ปัจจัยขับเคลื่อนสำคัญของการเติบโตของอาเซียน

เอเชียตะวันออกเฉียงใต้กำลังก้าวขึ้นมาเป็นหนึ่งในภูมิภาคที่มีการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วที่สุดในเอเชีย ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา การอพยพย้ายถิ่นฐานของแรงงานถือเป็นลักษณะสำคัญและแรงผลักดันการเติบโตและการพัฒนา ทางเศรษฐกิจ ทั้งในประเทศผู้ส่งและผู้รับในภูมิภาคอาเซียน

Người tìm việc tập trung tại Tòa nhà Smesco trên đường Jl. Gatot Soebroto ở Nam Jakarta trong cuộc phỏng vấn trực tiếp do một ngân hàng tổ chức. (Nguồn: JP)

ผู้หางานรวมตัวกันที่อาคาร Smesco บนถนน Jl. Gatot Soebroto ทางใต้ของจาการ์ตาในระหว่างการสัมภาษณ์แบบพบหน้าซึ่งจัดโดยธนาคารแห่งหนึ่ง (ที่มา: JP)

ผลการศึกษาวิจัยของกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม และองค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) ที่เปรียบเทียบการบริหารจัดการแรงงานข้ามชาติในอาเซียน (2022) ระบุว่า การย้ายถิ่นฐานภายในกลุ่มประเทศต่างๆ คิดเป็นหนึ่งในสามของจำนวนแรงงานข้ามชาติทั้งหมดในภูมิภาค แนวโน้มการเคลื่อนย้ายแรงงานภายในและภายนอกอาเซียนจะเพิ่มขึ้นควบคู่ไปกับความคืบหน้าของกระบวนการบูรณาการ และยืนยันตำแหน่งของอาเซียนในระดับโลก

จากการศึกษาอีกกรณีของ ILO ชื่อว่า “ความเสี่ยงและประโยชน์: ผลกระทบของการย้ายถิ่นฐานแรงงานในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้” พบว่ามีผู้อพยพประมาณ 20.2 ล้านคนจากประเทศสมาชิกอาเซียน โดยมีประมาณ 7 ล้านคนที่อพยพไปยังประเทศอื่นๆ ในภูมิภาค

การย้ายถิ่นฐานแรงงานภายในกลุ่มเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องตลอดหลายปีที่ผ่านมา

แรงงานข้ามชาตินำประโยชน์ทางเศรษฐกิจมาสู่ทั้งประเทศผู้ส่งและประเทศผู้รับ โดยช่วยแก้ไขปัญหาการขาดแคลนแรงงาน ลดแรงกดดันในการจ้างงานในตลาดแรงงาน ถ่ายทอดเทคโนโลยี เสริมสร้างทักษะ และเพิ่มอัตราแลกเปลี่ยน

จากการศึกษาพบว่า การย้ายถิ่นฐานเพื่อแรงงานได้กลายเป็นหนึ่งในแรงกระตุ้นที่สำคัญของการเติบโตและการพัฒนาเศรษฐกิจในภูมิภาค ตลอดจนเป็น “ตาข่ายนิรภัย” สำหรับครอบครัวและชุมชนที่ต้องพึ่งพารายได้ของผู้อพยพที่ต้องการหารายได้นอกประเทศ

รายงานการย้ายถิ่นฐานแรงงานของอาเซียนระบุว่าความพยายามของอาเซียนในการบูรณาการระดับภูมิภาคให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้นได้ส่งผลให้การย้ายถิ่นฐานภายในภูมิภาคเพิ่มมากขึ้น การย้ายถิ่นฐานแรงงานภายในภูมิภาคเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องตลอดหลายปีที่ผ่านมา โดยกระจุกตัวอยู่ใน 3 ประเทศในภูมิภาค ได้แก่ ไทย มาเลเซีย และสิงคโปร์ ซึ่งก่อให้เกิดเส้นทางการย้ายถิ่นฐานแรงงาน 5 เส้นทาง ได้แก่ เมียนมาร์ไปไทย ลาวไปไทย กัมพูชาไปไทย มาเลเซียไปสิงคโปร์ และอินโดนีเซียไปมาเลเซีย

