ถึงแม้จะมีส่วนเกินจำนวนมาก แต่พันธบัตรรัฐบาลก็ยังต้องออก

ถึงแม้จะมีส่วนเกินจำนวนมาก แต่พันธบัตร รัฐบาล ก็ยังต้องออก

ในไตรมาสแรกของปี 2567 กระทรวงการคลังมีแผนที่จะออกพันธบัตรรัฐบาล (G-bond) มูลค่า 127,000 พันล้านดอง เพิ่มขึ้นร้อยละ 10 จากช่วงเดียวกันของปีก่อน “แม้ว่างบประมาณแผ่นดินจะมีเงินสำรองชั่วคราว แต่ก็ยังต้องออกพันธบัตรรัฐบาล” นางสาวทราน ทิ ฮิว รองอธิบดีกรมคลัง กล่าว

นางสาวทราน ทิ ฮิว รองอธิบดีกรมคลังของรัฐ

ในปี 2566 งบประมาณแผ่นดินทั้งหมดที่ฝากไว้ในระบบธนาคารพาณิชย์จะสูงถึง 959,891 พันล้านดอง แต่ยังคงมีการออกพันธบัตรรัฐบาลอีก 298,476 พันล้านดอง คุณผู้หญิง ทำไมเรายังต้องกู้เงิน ในเมื่อเรามีเงินเหลืออยู่แล้ว?

ประการแรก ข้าพเจ้าขอยืนยันว่าไม่มีแนวคิดเรื่องงบประมาณแผ่นดินเกินดุลหรือไม่ได้ใช้ แต่รายรับ รายจ่าย การกู้ยืม และการชำระหนี้ทั้งหมดรวมอยู่ในแผนที่รัฐสภาผ่านและได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี รายจ่ายงบประมาณแผ่นดินทุกครั้งจะมีที่อยู่และระยะเวลาการใช้จ่ายที่ชัดเจน ในช่วงเวลาที่ไม่ได้ใช้ งบประมาณแผ่นดินก็อยู่เฉยๆ ชั่วคราว ไม่ใช่ว่ามีเงินเกินดุลหรืองบประมาณแผ่นดินใช้ไม่หมด มีเงินแต่ไม่รู้จะเอาไปใช้จ่ายที่ไหนดี อย่างที่ผู้เชี่ยวชาญ เศรษฐศาสตร์ มักพูดกัน

คำว่า “ว่างชั่วคราว” ในที่นี้หมายถึงอะไรคะคุณนาย?

เข้าใจได้ว่าเงินงบประมาณแผ่นดินที่ไม่ได้ใช้งานชั่วคราวคือผลต่างในเชิงบวกระหว่างการคาดการณ์รายรับและการคาดการณ์รายจ่ายในช่วงเวลานั้น และผลต่างระหว่างยอดดุลงบประมาณแผ่นดินในช่วงต้นงวดและยอดดุลงบประมาณแผ่นดินในช่วงปลายงวด

เงินจำนวนดังกล่าวที่ไม่ได้ใช้ชั่วคราว จะได้รับความสำคัญในการส่งต่อไปยังงบประมาณกลางและงบประมาณจังหวัดที่ขาดดุลชั่วคราว การฝากเงินที่มีกำหนดระยะเวลาสูงสุดไม่เกิน 3 เดือนกับธนาคารพาณิชย์ที่มีระดับความปลอดภัยสูงตามการจัดอันดับของธนาคารแห่งรัฐ รายจ่ายที่มีการวางแผนและมีที่อยู่เฉพาะเจาะจงแต่ยังไม่ได้ใช้จ่ายจึงอยู่เฉยๆ ชั่วคราว ในทางกลับกัน เงินต้นและดอกเบี้ยที่ต้องชำระของพันธบัตรรัฐบาลและรายจ่ายการลงทุนในการพัฒนาประเทศยังคงต้องกู้มาชำระและลงทุน เนื่องจากรายได้งบประมาณแผ่นดินไม่เพียงพอที่จะชำระเงินจำนวนเหล่านี้ รวมถึงรายจ่ายการลงทุนในการพัฒนาประเทศด้วย

แต่จำนวนเงิน 959,891 พันล้านดองที่กระทรวงการคลังฝากไว้ในธนาคารพาณิชย์มีจำนวนมากเกินไป ทำให้บรรดาผู้เชี่ยวชาญเศรษฐกิจและผู้แทน รัฐสภา "ตกตะลึง" หลายคนใช่หรือไม่?

งบประมาณแผ่นดินไม่ได้มีดุลยภาพมากขนาดนั้นเสมอไป และดุลยภาพนี้ไม่ใช่สิ่งที่แน่นอน แต่จะผันผวนตลอดเวลา บางครั้งเพิ่มขึ้น บางครั้งลดลง บางครั้งมาก บางครั้งน้อยลง และบางครั้งงบประมาณแผ่นดินยังขาดดุลชั่วคราวด้วยเหตุผลเชิงวัตถุประสงค์ต่างๆ มากมาย กรณีขาดหายจะชดเชยโดยการออกตั๋วเงินคลัง การถอนเงินฝากประจำที่ธนาคารพาณิชย์ก่อนกำหนดตามพระราชกฤษฎีกา 24/2016/ND-CP ที่ควบคุมระบบบริหารจัดการเงินคลังของรัฐ

โชคดีที่ตลอดหลายปีที่ผ่านมา งบประมาณแผ่นดินไม่ได้อยู่ในภาวะขาดดุล ดังนั้นนับตั้งแต่ปี 2562 กระทรวงการคลังจึงได้นำเงินงบประมาณแผ่นดินที่ไม่ได้ใช้งานชั่วคราวไปฝากธนาคารพาณิชย์เป็นประจำ

ผลลัพธ์จากการใช้เงินนี้จะเป็นอย่างไร?

