การเพิ่มขีดความสามารถสำรองเชิงยุทธศาสตร์ระดับชาติ

คาดว่ากฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ (แก้ไขเพิ่มเติม) จะสร้างรากฐานทางกฎหมายใหม่ให้กับระบบเงินสำรองเพื่อให้กลายเป็น 'โล่' ทางสังคมและเศรษฐกิจที่มีความสามารถในการควบคุมและแทรกแซงอย่างมีประสิทธิภาพเมื่อตลาดผันผวน

คลังก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG Thi Vai Warehouse: PV GAS) ในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ ภาพ: PV GAS

ตามวาระการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 10 ครั้งที่ 15 คาดว่าในเช้าวันพรุ่งนี้ (17 พฤศจิกายน) รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง จะนำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ (ฉบับแก้ไข) ต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายฉบับนี้ประเมินว่าจะมีอิทธิพลอย่างกว้างขวาง ส่งผลกระทบโดยตรงต่อความสามารถของรัฐในการรับมือกับภัยพิบัติทางธรรมชาติ โรคระบาด ความผันผวนของตลาด และความเสี่ยงด้านความมั่นคงที่เพิ่มมากขึ้นจากรูปแบบเดิมๆ

ในรายงานที่ส่งถึงรัฐสภา รัฐบาลเน้นย้ำว่าการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติไม่เพียงแต่เป็นการแก้ไขข้อผิดพลาดหลังจากบังคับใช้มานานกว่า 12 ปีเท่านั้น แต่ที่สำคัญยิ่งกว่านั้นคือเป็นการสร้างรากฐานทางกฎหมายใหม่ให้กับระบบเงินสำรองเพื่อให้กลายเป็น "โล่" ทางสังคมและเศรษฐกิจ ที่สามารถควบคุมและแทรกแซงได้อย่างมีประสิทธิภาพเมื่อตลาดผันผวน

รัฐบาลระบุว่า คำร้องขอแก้ไขกฎหมายนี้มาจากแนวทางหลักที่ โปลิตบูโร และคณะกรรมการบริหารกลางได้ระบุไว้อย่างชัดเจนในมติและข้อสรุปหลายฉบับ หนึ่งในแนวทางสำคัญคือมติที่ 39-NQ/TW ในปี 2562 และข้อสรุปที่ 115-KL/TW ในปี 2568 ซึ่งระบุถึงภารกิจในการยกระดับบทบาทของเงินสำรองแห่งชาติให้อยู่ในระดับ "เงินสำรองเชิงยุทธศาสตร์" ซึ่งเป็นเครื่องมือในการกำกับดูแลตลาด เพื่อให้มั่นใจว่าเศรษฐกิจจะดำเนินไปอย่างมั่นคงและมีประสิทธิภาพตามกฎเกณฑ์ตลาดและแนวทางสังคมนิยม ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเมื่อวันที่ 18 กันยายน พ.ศ. 2568 สำนักงานพรรคกลางได้ออกประกาศหมายเลข 342-TB/VPTW ประกาศข้อสรุปของเลขาธิการโตลัมในการประชุมเชิงปฏิบัติการกับหน่วยงานด้านเงินสำรองแห่งชาติและเงินสำรองแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศ โดยได้ร้องขอว่า "ในบริบทของสถานการณ์โลกและภูมิภาคที่คาดการณ์ว่าจะยังคงผันผวนอย่างซับซ้อน จึงมีความจำเป็นเร่งด่วนที่จะต้องเสริมสร้างเงินสำรองแห่งชาติและเงินสำรองแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศให้เป็นเสาหลักสำคัญของความมั่นคงแห่งชาติ ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ และการพัฒนาที่ยั่งยืน"

การบังคับใช้กฎหมายยังมีข้อจำกัดหลายประการ ตัวอย่างเช่น กฎหมายฉบับปัจจุบันไม่ได้กำหนดการใช้เงินสำรองของรัฐเพื่อวัตถุประสงค์ด้านความมั่นคงทางสังคมไว้อย่างชัดเจน ในขณะที่ในความเป็นจริง รัฐยังคงจัดสรรข้าวเพื่อสนับสนุนนักเรียนในพื้นที่ด้อยโอกาสหรือครัวเรือนที่เข้าร่วมโครงการอนุรักษ์ป่าไม้ นอกจากนี้ การเกิดขึ้นของกฎหมายใหม่ๆ ที่เกี่ยวข้องหลายฉบับ เช่น กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายผังเมือง กฎหมายมาตรฐานทางเทคนิคและกฎระเบียบ ฯลฯ ทำให้บทบัญญัติบางประการในกฎหมายเงินสำรองแห่งชาติไม่สอดคล้องกันหรือทับซ้อนกัน ซึ่งจำเป็นต้องมีการทบทวนเพื่อให้มั่นใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน

บนพื้นฐานดังกล่าว รัฐบาลมีเป้าหมายที่จะสร้างสถาบันนโยบายของพรรคให้สมบูรณ์แบบ เอาชนะอุปสรรคทางกฎหมายในปัจจุบัน และในเวลาเดียวกันก็ปรับปรุงประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและการใช้ทรัพยากรสำรองของชาติ

ร่างกฎหมายฉบับใหม่นี้ออกแบบมาเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ส่งเสริมการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี รวมถึงการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลในการบริหารจัดการเงินสำรอง ตั้งแต่กระบวนการนำเข้าและส่งออกไปจนถึงการตรวจสอบสถานะการจัดเก็บ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มบทใหม่ทั้งหมด คือ การกำกับดูแล “เงินสำรองเชิงยุทธศาสตร์” เพื่อเสริมสร้างขีดความสามารถของประเทศในการรับมือกับสถานการณ์ที่ไม่ปกติ

