ต่อเนื่องจากวาระการประชุมสมัยที่สิบ ในเช้าวันนี้ (23 ตุลาคม) คณะผู้แทนสมาชิกสภาแห่งชาติ จากจังหวัดลำดง และจังหวัดเหงะอานได้หารือกันในกลุ่มของตนเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการล้มละลาย (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) และร่างกฎหมายว่าด้วยการประกันเงินฝาก (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)
ชี้แจงขั้นตอนการกู้คืนทรัพย์สินก่อนหรือระหว่างกระบวนการล้มละลาย
ในการอภิปรายร่างกฎหมายล้มละลาย (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) เสียงส่วนใหญ่เห็นพ้องกับการขยายขอบเขตของร่างกฎหมายให้ครอบคลุมถึงการพัฒนาและปรับปรุงกระบวนการฟื้นฟูกิจการให้เป็นกระบวนการอิสระที่ต้องดำเนินการก่อนการดำเนินคดีล้มละลาย อย่างไรก็ตาม นายเหงียน ตรวง เกียง (อำเภอหล่ำดง) เสนอแนะว่าจำเป็นต้องมีการทบทวนอย่างละเอียดถี่ถ้วนมากขึ้นเพื่อให้แน่ใจถึงความสมเหตุสมผล ความสอดคล้อง และความเป็นไปได้ในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของขอบเขตการบังคับใช้ ความสัมพันธ์ระหว่างกระบวนการฟื้นฟูกิจการและกระบวนการล้มละลาย ตลอดจนอำนาจและความรับผิดชอบของฝ่ายที่เกี่ยวข้อง
ตัวแทนแสดงความคิดเห็นว่ากฎหมายปัจจุบันได้กำหนดขั้นตอนการฟื้นฟูไว้แล้วในกระบวนการแก้ไขปัญหาการล้มละลาย ดังนั้นจึงจำเป็นต้องสืบทอดและปรับปรุงกลไกนี้โดยการชี้แจงขั้นตอนการฟื้นฟูให้ชัดเจนก่อนหรือระหว่างการดำเนินคดีล้มละลาย แทนที่จะแยกออกเป็นกฎหมายอิสระ
.jpg)
ตามความเห็นของผู้แทน ชื่อ "กฎหมายล้มละลาย" ควรคงไว้เพื่อให้ระบบกฎหมายมีความมั่นคง โดยกระบวนการฟื้นฟูสามารถกำหนดไว้ในบทแยกต่างหาก พร้อมเงื่อนไข ขั้นตอน และหัวข้อที่เกี่ยวข้องอย่างเฉพาะเจาะจง
ในส่วนของค่าใช้จ่ายในการล้มละลาย ผู้แทนได้ให้เหตุผลว่า หากงบประมาณของรัฐจัดสรรเงินล่วงหน้าสำหรับกระบวนการล้มละลาย ควรใช้เฉพาะในกรณีพิเศษจริงๆ เช่น เมื่อผู้ร้องขอการล้มละลายเป็นหน่วยงานด้านภาษีหรือหน่วยงานประกันสังคม แม้แต่ในสองกรณีนี้ ก็จำเป็นต้องมีการประเมินผลกระทบต่องบประมาณอย่างละเอียดถี่ถ้วน เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างบรรทัดฐานหรือภาระให้กับงบประมาณของรัฐ
ในส่วนของบทบัญญัติเรื่อง “การให้ความสำคัญกับการดำเนินการฟื้นฟูกิจการ” (มาตรา 3) ผู้แทนได้ตั้งข้อสังเกตว่าเนื้อหาส่วนนี้จำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ ในความเป็นจริง เมื่อฝ่ายต่างๆ มีคำขอที่แตกต่างกัน เช่น หน่วยงานสรรพากรขอให้ดำเนินการล้มละลายเนื่องจากธุรกิจไม่สามารถชำระหนี้ได้ ในขณะที่เจ้าหนี้รายอื่นขอให้ดำเนินการฟื้นฟูกิจการ การนำ “การให้ความสำคัญกับการฟื้นฟูกิจการ” มาใช้โดยอัตโนมัติอาจทำให้กระบวนการล่าช้า ส่งผลกระทบต่อสิทธิของเจ้าหนี้และงบประมาณ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องกำหนดเงื่อนไขเฉพาะสำหรับการนำมาใช้ให้ชัดเจน โดยระบุว่ากรณีใดบ้างที่ควรพิจารณาการฟื้นฟูกิจการและกรณีใดบ้างที่ต้องใช้กระบวนการล้มละลาย เพื่อช่วยให้ศาลสามารถใช้บทบัญญัติได้อย่างสอดคล้อง เป็นกลาง และมีประสิทธิภาพ