กระทรวงการคลังต้องดำเนินการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินและหน่วยงานที่ติดต่อกับกระทรวงการคลังให้ครบถ้วนและทันท่วงทีตลอดเวลา ชำระหนี้ในประเทศและต่างประเทศทั้งหมดอย่างครบถ้วนและตรงเวลา กองทุนที่ไม่ได้ใช้งานชั่วคราวจะถูกนำไปใช้เพื่อจุดประสงค์ที่ถูกต้อง และเงินต้นและดอกเบี้ยจะถูกคืนเต็มจำนวนและตรงเวลาเมื่อครบกำหนด

ตั้งแต่ปี 2562 (ช่วงเวลาที่เริ่มให้บริการเงินฝากที่ไม่ได้ใช้ชั่วคราวในธนาคารพาณิชย์) กระทรวงการคลังได้จัดเก็บดอกเบี้ยสำหรับงบประมาณแผ่นดินได้มากกว่า 23,000 พันล้านดอง เฉพาะปี 2566 งบประมาณแผ่นดินจะได้รับดอกเบี้ย 6,815 พันล้านดอง เพิ่มขึ้น 5.7 เท่าจากปี 2565 (กว่า 1,200 พันล้านดอง) ดังนั้น แม้ว่าปัจจุบันกระทรวงการคลังจะมีเงินจำนวนหนึ่งที่ไม่ได้ใช้เป็นการชั่วคราว โดยยังฝากไว้ที่ธนาคารพาณิชย์ที่มีระดับความปลอดภัยสูงจากธนาคารแห่งรัฐ แต่กระทรวงการคลังก็ยังคงได้รับมอบหมายให้ออกพันธบัตรรัฐบาลอยู่

ท่านผู้หญิง ในปี 2567 คาดว่าปริมาณพันธบัตรรัฐบาลที่กระทรวงการคลังจะออกจะเป็นจำนวนเท่าใด ?

ในบริบทของความผันผวนหลายประการในเศรษฐกิจโลก อัตราการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐยังคงชะลอตัว (ประมาณการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐใน 2 เดือนแรกของปี 2567 อยู่ที่ประมาณ 59,998 พันล้านดอง คิดเป็น 8.7% ของแผน เท่ากับ 9.13% ของภารกิจที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย) สินค้าคงคลังของคลังของรัฐอยู่ในระดับสูง คลังของรัฐยังคงให้คำแนะนำกระทรวงการคลังเชิงรุกเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขเพื่อระดมเงินทุน ตอบสนองความต้องการเงินทุนของงบประมาณแผ่นดินในต้นทุนที่เหมาะสม รักษาตลาดพันธบัตรรัฐบาลให้ดำเนินการอย่างสม่ำเสมอและยั่งยืน มีส่วนร่วมในการบริหารจัดการหนี้สาธารณะที่ปลอดภัย และสนับสนุนธนาคารแห่งรัฐในการดำเนินนโยบายการเงิน ควบคุมเงินเฟ้อ และสร้างเสถียรภาพให้กับเศรษฐกิจมหภาค

ขึ้นอยู่กับรายรับและรายจ่ายที่แท้จริงของงบประมาณแผ่นดิน การเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะ และตลาดการเงินและการเงิน กระทรวงการคลังจะส่งแผนการออกพันธบัตรรัฐบาลรายไตรมาสไปยังกระทรวงการคลัง โดยยึดหลักเสริมสร้างการเชื่อมโยงระหว่างการบริหารเงินคลังกับการบริหารงบประมาณแผ่นดินและการบริหารหนี้สาธารณะ และประหยัดต้นทุนการกู้ยืมสำหรับงบประมาณแผ่นดิน

คุณสามารถอธิบายสถานการณ์การออก TPCP ในไตรมาสแรกของปีนี้โดยละเอียดได้หรือไม่?

ในไตรมาสแรกของปีนี้ กระทรวงการคลังมีแผนระดมเงิน 127,000 พันล้านดองผ่านการออกพันธบัตรรัฐบาล เพิ่มขึ้นประมาณ 10% จากช่วงเวลาเดียวกันในปี 2566 โดยคาดว่าจะออกพันธบัตร 25,000 พันล้านดอง อายุพันธบัตร 5 ปี 3,000 พันล้านดอง ระยะเวลา 7 ปี วงเงิน 30,000 พันล้านดอง ระยะเวลา 10 ปี 50,000 พันล้านดอง ระยะเวลา 15 ปี 9,000 พันล้านดองในระยะเวลา 20 ปี และ 10,000 พันล้านดองในระยะเวลา 30 ปี ดังนั้น เงินกู้ภายในประเทศทั้งหมดจึงมีเงื่อนไขระยะยาว โดยระยะเวลา 10 ปีขึ้นไป คิดเป็น 18% ของปริมาณเงินกู้ที่คาดว่าจะออกทั้งหมด (99,000 พันล้านดอง) ซึ่งช่วยให้มั่นใจได้ถึงความปลอดภัยและประสิทธิภาพของงบประมาณของรัฐ ในเดือนมกราคม 2024 เราได้ออกพันธบัตรรัฐบาลมูลค่า 16,500 พันล้านดอง อายุเฉลี่ย 13.35 ปี และอัตราดอกเบี้ยเฉลี่ย 2.19% ต่อปี ทั้งอายุและอัตราดอกเบี้ยดีกว่าค่าเฉลี่ยในปี 2566 (อายุเฉลี่ยการออกหุ้นกู้ 12.58 ปี อัตราดอกเบี้ยเฉลี่ย 3.21%/ปี)

แหล่งที่มา