นายกุง โฟก รองเลขาธิการอาเซียน (2561-2564) ประเมินว่า แรงงานข้ามชาติในภูมิภาคอาเซียนมีความสำคัญต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม แรงงานข้ามชาติเข้ามาเติมเต็มช่องว่างการจ้างงานในตลาดแรงงานของประเทศต่างๆ และเป็นแหล่งเงินโอนเข้าประเทศที่สำคัญ

ขณะเดียวกัน นายเอกภาพ พันธวงศ์ รองเลขาธิการอาเซียน (2021-2024) ให้ความเห็นว่าโดยรวมแล้วการย้ายถิ่นฐานภายในกลุ่มประเทศต่างๆ จะช่วยลดความยากจนและเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับแต่ละประเทศในภูมิภาค อย่างไรก็ตาม แม้จะมีความก้าวหน้าอย่างมากในการส่งเสริมการทำงานที่เหมาะสมสำหรับแรงงานข้ามชาติในกฎหมายและแนวปฏิบัติในประเทศอาเซียน แต่ประเทศเหล่านี้ยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับแรงงานข้ามชาติหญิง ยังคงมีความเกี่ยวข้องกับแบบแผนและบรรทัดฐานทางเพศ

ก้าวไปสู่ระดับการบูรณาการที่สูงขึ้น

ตามสถิติของ ILO แรงงานในประเทศอาเซียนมีความแตกต่างกันอย่างมากในด้านอุปทานแรงงาน คุณสมบัติ ค่าจ้าง และผลผลิตแรงงาน

ในปี 2558 ประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน (AEC) ก่อตั้งขึ้น (ซึ่งเป็นหนึ่งในสามเสาหลักของประชาคมอาเซียน) โดยเป็นพื้นฐานสำหรับการก่อตั้งตลาดร่วมระหว่างประเทศสมาชิก 10 ประเทศ ภายใต้กลไกนี้ นอกจากการเคลื่อนย้ายสินค้า บริการ ทุนการลงทุนแล้ว ทรัพยากรบุคคลยังเคลื่อนย้ายได้อย่างอิสระระหว่างประเทศสมาชิกอาเซียน รวมถึงทรัพยากรบุคคลที่มีทักษะ

เพื่อส่งเสริมการเคลื่อนย้ายแรงงานระหว่างประเทศสมาชิก รัฐบาลของประเทศต่างๆ ได้ตกลงที่จะลงนามข้อตกลงการยอมรับร่วมกันด้านอาชีพ (MRA) เพื่ออนุญาตให้คนงานใน 8 สาขาสามารถเคลื่อนย้ายได้อย่างอิสระภายในกลุ่ม ได้แก่ สถาปัตยกรรม วิศวกรรม การสำรวจ การบัญชี การพยาบาล บริการ ทางการแพทย์ บริการทันตกรรม และการท่องเที่ยว

นอกจากนี้ ประเทศสมาชิกอาเซียนยังตกลงที่จะส่งเสริมการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์และปรับปรุงทักษะแรงงานในด้านต่าง ๆ ตลอดจนอำนวยความสะดวกในการออกวีซ่าและการทำงานของผู้เชี่ยวชาญและแรงงานที่มีทักษะของอาเซียน

ดังนั้น ควบคู่ไปกับการเคลื่อนย้ายสินค้าและบริการ อาเซียนจะมีเครือข่ายการผลิตที่เป็นหนึ่งเดียว ตลาดแรงงานมีความเชื่อมโยงกันสูงและดำเนินการได้อย่างราบรื่น เนื่องจาก AEC ไม่เพียงแต่เป็นเขตการค้าเสรีเท่านั้น แต่ยังเป็นระดับการบูรณาการที่สูงขึ้นซึ่งเป็นตลาดร่วมด้วย