ผู้แทนยังเสนอให้แก้ไขระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับเอกสารคำร้องขอการล้มละลาย แทนที่จะระบุเพียงว่า "ศาลอาจร้องขอให้แก้ไขหรือเพิ่มเติมคำร้อง" ควรระบุให้ครบถ้วนมากขึ้นว่า "ศาลมีสิทธิที่จะร้องขอให้แก้ไขหรือเพิ่มเติมเอกสารประกอบ" เนื่องจากเอกสารคำร้องขอการล้มละลายประกอบด้วยแผนฟื้นฟู รายชื่อเจ้าหนี้ งบการเงิน และเอกสารหนี้สิน เพื่อให้มั่นใจในความถูกต้องตามกฎหมายและความเหมาะสมสำหรับการปฏิบัติงานของศาล
ในส่วนของกรอบเวลาในการดำเนินการตามแผนฟื้นฟู ผู้แทนได้ให้เหตุผลว่า ข้อกำหนดที่ระบุว่า "ไม่เกินระยะเวลาที่กำหนด" นั้นไม่เฉพาะเจาะจงเพียงพอ และอาจนำไปสู่ความล่าช้าอย่างไม่มีกำหนด ทำให้การตรวจสอบเป็นไปได้ยาก ควรมีการกำหนดกรอบเวลาสูงสุดที่เฉพาะเจาะจง เช่น ไม่เกิน 3 ปี นับจากวันที่แผนฟื้นฟูได้รับการอนุมัติ เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและสามารถดำเนินการได้จริง
ในส่วนของอำนาจในการร้องขอให้ดำเนินคดีล้มละลาย ผู้แทนเห็นพ้องต้องกันที่จะมอบอำนาจนี้ให้แก่หน่วยงานด้านภาษี เนื่องจากหน่วยงานดังกล่าวมีหน้าที่บริหารจัดการรายได้งบประมาณและมีข้อมูลเพียงพอที่จะตรวจสอบภาระภาษีของธุรกิจต่างๆ... อย่างไรก็ตาม ในส่วนของสำนักงานประกันสังคมเวียดนาม มีความเห็นบางส่วนแนะนำให้พิจารณาอย่างรอบคอบ เนื่องจากเป็นองค์กรบริการสาธารณะที่มีหน้าที่ตรวจสอบเฉพาะด้าน ไม่ใช่คู่กรณีโดยตรงในการดำเนินคดี การมอบอำนาจเพิ่มเติมในการร้องขอให้ดำเนินคดีล้มละลายจำเป็นต้องมีพื้นฐานทางกฎหมายที่มั่นคงและควรหลีกเลี่ยงการเกินขอบเขตหน้าที่ของตน
นอกจากนี้ บางความคิดเห็นแนะนำให้ศึกษาบทบาทของสหภาพแรงงานหรือหน่วยงานคุ้มครองสิทธิแรงงานในกรณีที่ธุรกิจจ่ายเงินสมทบประกันสังคมล่าช้าหรือหลีกเลี่ยงการชำระเงิน เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินการเป็นไปอย่างยุติธรรม สมเหตุสมผล และคุ้มครองสิทธิของคนงาน
.jpg)
จากการวิเคราะห์ ผู้แทนเน้นย้ำว่า การแก้ไขกฎหมายล้มละลายควรเน้นที่ความโปร่งใส ความชัดเจน และความสมเหตุสมผลในกระบวนการ ควรแยกแยะความแตกต่างระหว่างขั้นตอนการฟื้นฟูและการล้มละลายอย่างชัดเจน และควรชี้แจงอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง… เพื่อให้เกิดความเป็นไปได้ ร่างกฎหมายจำเป็นต้องทบทวนข้อกำหนดเกี่ยวกับเงื่อนไขการฟื้นฟู ระยะเวลา ขั้นตอนการล้มละลาย และกลไกการจัดการทางการเงินเพิ่มเติม เพื่อให้เกิดความชัดเจน โปร่งใส ง่ายต่อการนำไปใช้ เปิดโอกาสให้ธุรกิจสามารถฟื้นฟูการดำเนินงาน ในขณะเดียวกันก็ปกป้องสิทธิของเจ้าหนี้ ลูกจ้าง และงบประมาณของรัฐให้ดียิ่งขึ้น
กระบวนการปรับเปลี่ยนวงเงินจำกัดนั้น จำเป็นต้องมีการปรึกษาหารืออย่างครบถ้วนกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทุกฝ่าย
นายเจิ่น ฮง เหงียน (ลัมดง) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายประกันเงินฝากว่า ระเบียบปัจจุบันที่กำหนดอัตราเบี้ยประกันเงินฝากคงที่ 125 ล้านดง ตามที่ รัฐบาล กำหนดนั้นเหมาะสมแล้วในปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม ประสบการณ์ในระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่ามีกลไกการคำนวณเบี้ยประกันอยู่สองแบบ คือ เบี้ยประกันอัตราคงที่ และเบี้ยประกันอัตราแปรผัน
