ธนาคารแห่งรัฐชี้ปัญหาการจัดการหลายด้าน...

รัฐวิสาหกิจหลายแห่งมีความล่าช้าในการขายเงินลงทุน

ในรายงานต่อ รัฐสภา เกี่ยวกับผลการดำเนินการตามคำถาม ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐ Nguyen Thi Hong กล่าวว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ธนาคารแห่งรัฐได้พยายามปรับปรุงกรอบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบและดำเนินการแก้ไขต่างๆ อย่างจริงจังเพื่อควบคุมการเป็นเจ้าของร่วมกัน การเป็นเจ้าของหุ้นที่มากเกินไป การให้กู้ยืมและกิจกรรมการลงทุนที่ไม่เป็นไปตามกฎระเบียบ รวมถึงส่งเสริมการปรับโครงสร้างของสถาบันสินเชื่อ จุดเด่นที่สำคัญในกระบวนการนี้คือ กฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข พ.ศ. 2567) ได้เพิ่มกฎระเบียบต่างๆ มากมายเพื่อเสริมสร้างการกำกับดูแลและป้องกันการจัดการและควบคุมที่ผิดกฎหมายในสถาบันสินเชื่อ

ธนาคารแห่งรัฐยังคงออกคำสั่งที่ชัดเจน กำหนดให้สถาบันสินเชื่อต้องดำเนินการเรื่องการถือครองร่วมระหว่างธนาคารกับบุคคลและนิติบุคคลที่เกี่ยวข้อง และพร้อมกันนั้นก็ต้องแก้ไขสถานการณ์ที่สถาบันสินเชื่อนำทุนและซื้อหุ้นเกินอัตราส่วนขีดจำกัดที่สถาบันสินเชื่ออื่น ๆ ไว้ด้วย

จนถึงปัจจุบัน การเป็นเจ้าของข้ามกันในระบบธนาคารถูกควบคุมและลดลงอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กรณีที่ธนาคารพาณิชย์ถือหุ้นในสถาบันสินเชื่ออื่นเกินร้อยละ 5 ของทุนจดทะเบียนที่มีสิทธิออกเสียงนั้นได้รับการจัดการโดยทั่วไปแล้ว

อย่างไรก็ตาม ปัญหาที่เห็นได้ชัดอย่างหนึ่งก็คือ ผู้ถือหุ้นและบุคคลที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะรัฐวิสาหกิจและกลุ่ม เศรษฐกิจ ขนาดใหญ่ ยังคงถือหุ้นเกินกว่าขีดจำกัดที่กฎหมายกำหนดในธนาคารพาณิชย์หลายแห่ง

สิ่งนี้ไม่เพียงแต่ละเมิดหลักการบริหารจัดการการเงินที่ดีเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบเชิงลบต่อกระบวนการปรับโครงสร้างระบบธนาคารเพื่อให้มีความโปร่งใสและมีประสิทธิภาพอีกด้วย รัฐวิสาหกิจหลายแห่งยังไม่ได้มีการโอนสินทรัพย์ตามที่กำหนดไว้ ส่งผลให้ทุนของรัฐ “ติดขัด” ในภาคการเงินและการธนาคาร แทนที่จะมุ่งเน้นไปที่สายธุรกิจหลัก

ในความเป็นจริง การจัดการความเป็นเจ้าของร่วมกันและการเรียกร้องให้ผู้ถือหุ้นซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจขายทุนจากธนาคารพาณิชย์ไม่ใช่เพียงหน้าที่ของธนาคารแห่งรัฐเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวข้องกับการประสานงานกับกระทรวงและสาขาอื่นๆ อีกมากมาย เช่น กระทรวงการคลัง คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจ กระทรวงการวางแผนและการลงทุน เป็นต้น

การประสานงานนี้ต้องใกล้ชิด สอดคล้องกัน และมีมาตรการลงโทษที่เข้มแข็งเพียงพอที่จะบังคับให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องดำเนินการอย่างจริงจัง มิฉะนั้น สถานการณ์ “ทั้งเล่นฟุตบอลและเป่าปากนกหวีด” ผลประโยชน์ของกลุ่ม และความเสี่ยงเชิงระบบในภาคการธนาคารก็มีแนวโน้มที่จะเกิดขึ้นอีกครั้ง

เมื่อเผชิญกับความจำเป็นในการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจและเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทุนของรัฐ การส่งเสริมให้รัฐวิสาหกิจถอนตัวจากภาคธนาคารเป็นขั้นตอนที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ มันไม่เพียงแต่ช่วยให้การเป็นเจ้าของมีความโปร่งใสและรับประกันความปลอดภัยของระบบการเงินและการธนาคารเท่านั้น แต่ยังมีส่วนช่วยในการปรับปรุงประสิทธิภาพของการลงทุนสาธารณะและหลีกเลี่ยงการสูญเสียและการสิ้นเปลืองทรัพยากรของชาติอีกด้วย

ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐยอมรับตรงๆ ว่ากระบวนการนี้กำลังเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย

