มุมมองต่อประวัติศาสตร์การปกครองของเวียดนาม

(PLVN) - เวียดนามยังไม่ได้ดำเนินการปรับโครงสร้าง แยก และรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดเข้าด้วยกัน เมื่อมองย้อนกลับไปในประวัติศาสตร์ องค์กรของหน่วยงานบริหารภายใต้ราชวงศ์ศักดินาในเวียดนามมีการเปลี่ยนแปลงมากมายทั้งในด้านขนาดและชื่อของหน่วยงานบริหาร

ตามข้อมูลของศูนย์จดหมายเหตุแห่งชาติ I การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นในรัชสมัยของพระเจ้ามิงห์หม่างแห่งราชวงศ์เหงียน ถือเป็นเหตุการณ์สำคัญที่ยังคงรักษาคุณค่าไว้ได้ในปัจจุบัน

ราชวงศ์เหงียนและรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

พระเจ้ามินห์หม่างเป็นจักรพรรดิพระองค์ที่สองของราชวงศ์เหงียน ครองราชย์ระหว่างปี ค.ศ. 1820 ถึงปลายปี ค.ศ. 1840 ในช่วง 20 ปีที่ครองราชย์ พระเจ้ามินห์หม่างถือเป็นจักรพรรดิที่ทรงมีบทบาทสำคัญและเด็ดขาด โดยมีการปฏิรูปที่สร้างสรรค์มากมาย ในปี ค.ศ. 1831 - 1832 เพื่อรวมหน่วยบริหารทั่วประเทศ พระเจ้ามินห์หม่างได้ดำเนินการปฏิรูปครั้งใหญ่ทั่วประเทศ พระเจ้ามินห์หม่างเชื่อว่าประเทศจะจัดตั้งเมืองขึ้นเพื่อคอยกำบัง แต่งตั้งเจ้าหน้าที่เพื่อปกครอง ซึ่งเป็นนโยบายหลักของราชสำนัก แต่ต้องมีการตรวจสอบและแก้ไขอย่างต่อเนื่องเพื่อให้เหมาะสมกับงาน

ดังนั้น สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กษัตริย์ได้ยุบเมืองใหญ่ 2 เมืองคือ Bac Thanh และ Gia Dinh พร้อมทั้งหน่วยทหาร Truc Le ที่ก่อตั้งขึ้นภายใต้กษัตริย์ Gia Long กษัตริย์ได้เปลี่ยนแปลงหน่วยบริหารทั้งหมดของเขตทหารและเมือง รวมเป็นจังหวัด และแบ่งประเทศออกเป็น 3 ภูมิภาคทางภูมิศาสตร์ เรียกว่า Bac Ky, Trung Ky และ Nam Ky โดย Bac Ky ประกอบด้วย 13 จังหวัด ได้แก่ Cao Bang, Lang Son, Hung Hoa, Thai Nguyen, Tuyen Quang, Son Tay, Quang Yen, Bac Ninh, Hai Duong, Hung Yen, Ha Noi , Nam Dinh และ Ninh Binh ส่วน Trung Ky ประกอบด้วย 1 จังหวัด Thua Thien เป็นเมืองหลวง และ 11 จังหวัด ได้แก่ Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Binh Thuan นามกีประกอบด้วย 6 จังหวัดที่รู้จักกันในชื่อ "นัมกีลุกติญ" ได้แก่ Gia Dinh (เปียนอัน), เบียนฮวา, อันซาง, หวิญลอง, ดินห์เตือง และฮาเตียน

ภายหลังจากแบ่งจังหวัดใหม่เพื่อความสะดวกในการบริหารจัดการ พระเจ้ามิงห์หม่างทรงรวมจังหวัด 2 หรือ 3 จังหวัดเข้าเป็นอำเภอเดียว และแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ขึ้นกำกับดูแล