ตลาดแรงงานทั่วไปและกลุ่มแรงงานที่มีทักษะสูงและทักษะสูงได้ก่อตัวขึ้นอย่างรวดเร็วใน AEC ซึ่งส่งผลดีต่อการดำเนินงานของตลาดและเครือข่ายการผลิต หากการเคลื่อนย้ายสินค้า บริการ และทุนสร้างประโยชน์ให้กับผู้เข้าร่วม การเคลื่อนย้ายแรงงานก็จะสร้างความสามารถในการนำประโยชน์ต่างๆ ให้กับกำลังแรงงาน เช่น ค่าจ้าง งาน และความมั่นคงในชีวิต

การย้ายถิ่นฐานแรงงานยังสะท้อนถึงระดับการเปิดกว้างของตลาดแรงงาน ตลอดจนความสามารถในการจัดการแรงงานของประเทศที่เกี่ยวข้อง เนื่องจากเมื่อแรงงานย้ายถิ่นฐานระหว่างประเทศอย่างเสรี นอกจากจะนำความรู้ ทักษะ และความแข็งแกร่งมาสร้างมูลค่าแล้ว พวกเขายังนำประเพณี นิสัย และวิถีชีวิตมาด้วย จึงทำให้การจัดการการย้ายถิ่นฐานมีความซับซ้อนและก่อให้เกิดปัญหาสังคมได้ง่าย

ในขณะเดียวกัน แรงงานต่างด้าวยังก่อให้เกิดความเครียดด้านการจ้างงานในประเทศผู้รับ รวมถึงการว่างงานในเศรษฐกิจ ดังนั้น การเปิดตลาดแรงงานจึงสะท้อนถึงระดับการบูรณาการที่สูงกว่าการบูรณาการสินค้า บริการ หรือทุนการลงทุน ซึ่งแสดงให้เห็นถึงระดับการจัดการการย้ายถิ่นฐานที่สูงในทั้งประเทศผู้ส่งและประเทศผู้รับ

แม้ว่าตลาดแรงงานในประเทศอาเซียนทั้งหมดจะไม่มีมาตรฐานเดียวกัน แต่ก็เป็นที่แน่ชัดว่าตลาดแรงงานแห่งนี้จะเป็นตลาดสำหรับผู้ที่มีใบรับรองหรือวุฒิการศึกษาวิชาชีพที่ประเทศอาเซียนรับรอง ระดับทักษะหรือความเป็นมืออาชีพจะมีความสำคัญสูงสุด

Lao động di cư: Một động lực quan trọng cho tăng trưởng của ASEAN

ผู้หญิงกำลังรอรถเมล์ในเขตโคตารายา ซึ่งเป็นเขตที่มีแรงงานอพยพจำนวนมาก ในกรุงกัวลาลัมเปอร์ ประเทศมาเลเซีย (ที่มา: AFP)

สิทธิประโยชน์สำหรับทุกฝ่าย

ILO คาดการณ์ว่าภายในปี 2573 จะมีการเพิ่มแรงงานของอาเซียนประมาณ 59 ล้านคน ซึ่งหมายความว่าอาเซียนจะมีแรงงานมากเป็นอันดับ 3 ของโลก คิดเป็นร้อยละ 10 ของแรงงานทั่วโลกภายในปี 2573 รองจากจีนและอินเดียเท่านั้น

การวิจัยของ ILO แสดงให้เห็นว่าการเคลื่อนย้ายแรงงานภายในกลุ่มจะส่งผลต่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนในภูมิภาค ซึ่งมีประโยชน์ไม่เพียงแต่ต่อแรงงานเท่านั้น แต่ยังรวมถึงประเทศที่แรงงานไหลไปอีกด้วย