ช่องโหว่ใหญ่ในการบริหารจัดการความเป็นเจ้าของร่วมกัน

สถานการณ์ของการ "ยืนในนามของตนเอง" ในการเป็นเจ้าของหุ้นในสถาบันการเงินยังคงเป็นปัญหาที่ยากลำบาก โดยปราศจากการแก้ไขที่เป็นพื้นฐานและทั่วถึง สิ่งนี้ถือเป็นช่องโหว่ที่ร้ายแรงประการหนึ่งในการบริหารจัดการและกำกับดูแลการเป็นเจ้าของข้ามกัน ซึ่งเป็นปรากฏการณ์ที่เคยสร้างผลกระทบมากมายต่อระบบธนาคารในอดีต

ส่วนการตรวจสอบ ป้องกัน และจัดการการถือหุ้นไขว้ รวมถึงการจัดการและควบคุมโดยมิชอบในสถาบันสินเชื่อนั้น ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐยอมรับว่าแม้จะมีความพยายามมากมาย แต่ในความเป็นจริงก็ยังมีความยากลำบากอยู่มากมาย โดยเฉพาะกรณีที่ผู้ถือหุ้นรายใหญ่จงใจปกปิดความสัมพันธ์ในการเป็นเจ้าของโดยขอให้บุคคลอื่น - บุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคล - ยืนหยัดในนามของตนในการถือหุ้น

พฤติกรรมดังกล่าวไม่เพียงแต่มีจุดมุ่งหมายเพื่อหลีกเลี่ยงกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจำกัดอัตราส่วนความเป็นเจ้าของเท่านั้น แต่ยังสร้างเงื่อนไขในการจัดการการดำเนินงานของธนาคารเพื่อตอบสนองผลประโยชน์ของกลุ่มอีกด้วย รวมถึงลดความโปร่งใสและการประชาสัมพันธ์ในการดำเนินงานและการจัดการความเสี่ยงอีกด้วย

ที่น่าสังเกตคือ การระบุและจัดการพฤติกรรม "ยืนแทนผู้อื่น" แทบจะเป็นไปไม่ได้เลยหากใช้มาตรการตรวจสอบแบบเดิมเพียงอย่างเดียว กลไกในการตรวจจับพฤติกรรมดังกล่าวในปัจจุบันขึ้นอยู่กับการสืบสวนและการตรวจยืนยันของหน่วยงานที่มีอำนาจ เช่น ตำรวจ และหน่วยงานสืบสวนทางการเงินเป็นหลัก

นอกจากนี้ การกำหนดความสัมพันธ์ความเป็นเจ้าของระหว่างธุรกิจยังเผชิญกับข้อจำกัดมากมายอีกด้วย สาเหตุหลักคือลักษณะของข้อมูลที่เกี่ยวกับความเป็นเจ้าของที่ไม่ต่อเนื่องและไม่โปร่งใส โดยเฉพาะในบริบทที่ธุรกิจหลายแห่งไม่ใช่บริษัทมหาชน ดังนั้นจึงไม่จำเป็นต้องเปิดเผยข้อมูลอย่างครบถ้วน

ส่งผลให้ธนาคารแห่งรัฐมีความยากลำบากในการค้นหาและตรวจสอบข้อมูลการเป็นเจ้าของอย่างชัดเจนและแม่นยำ สถานการณ์จะซับซ้อนมากยิ่งขึ้น เนื่องจากธุรกรรมทางการเงิน การซื้อขายหุ้น และการโอนทุนมีความซับซ้อนและรวดเร็วมากขึ้น เนื่องมาจากการพัฒนาที่แข็งแกร่งของตลาดหุ้น การเงิน และเทคโนโลยี

ธนาคารแห่งรัฐระบุว่าจะเดินหน้าเพิ่มการตรวจสอบและกำกับดูแลสถาบันสินเชื่อ โดยเน้นประเด็นสำคัญ เช่น การถือหุ้น กิจกรรมการสร้างทุน การซื้อและโอนหุ้น การให้สินเชื่อแก่กลุ่มลูกค้ารายใหญ่ การให้กู้ยืมพันธบัตรขององค์กร เป็นต้น โดยจะดำเนินการตรวจสอบเป็นระยะๆ หรือทันที ขึ้นอยู่กับความเคลื่อนไหวของตลาดและสัญญาณความเสี่ยง

นอกเหนือจากงานกำกับดูแลในปัจจุบันแล้ว ธนาคารแห่งรัฐยังอยู่ระหว่างการวิจัยและพิจารณาเพื่อเสนอแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการถือหุ้นในสถาบันสินเชื่อ ตามกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ พ.ศ. 2567 อีกด้วย

เป้าหมายคือการสร้างกรอบทางกฎหมายที่เข้มงวดยิ่งขึ้น ซึ่งแข็งแกร่งเพียงพอที่จะป้องกันการเป็นเจ้าของข้ามกันที่แอบแฝงและการหลีกเลี่ยงกฎหมายรูปแบบอื่นๆ ผ่านการ "ยืนหยัดแทนผู้อื่น" เพื่อให้แน่ใจถึงความสมบูรณ์และเสถียรภาพของระบบการเงินและการธนาคาร

ที่มา: https://baodaknong.vn/ngan-hang-nha-nuoc-chi-ra-nhieu-vuong-mac-trong-xu-ly-so-huu-cheo-251900.html