ไม่เพียงแต่องค์กรบริหารส่วนท้องถิ่นจะเปลี่ยนไป ประวัติศาสตร์ยังบันทึกไว้ด้วยว่าราชวงศ์เหงียนมีนโยบายด้านนวัตกรรมและการปฏิรูปมากมาย ในช่วงปีแรกๆ เมื่อราชวงศ์เหงียนเพิ่งก่อตั้งขึ้น ราชวงศ์เหงียนได้ดำเนินนโยบายที่น่าชื่นชมในการให้ประชาชนได้พักผ่อนหลังจากสงครามยาวนานหลายปี "ภาษีและค่าครองชีพที่หนัก ผู้คนจำนวนมากต้องอพยพ ทุ่งนาถูกทิ้งร้าง สงครามหลายปี และผู้คนเหนื่อยล้า" (ได นาม ทุค ลุค) สร้างไร่และธุรกิจ พัฒนา การเกษตร ... พระเจ้าเกียลองทรงสั่งยกเว้นภาษี 1 ปีสำหรับประชาชน จัดตั้งทะเบียนราษฎรขึ้นใหม่ ปรับระเบียบภาษี บังคับใช้ภาษีที่ดินและภาษีการลงคะแนนเสียง ในปี 1804 เหงียน อันห์ อนุญาตให้ใช้ที่ดินทางทหาร โดยกำหนดให้แบ่งที่ดินสาธารณะทุก 3 ปี ในปี 1839 ราชวงศ์เหงียนได้ออกคำสั่งยึดที่ดินส่วนบุคคลครึ่งหนึ่งและแบ่งให้กับเกษตรกร นโยบายนี้ได้รับการสนับสนุนจากประชาชนและจำกัดการผูกขาดของเจ้าของที่ดินในการครอบครองที่ดินสาธารณะ การซื้อและขายที่ดิน ...

ตามคำกล่าวของไดนามทุ๊กลูกจิ่งเบียน นโยบายของราชวงศ์เหงียนคือการทำให้ผู้ลี้ภัยสงบลง เรียกคืนไร่นา และ "สั่งส่งเสริมการเกษตร" ในพื้นที่เจียดิ่งห์ แนะนำให้ประชาชนและทหารเรียกคืนที่ดิน เพาะปลูก และเพาะปลูกอย่างดี และก่อตั้งไร่นา... ในช่วงปีแรกๆ ของราชวงศ์เหงียน ไร่นาจำนวนมากก่อตั้งขึ้นในภาคใต้และภาคกลางโดยผู้ลี้ภัย ชาวเวียดนามและจีน ผู้ลี้ภัย ทหาร... ไร่นาหลายแห่งถูกเปลี่ยนเป็นหมู่บ้าน ไร่นาที่ใหญ่ที่สุดในเวลานั้น (พ.ศ. 2396 - 2397) อยู่ภายใต้การบริหารของเหงียนตรีฟวง-กิงห์ลัวซือแห่งภาคใต้ โดยมีหมู่บ้าน 124 แห่งใน 6 จังหวัด

ในช่วงปลายรัชสมัยพระเจ้ามินห์หม่าง (ค.ศ. 1828) เหงียน กง ทรู ซึ่งขณะนั้นเป็นที่ปรึกษาทางทหารของจังหวัดบั๊ก ถัน ได้เสนอแนวคิดการถมที่ดินรูปแบบใหม่ที่เรียกว่า โดอันห์ ดิเอน ซึ่งเป็นรูปแบบการถมที่ดินรูปแบบใหม่ที่ได้รับการสนับสนุนด้านงบประมาณจากรัฐและมอบหมายให้เจ้าหน้าที่จัดการ ที่ดินหลังจากถมแล้วจะถูกจัดสรรให้กับผู้ที่มีคุณธรรม เหงียน กง ทรู ได้คัดเลือกคนยากจนเพื่อถมที่ดินในพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ขนาดใหญ่ตามแนวชายฝั่งของจังหวัดบั๊ก กี เช่น อำเภอเตี่ยนไห่ อำเภอไทบิ่ญ อำเภอกิมเซิน อำเภอนิงห์บิ่ญ และแม้แต่จังหวัด ฮานาม พื้นที่ถมที่ดินถึง 409,900 เอเคอร์ โดยมีกำลังพล 4,190 นาย รูปแบบการถมดินที่ริเริ่มโดย Nguyen Cong Tru ได้ถูกนำไปใช้ใน Nam Ky เช่นกัน ตามคำกล่าวของ Dai Nam Thuc Luc Chinh Bien พื้นที่ดินทั้งหมดในปี พ.ศ. 2390 คือ 4,273,013 เอเคอร์