กลไกการคิดค่าธรรมเนียมแบบแตกต่างกันถูกนำมาใช้ในหลายประเทศ โดยสถาบันสินเชื่อที่มีความเสี่ยงสูงจะจ่ายค่าธรรมเนียมสูงกว่า ในขณะที่สถาบันที่มีความน่าเชื่อถือทางการเงินดีจะเสียค่าธรรมเนียมต่ำกว่า ผู้แทนที่ประชุมให้เหตุผลว่ากลไกนี้สะท้อนหลักการตลาดได้อย่างถูกต้อง และส่งเสริมให้สถาบันสินเชื่อปรับปรุงขีดความสามารถด้านการกำกับดูแลและสร้างความมั่นคงปลอดภัยในการดำเนินงาน อย่างไรก็ตาม ในบริบทของเวียดนามในปัจจุบัน การนำกลไกการคิดค่าธรรมเนียมแบบแตกต่างกันมาใช้ทันทีอาจเสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงทิศทางการไหลเวียนของเงินทุนและส่งผลกระทบต่อเสถียรภาพของระบบ
ดังนั้น ผู้แทนจึงเห็นพ้องกับแนวทางของรัฐบาลที่อนุญาตให้ใช้ค่าธรรมเนียมสองรูปแบบควบคู่กันไป คือ แบบอัตราเดียวหรือแบบอัตราต่างกัน ขึ้นอยู่กับสภาพความเป็นจริงในแต่ละช่วงเวลา และในขณะเดียวกันก็มอบอำนาจให้ผู้ว่าการธนาคารแห่งชาติเวียดนามในการกำกับดูแลและปรับเปลี่ยนค่าธรรมเนียมเหล่านั้นได้อย่างยืดหยุ่น
ในส่วนของอำนาจการตรวจสอบ ผู้แทนได้ให้เหตุผลว่า การมอบหมายให้บรรษัทประกันเงินฝากแห่งเวียดนามเข้าร่วมในการตรวจสอบนั้นเหมาะสมแล้ว โดยมีเงื่อนไขว่ากิจกรรมต่างๆ ต้องดำเนินการตามแผนและเนื้อหาที่ธนาคารแห่งชาติเวียดนามกำหนดไว้
โดยอ้างอิงจากประสบการณ์จริงในช่วงปี 2019-2025 ธนาคารกลางเวียดนามได้นำร่องให้บรรษัทประกันเงินฝากเวียดนามตรวจสอบสินเชื่อของประชาชน 354 ราย และประสบผลสำเร็จในเชิงบวก... ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มอำนาจในการแนะนำและเตือนเมื่อตรวจพบการละเมิด เพื่อช่วยให้สถาบันสินเชื่อแก้ไขปัญหาด้วยตนเองก่อนที่จะถูกลงโทษ พร้อมทั้งกำหนดมูลค่าทางกฎหมายของผลการตรวจสอบและกลไกการประสานงานอย่างชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงการทำงานซ้ำซ้อน
ในขณะเดียวกัน นางตรินห์ ถิ ตู อัญ (จังหวัดลำดง) เน้นย้ำว่า วงเงินการจ่ายเงินประกันเงินฝากเป็นประเด็นสำคัญ ซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อสิทธิและความเชื่อมั่นของผู้ฝากเงิน… ปัจจุบัน ตามมติที่ 32/2021/QD-TTg วงเงินการจ่ายเงินประกันเงินฝากอยู่ที่ 125 ล้านดงต่อคนต่อสถาบันการเงิน เพิ่มขึ้นจากเดิม 75 ล้านดง ระดับนี้คุ้มครองผู้ฝากเงินประมาณ 92% ซึ่งอยู่ในช่วง 90-95% ตามที่สมาคมผู้ประกันเงินฝากระหว่างประเทศ (IADI) แนะนำ อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่า ด้วยรายได้และค่าครองชีพที่สูงขึ้นเรื่อยๆ โดยเฉพาะในเขตเมืองใหญ่ วงเงินนี้ได้แสดงให้เห็นถึงข้อจำกัดอย่างชัดเจน
.jpg)