สำรองเชิงยุทธศาสตร์ถูกกำหนดให้เป็นเครื่องมือในการบริหารจัดการ ใช้ประโยชน์ ระดม และใช้ทรัพยากรทางเศรษฐกิจอย่างมีประสิทธิผล เพื่อให้แน่ใจว่าเศรษฐกิจดำเนินไปอย่างมั่นคงและมีประสิทธิผลตามกฎเกณฑ์ของตลาดและแนวทางสังคมนิยม

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้กระจายอำนาจและมอบหมายอำนาจอย่างทั่วถึงในทิศทางดังต่อไปนี้: การกำหนดเกณฑ์สำหรับรายการสินค้าสำรองของชาติ เพื่อให้แน่ใจว่าสินค้าสำรองของชาติมีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ จำเป็น ใช้บ่อย และมีประสิทธิภาพในการตอบสนองอย่างทันท่วงทีในสถานการณ์ที่ฉับพลันและเร่งด่วน; สินค้าเฉพาะทาง ไม่สามารถทดแทนได้; วัสดุ อุปกรณ์ และสินค้าเพื่อให้มั่นใจถึงการป้องกันประเทศและความมั่นคง และการมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลรายการสินค้าสำรองของชาติ; กระทรวงและสาขาที่จัดการสินค้าสำรองของชาติเพื่อกำหนดรายละเอียดของสินค้าสำรองของชาติ

นอกจากนั้น ร่างกฎหมายการกระจายอำนาจให้แก่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี (เนื้อหานี้กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 126/2025/ND-CP ขณะนี้จำเป็นต้องทำให้บทบัญญัตินี้ถูกต้องตามกฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของมติฉบับที่ 190/2025/QH15 ของรัฐสภา) กำหนดและกำหนดอำนาจของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง (การบริหารจัดการเงินสำรองแห่งชาติของรัฐ) อย่างชัดเจนกับรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังระบุอย่างชัดเจนว่ารัฐบาลจะต้องระบุเนื้อหานี้ และกำหนดเนื้อหาและขั้นตอนในการตัดสินใจเกี่ยวกับการนำเข้าและส่งออกสินค้าทุนสำรองแห่งชาติ เพื่อแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ พ.ศ. 2555 และเพื่อให้สอดคล้องกับการกระจายอำนาจและการบริหารจัดการ ร่างกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ (ฉบับแก้ไข) จึงได้ยกเลิกข้อบังคับที่กำหนดให้สินค้าทุนสำรองแห่งชาติต้องจัดเก็บแยกต่างหาก และแก้ไขข้อความ "มาตรฐานทางเทคนิคแห่งชาติ" เป็น "ข้อบังคับว่าด้วยการเก็บรักษาสินค้าทุนสำรองแห่งชาติ" ได้มีการทบทวนข้อบังคับว่าด้วยการว่าจ้างเพื่อเก็บรักษาสินค้าทุนสำรองแห่งชาติ (มาตรา 24) และเปลี่ยนข้อบังคับจาก "เงื่อนไขพื้นฐานที่ต้องปฏิบัติตาม" เป็นกระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีที่ว่าจ้างองค์กรและวิสาหกิจเพื่อการอนุรักษ์ (การเปลี่ยนแปลงเงื่อนไขการลงทุนและการประกอบธุรกิจ) โดยไม่ต้องมีการรับรองคุณสมบัติตามขั้นตอนการบริหาร ไม่ใช่เงื่อนไขสำหรับการลงทุนและการประกอบธุรกิจ ช่วยให้ขั้นตอนต่างๆ ง่ายขึ้นและอำนวยความสะดวกในการดำเนินการ

พร้อมกันนี้ เพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการวางแผนที่กำลังแก้ไข ซึ่งคาดว่าจะนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติในการประชุมสมัยที่ 10 ร่างกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ (แก้ไขแล้ว) กำหนดการวางแผนโดยรวมของระบบเงินสำรองแห่งชาติโดยยึดตามมาตรา 58 ของกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ พ.ศ. 2555 และไม่มีการกำหนดการวางแผนโดยละเอียดของเครือข่ายเงินสำรองแห่งชาติ

นอกจากนี้ ให้ทบทวนและเพิ่มเติมระเบียบข้อบังคับว่าด้วยการวิจัย พัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในด้านทุนสำรองแห่งชาติ (มาตรา 30) ให้บัญญัติ “การจัดทำระบบสารสนเทศและฐานข้อมูลทุนสำรองแห่งชาติให้มุ่งสู่การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงและทันสมัย ​​และมอบหมายให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังกำกับดูแลการปรับปรุง การใช้ประโยชน์ และการจัดการระบบสารสนเทศและฐานข้อมูลทุนสำรองแห่งชาติ” ให้เป็นสถาบันตามมติที่ 57-NQ/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับชาติ

รัฐบาลเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและอนุมัติร่างกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ (ฉบับแก้ไข) ในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 10 ครั้งที่ 15 การประกาศใช้กฎหมายฉบับใหม่นี้คาดว่าจะสร้างกรอบความร่วมมือทางกฎหมายที่สมบูรณ์ เป็นเอกภาพ และมีประสิทธิภาพ ซึ่งจะช่วยเพิ่มบทบาทของเงินสำรองแห่งชาติในการปกป้องเศรษฐกิจและชีวิตของประชาชนจากความเสี่ยงที่ซับซ้อนมากขึ้น

ตามรายงานของ VNA

ที่มา: https://baohaiphong.vn/nang-cao-nang-luc-du-tru-chien-luoc-quoc-gia-526890.html