ราชวงศ์เหงียนให้ความสำคัญกับการสร้างเขื่อน ขุดลอกลำธาร คลอง ฯลฯ พระเจ้าเกียลองทรงจัดสรรงบประมาณสำหรับการซ่อมแซมเขื่อน 11 ครั้ง ครั้งละ 70,000 ถึง 90,000 กวน ในสมัยของมินห์หม่าง ได้มีการจัดตั้งสำนักงานเขื่อนหลักขึ้นเพื่อรับผิดชอบงานชลประทาน โดยจัดสรรงบประมาณ (เงิน ข้าวสาร) สำหรับการซ่อมแซมเขื่อน 14 ครั้ง

ราชวงศ์เหงียนยังให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อการขนส่งและการทำเหมือง การพัฒนาระบบขนส่งที่มีสถานีไปรษณีย์จำนวนมากทำให้ต้องใช้เวลาเดินทางจากเว้ไปยังเกียดิญห์ 9 ถึง 13 วัน ส่วนจากเว้ไปยังฮานอยใช้เวลาเพียง 4 ถึง 5 วัน รัฐบาลตกลงที่จะจัดตั้งท่าเรือข้ามฟาก และการจัดเก็บภาษีเป็นไปตามระเบียบของรัฐ ผู้ใดจัดเก็บภาษีซ้ำซ้อนหรือก่อให้เกิดปัญหาจะถูกลงโทษ ในเวลานั้น มีเหมืองทั้งหมด 139 แห่งในประเทศ ได้แก่ เหมืองทองคำ 39 แห่ง เหมืองเหล็ก 32 แห่ง เหมืองเงิน 15 แห่ง และเหมืองทองแดง 9 แห่ง นอกจากนี้ยังมีเหมืองของพ่อค้าชาวฮัวเกียว หัวหน้าเผ่าชนกลุ่มน้อย ฯลฯ กษัตริย์เกียลองมีนโยบายลดหย่อนภาษีให้กับเจ้าของเหมือง

เวียดนามได้ผ่านการแยกและควบรวมหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดมาแล้วหลายครั้ง

การปฏิรูปการบริหารของกษัตริย์มิงห์หมั่งในช่วงต้นทศวรรษ 1830 ได้ทิ้งร่องรอยสำคัญไว้มากมาย ไม่เพียงแต่ในประวัติศาสตร์ราชวงศ์เหงียนเท่านั้น การปฏิรูปนี้ถือเป็นการปฏิรูปที่มีอิทธิพลมากที่สุดครั้งหนึ่งในประวัติศาสตร์เวียดนาม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กลไกการบริหารท้องถิ่นหลังจากการปรับโครงสร้างใหม่ภายใต้กษัตริย์มิงห์หมั่งก็ดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพ การจัดองค์กรของหน่วยงานบริหารแทบไม่มีการเปลี่ยนแปลงจนกระทั่งฝรั่งเศสเข้ามาแทรกแซง