คณะผู้แทนวิเคราะห์ว่า ด้วยวงเงินปัจจุบัน สัดส่วนของเงินฝากที่ได้รับการประกันเต็มจำนวนมีเพียง 8.38% ของยอดเงินฝากที่ได้รับการประกันทั้งหมด ซึ่งต่ำกว่าค่าเฉลี่ยทั่วโลกที่ประมาณ 47% มาก ในขณะเดียวกัน รายได้ต่อหัวของเวียดนามอยู่ที่ประมาณ 5,000 ดอลลาร์สหรัฐต่อปี และตามหลักปฏิบัติสากล วงเงินประกันมักจะเทียบเท่ากับ 2-5 เท่าของ GDP ต่อหัว… ดังนั้น วงเงินปัจจุบันที่ 125 ล้านดอง จึงคุ้มครองเพียงส่วนน้อยของมูลค่าเงินฝากทั้งหมด โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับบุคคลและธุรกิจขนาดเล็ก ซึ่งนำไปสู่ความเสี่ยงที่ความเชื่อมั่นในระบบธนาคารจะลดลง
เมื่อเทียบกับมาตรฐานสากล วงเงินฝากของเวียดนาม (ประมาณ 5,000 ดอลลาร์สหรัฐ) ต่ำกว่าของสหรัฐอเมริกา (250,000 ดอลลาร์สหรัฐ) หรือสหภาพยุโรป (100,000 ยูโร) อย่างมาก ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอว่าควรปรับวงเงินฝากให้สอดคล้องกับความเป็นจริงและแนวปฏิบัติสากล เพื่อเพิ่มการคุ้มครองสิทธิของผู้ฝากเงินและเสริมสร้างความเชื่อมั่นในระบบการเงิน
นางตรินห์ ถิ ตู อัญ ผู้แทนจากเวียดนาม แสดงความเห็นด้วยอย่างยิ่งต่อระเบียบที่ให้อำนาจผู้ว่าการธนาคารแห่งชาติเวียดนามในการปรับวงเงินจ่ายเงินชดเชยเป็นระยะ โดยพิจารณาจากเกณฑ์ต่างๆ เช่น อัตราเงินเฟ้อ รายได้ต่อหัว ขนาดเงินฝากเฉลี่ย และมาตรฐานสากล พร้อมทั้งเสนอแนะว่าควรทบทวนและปรับวงเงินดังกล่าวเป็นระยะทุก 3-5 ปี เพื่อให้มั่นใจว่ามูลค่าที่แท้จริงของความคุ้มครองประกันภัยจะไม่ลดลงเนื่องจากความผันผวนทางเศรษฐกิจ
ผู้แทนเสนอแนะว่า กระบวนการปรับวงเงินฝากควรมีการปรึกษาหารืออย่างเต็มที่กับผู้เกี่ยวข้องทุกฝ่าย รวมถึงบรรษัทประกันเงินฝากแห่งเวียดนาม สถาบันสินเชื่อ ตัวแทนผู้ฝากเงิน และผู้เชี่ยวชาญอิสระ และควรประกาศต่อสาธารณะอย่างน้อย 30 วันก่อนการประกาศ เพื่อรวบรวมข้อเสนอแนะ
นอกจากนี้ ผู้แทนยังเสนอให้มีกลไกการประกันเงินฝากที่ยืดหยุ่นสำหรับกลุ่มบุคคลต่างๆ เช่น บุคคลทั่วไป ธุรกิจขนาดเล็ก และองค์กรไม่แสวงหาผลกำไร เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมและเหมาะสมกับความเสี่ยงที่แท้จริง ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเสริมสร้างการสื่อสารและการให้ความรู้แก่สาธารณชนเกี่ยวกับสิทธิ ข้อจำกัด และขั้นตอนการประกันเงินฝาก เพื่อช่วยให้ประชาชนเข้าใจนโยบายและส่งเสริมความเชื่อมั่นในระบบธนาคาร
ตามที่ผู้แทน Trinh Thi Tu Anh กล่าว การปรับวงเงินการจ่ายเงินต้องควบคู่ไปกับการประเมินความสามารถทางการเงินของกองทุนประกันเงินฝากของเวียดนาม เพื่อให้มั่นใจว่ากองทุนมีความสามารถในการจ่ายเงินในทุกสถานการณ์ รวมถึงกรณีที่สถาบันการเงินล้มละลายหรือประสบภาวะล้มละลาย… “นี่เป็นปัจจัยสำคัญในการสร้างความยั่งยืนให้กับระบบประกันเงินฝาก ซึ่งจะช่วยปกป้องสิทธิอันชอบธรรมของผู้ฝากเงินและมีส่วนช่วยในการรักษาเสถียรภาพทางการเงินของประเทศ” ผู้แทน Trinh Thi Tu Anh เน้นย้ำ
ที่มา: https://daibieunhandan.vn/nen-giu-ten-luat-pha-san-nhu-luat-hien-hanh-10392609.html
![[ภาพ] นายกรัฐมนตรี ฟาม มินห์ ชินห์ เข้าร่วมการประชุมสรุปและดำเนินการตามภารกิจของภาคส่วนตุลาการ](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F13%2F1765616082148_dsc-5565-jpg.webp&w=3840&q=75)
การแสดงความคิดเห็น (0)