ประเทศที่อนุญาตให้แรงงานย้ายถิ่นฐานไปยังประเทศอื่นในภูมิภาคจะได้รับเงินโอน และทักษะแรงงานและค่าจ้างของประชากรในประเทศจะดีขึ้นอย่างต่อเนื่อง ในขณะเดียวกัน ประเทศที่รับแรงงานสามารถแก้ปัญหาการขาดแคลนแรงงานและส่งเสริมการเติบโตได้

ในทางทฤษฎี การอำนวยความสะดวกในการเคลื่อนย้ายแรงงานที่มีทักษะอย่างเสรีภายในกรอบ AEC จะนำมาซึ่งประโยชน์มากมาย อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญระบุว่าข้อตกลงปัจจุบันเกี่ยวกับนโยบายการย้ายถิ่นฐานไม่ได้แก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติ

ตัวอย่างเช่น การเคลื่อนย้ายแรงงานภายในกรอบ AEC ถูกจำกัดอยู่เฉพาะในอาชีพที่มีสัดส่วนเพียงเล็กน้อยของการจ้างงานทั้งหมดในอาเซียน หรือการดำเนินการตามข้อตกลง MRA ยังคงเป็นเรื่องยากเนื่องจากความแตกต่างระหว่างประเทศในโปรแกรมการศึกษาและวิธีการทดสอบเพื่อให้ได้รับการรับรองคุณสมบัติทางวิชาชีพ...

ในขณะที่ AEC ต้องการส่งเสริมการเคลื่อนย้ายแรงงานที่มีทักษะ แรงงานอพยพส่วนใหญ่ในภูมิภาคนี้มักเป็นแรงงานไร้ทักษะหรือไม่มีเอกสาร ด้วยบทบัญญัตินี้ แรงงานไร้ทักษะจึงมีโอกาสหางานในประเทศอื่นในภูมิภาคได้น้อยมาก

ประเทศสมาชิกอาเซียนตระหนักถึงความสำคัญของการย้ายถิ่นฐานแรงงานมาเป็นเวลานานแล้ว และกำลังทำงานร่วมกันเพื่อสร้างชุมชนที่ครอบคลุม ยั่งยืน และมุ่งสู่อนาคต ในทางกลับกัน การเคลื่อนย้ายแรงงานภายในกลุ่มประเทศต่างๆ ยังสร้างแรงกดดันให้ประเทศสมาชิกปรับปรุงสถาบัน ปรับนโยบาย กฎระเบียบ และระบบการฝึกอบรม โดยอันดับแรกคือต้องปรับตัวให้สอดคล้องกับนโยบายแรงงานของประเทศสมาชิกอาเซียน

แรงกดดันด้านการจ้างงานเป็นแรงผลักดันให้เกิดการย้ายถิ่นฐานของแรงงานภายในกลุ่มอาเซียน ขณะเดียวกัน ความใกล้ชิดทางภูมิศาสตร์ระหว่างประเทศอาเซียน ความเข้าใจซึ่งกันและกันในระดับสูง ความคล้ายคลึงทางวัฒนธรรมที่ยิ่งใหญ่ และการเข้าถึงที่สะดวกยังเป็นแรงผลักดันให้เกิดการย้ายถิ่นฐานของแรงงานภายในกลุ่มอาเซียนในอนาคตอีกด้วย

ดังนั้น ฉันทามติอาเซียนเกี่ยวกับการคุ้มครองและส่งเสริมสิทธิของแรงงานข้ามชาติ ข้อตกลงการยอมรับร่วมกันของอาเซียน และกรอบอ้างอิงคุณวุฒิอาเซียน… จึงเป็นความมุ่งมั่นร่วมกันบางประการที่ประเทศสมาชิกกำลังส่งเสริมความร่วมมือเพื่อสนับสนุนการเคลื่อนย้ายและความปลอดภัยของแรงงาน

แหล่งที่มา