ประวัติศาสตร์ต่อเนื่องตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2489 ประเทศของเราแบ่งออกเป็น 3 ภาค คือ ภาคเหนือ ภาคกลาง และภาคใต้ ในช่วง พ.ศ. 2488 - 2489 ประเทศของเรามี 65 จังหวัด ก่อนที่จะรวมประเทศในวันที่ 30 เมษายน พ.ศ. 2518 ภาคเหนือมี 28 จังหวัด เมือง และเขตพิเศษ ในขณะที่ภาคใต้มี 44 จังหวัดและเมือง มีหน่วยบริหารระดับจังหวัดทั้งหมด 72 หน่วยในประเทศ

ตั้งแต่ปี 1975 เป็นต้นมา เวียดนามได้ผ่านการแยกและรวมหน่วยการบริหารระดับจังหวัดหลายครั้ง โดยครั้งหนึ่งได้ลดจำนวนจาก 72 จังหวัดเหลือ 38 จังหวัดและเมือง โดยเฉพาะในเดือนธันวาคม 1975 สมัชชาแห่งชาติชุดที่ 5 ได้มีมติยกเลิกระดับภูมิภาคและรวมหน่วยการบริหาร โดยรวมจังหวัดต่างๆ ในภาคเหนือและภาคกลางตอนเหนือ ในปี 1976 กระบวนการรวมยังคงดำเนินการในระดับใหญ่ตั้งแต่ภาคกลางตอนเหนือไปจนถึงจังหวัดทางตะวันตกเฉียงใต้และที่ราบสูงตอนกลาง หลังจากการรวมกันเหล่านี้ ประเทศทั้งหมดมีหน่วยการบริหารระดับจังหวัดเพียง 38 แห่ง ในปี 1978 สมัชชาแห่งชาติได้อนุมัติการขยายเขตการปกครองของฮานอย และรวมเขตการปกครองอีก 5 เขตเข้าเป็นเมือง จังหวัดกาวล่างถูกแบ่งออกเป็น 2 จังหวัดแยกจากกัน คือ กาวบางและลางเซิน ทำให้จำนวนจังหวัดและเมืองทั้งหมดเพิ่มขึ้นเป็น 39 จังหวัด ในปี พ.ศ. 2522 เวียดนามมีหน่วยการบริหารระดับจังหวัดเพิ่มเติม คือ เขตพิเศษวุงเต่า-กงเดา ทำให้จำนวนหน่วยการบริหารทั้งหมดเพิ่มขึ้นเป็น 40 จังหวัด

ในปี 1989 จำนวนหน่วยการบริหารในประเทศเพิ่มขึ้นเป็น 44 หน่วย ซึ่งรวมถึงจังหวัด 40 จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง 3 เมือง รวมถึงเขตพิเศษ Vung Tau - Con Dao ในปี 1991 ประเทศมีหน่วยการบริหารระดับจังหวัด 53 หน่วย เมื่อจังหวัดก่อนหน้านี้บางจังหวัดถูกแบ่งใหม่ ในปี 1997 จำนวนจังหวัดและเมืองเพิ่มขึ้นเป็น 61 หน่วย เมื่อจังหวัดบางจังหวัดยังคงแบ่งแยกออก ในปี 2004 เวียดนามยังคงแบ่งจังหวัดออกเป็น 3 จังหวัด ทำให้จำนวนหน่วยการบริหารระดับจังหวัดทั้งหมดเป็น 64 หน่วย ในปี 2008 สมัชชาแห่งชาติได้มีมติให้รวมจังหวัด Ha Tay กับตำบลบางแห่งของ Hoa Binh และ Me Linh (Vinh Phuc) เข้ากับฮานอย ตั้งแต่ปี 2008 เวียดนามได้รักษาหน่วยการบริหารระดับจังหวัดทั้งหมด 63 หน่วย ซึ่งรวมถึงจังหวัด 57 จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง 6 เมือง

