตลาดร่วม

ตลาดแรงงานทั่วไปและกลุ่มตลาดแรงงานที่มีทักษะสูงและทักษะสูงได้ก่อตัวขึ้นอย่างรวดเร็วในประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน ซึ่งส่งผลดีต่อการดำเนินงานของตลาดและเครือข่ายการผลิต หากการเคลื่อนย้ายสินค้า บริการ และทุนสร้างประโยชน์ให้กับผู้เข้าร่วม การเคลื่อนย้ายแรงงานก็จะสร้างความสามารถในการสร้างประโยชน์ให้กับกำลังแรงงาน เช่น ค่าจ้าง การจ้างงาน และความมั่นคงในชีวิต

การย้ายถิ่นฐานแรงงานยังสะท้อนให้เห็นถึงความเปิดกว้างของตลาดแรงงานในระดับสูง รวมถึงศักยภาพในการบริหารจัดการแรงงานของประเทศต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง เนื่องจากเมื่อแรงงานเคลื่อนย้ายอย่างเสรีระหว่างประเทศ นอกจากจะนำความรู้ ทักษะ และความแข็งแกร่งมาสู่การสร้างมูลค่าแล้ว พวกเขายังนำขนบธรรมเนียม นิสัย และวิถีชีวิตมาด้วย จึงทำให้เกิดความซับซ้อนในการจัดการการย้ายถิ่นฐานได้ง่าย และก่อให้เกิดปัญหาสังคมตามมา

ในขณะเดียวกัน แรงงานอพยพยังก่อให้เกิดความตึงเครียดด้านการจ้างงานในประเทศเจ้าบ้าน รวมถึงอัตราการว่างงานในระบบเศรษฐกิจ ดังนั้น การเปิดตลาดแรงงานจึงสะท้อนถึงระดับการบูรณาการที่สูงกว่าการบูรณาการสินค้า บริการ หรือเงินลงทุน ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการบริหารจัดการการย้ายถิ่นฐานในระดับสูงทั้งในประเทศผู้ส่งและประเทศผู้รับ

แม้ว่าตลาดแรงงานในประเทศสมาชิกอาเซียนทุกประเทศจะไม่มีมาตรฐานเดียวกัน แต่ก็เป็นตลาดแรงงานสำหรับผู้ที่มีใบรับรองหรือวุฒิการศึกษาวิชาชีพที่ประเทศสมาชิกอาเซียนให้การยอมรับ ระดับทักษะหรือความเป็นมืออาชีพจะได้รับการพิจารณาเป็นอันดับแรก

Lao động di cư: Một động lực quan trọng cho tăng trưởng của ASEAN

ผู้หญิงกำลังรอรถบัสในเขตโคตารายา ซึ่งเป็นเขตที่มีแรงงานอพยพจำนวนมาก ในกรุงกัวลาลัมเปอร์ ประเทศมาเลเซีย (ที่มา: AFP)

สิทธิประโยชน์สำหรับทุกฝ่าย

ILO คาดการณ์ว่าภายในปี 2573 จะมีการเพิ่มจำนวนแรงงานในอาเซียนประมาณ 59 ล้านคน ซึ่งหมายความว่าอาเซียนจะมีแรงงานมากเป็นอันดับ 3 ของโลก คิดเป็นร้อยละ 10 ของแรงงานทั้งโลกภายในปี 2573 รองจากจีนและอินเดียเท่านั้น

การวิจัยของ ILO แสดงให้เห็นว่าการเคลื่อนย้ายแรงงานภายในกลุ่มจะส่งผลต่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนในภูมิภาค โดยมีประโยชน์ไม่เพียงแต่ต่อคนงานเท่านั้น แต่ยังรวมถึงประเทศที่แรงงานไหลไปอีกด้วย

ประเทศที่อนุญาตให้แรงงานย้ายถิ่นฐานไปยังประเทศอื่นในภูมิภาคจะได้รับเงินโอนกลับประเทศ และทักษะแรงงานและค่าจ้างของประชากรจะได้รับการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง ขณะเดียวกัน ประเทศผู้รับแรงงานก็สามารถแก้ไขปัญหาการขาดแคลนแรงงานและส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจได้

ในทางทฤษฎี การอำนวยความสะดวกในการเคลื่อนย้ายแรงงานที่มีทักษะอย่างเสรีภายในกรอบ AEC จะก่อให้เกิดประโยชน์อย่างมาก อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ข้อตกลงเกี่ยวกับนโยบายการย้ายถิ่นฐานในปัจจุบันไม่ได้แก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติ

ตัวอย่างเช่น การเคลื่อนย้ายแรงงานภายในกรอบ AEC จำกัดอยู่เฉพาะอาชีพที่มีสัดส่วนเพียงเล็กน้อยของการจ้างงานทั้งหมดในอาเซียน หรือการดำเนินการตามข้อตกลง MRA ยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย เนื่องมาจากความแตกต่างระหว่างประเทศต่างๆ ในโครงการด้านการศึกษาและวิธีการทดสอบเพื่อให้ได้รับการรับรองคุณสมบัติทางวิชาชีพ...

แม้ว่า AEC จะต้องการส่งเสริมการเคลื่อนย้ายแรงงานที่มีทักษะสูง แต่แรงงานอพยพส่วนใหญ่ในภูมิภาคนี้เป็นแรงงานที่มีทักษะต่ำ หรือแม้กระทั่งไม่มีเอกสาร ด้วยกฎระเบียบนี้ แรงงานไร้ทักษะจึงมีโอกาสน้อยมากที่จะหางานในประเทศต่างๆ ในภูมิภาค

ประเทศสมาชิกอาเซียนต่างตระหนักถึงความสำคัญของการย้ายถิ่นฐานแรงงานมายังภูมิภาคนี้มาเป็นเวลานาน และกำลังร่วมมือกันสร้างประชาคมที่ครอบคลุม ยั่งยืน และมุ่งสู่อนาคต ในทางกลับกัน การเคลื่อนย้ายแรงงานภายในกลุ่มประเทศสมาชิกจะสร้างแรงกดดันให้ประเทศสมาชิกพัฒนาสถาบัน ปรับนโยบาย กฎระเบียบ และระบบการฝึกอบรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งให้สอดคล้องกับนโยบายแรงงานของประเทศสมาชิกอาเซียน

แรงกดดันด้านการจ้างงานเป็นแรงผลักดันให้เกิดการย้ายถิ่นฐานแรงงานภายในกลุ่มอาเซียน ขณะเดียวกัน ระยะทางทางภูมิศาสตร์ที่ใกล้ชิดกันระหว่างประเทศสมาชิกอาเซียน ความเข้าใจอันดีระหว่างกัน ความคล้ายคลึงทางวัฒนธรรม และการเข้าถึงที่สะดวก ก็เป็นแรงผลักดันให้เกิดการย้ายถิ่นฐานแรงงานภายในอาเซียนในอนาคตอันใกล้เช่นกัน

ดังนั้น ฉันทามติอาเซียนเกี่ยวกับการคุ้มครองและส่งเสริมสิทธิของแรงงานข้ามชาติ ข้อตกลงการยอมรับซึ่งกันและกันของอาเซียน และกรอบอ้างอิงคุณวุฒิอาเซียน… จึงเป็นพันธกรณีทั่วไปบางประการที่ประเทศสมาชิกกำลังส่งเสริมความร่วมมือเพื่อสนับสนุนการเคลื่อนย้ายและความปลอดภัยของแรงงาน

แหล่งที่มา