นโยบายด้านนวัตกรรม

เมื่อตระหนักถึงความล้าหลังและความเสี่ยงในการสูญเสียประเทศ ในสมัยราชวงศ์เหงียน กลุ่มสังคมจำนวนมากจึงส่งแผนริเริ่มต่างๆ มากมายไปยังราชสำนัก เมืองหลวงเว้เป็นศูนย์กลางในการรับนักคิดที่มีนโยบายปฏิรูปและทำให้ประเทศทันสมัยในช่วงทศวรรษที่ 60 ของศตวรรษที่ 19

เจ้าหน้าที่ ปัญญาชน และนักวิชาการขงจื๊อผู้รักชาติจำนวนมากได้ยื่นจดหมายถึงเมืองหลวงเว้ด้วยใจจริง เช่น เหงียน ตู๋เจียน, เหงียนมัน, ฟานเลียม...

ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2406 จาก Gia Dinh, Nguyen Truong To ผ่านรัฐมนตรีช่วยว่าการฝ่ายซ้ายของกระทรวงบุคลากร Pham Phu Thu ได้ส่งรายงานเกี่ยวกับความเชื่อ; สถานการณ์โลก; มาตรการปฏิรูป; การส่งคนไปศึกษาเทคโนโลยีในต่างประเทศ; การแสวงประโยชน์จากทรัพยากร; ผลประโยชน์ 6 ประการสำหรับประเทศ; การป้องกันการรุกรานของฝรั่งเศสในโคชินจีน; สถานการณ์ฉุกเฉิน 8 ประการสำหรับประเทศ; การค้ากับโลก; การซ่อมแซมยุทโธปกรณ์ทางทหาร; เศรษฐกิจของชาติ; นโยบายการเกษตร; สถานการณ์ในตะวันตก; การฝึกฝนบุคลากรที่มีความสามารถ... รายงาน 60 ฉบับของ Nguyen Truong To ถูกส่งไปยังราชสำนัก Nguyen

หลังจากเดินทางไปฝรั่งเศสเพื่อกอบกู้สามจังหวัดทางใต้ Pham Phu Thu ได้เขียนหนังสือเกี่ยวกับอารยธรรมตะวันตกจำนวน 5 เล่ม ในปี 1873 เขายื่นคำร้องต่อศาลเพื่อขอจัดระเบียบอุปกรณ์ทางทหารใหม่ สร้างความสัมพันธ์ฉันมิตรกับมหาอำนาจ เปิดการค้าขาย และจัดตั้งกงสุลในฮ่องกงเพื่อติดต่อกับต่างประเทศ ราชวงศ์เหงียนก็เข้าใจถึงความเจ็บปวดจากการสูญเสียประเทศและความกลัว จึงได้ปฏิรูปและคิดค้นสิ่งใหม่ๆ เช่น ขยายกิจกรรมทางการค้า ค้าขายกับอังกฤษ สเปน เยอรมนี จีน ฮ่องกง (จีน)... ราชสำนักได้จัดตั้งท่าเรือ Nhu Vien, Song Cam, Hai Duong และลดภาษีเพื่อดึงดูดพ่อค้าต่างชาติ ในเดือนเมษายน 1876 ข้อห้ามในการออกทะเลเพื่อค้าขายถูกยกเลิก อนุญาตให้มีการค้ากับต่างประเทศได้อย่างอิสระ สร้างเรือกลไฟ...

ราชวงศ์เหงียนยังส่งเสริมการพัฒนาการศึกษา การสอบ การศึกษาภาษาฝรั่งเศส และการให้การสนับสนุนทางการเงินสำหรับการศึกษาต่อต่างประเทศในตะวันตกเพื่อศึกษาเกี่ยวกับวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และการผลิตอาวุธ... แม้ว่าจะมีความพยายามมากมายในการปฏิรูปและสร้างสรรค์ประเทศ ไม่ว่าจะเป็นด้านการเกษตร การพาณิชย์ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การศึกษา อุดมการณ์ทางการเมือง...

ตวนหง็อก (สังเคราะห์)

ที่มา: https://baophapluat.vn/mot-goc-nhin-ve-luoc-su-hanh-chinh-viet-nam-post545152.html