น้ำท่วมในเมือง – ผลจากการพัฒนาอย่างรวดเร็วและการวางแผนที่ไม่เป็นระบบ

น้ำท่วมในเขตเมือง - สถานะปัจจุบัน สาเหตุและวิธีแก้ไข เป็นหัวข้อหลักของการอภิปรายที่จัดโดยกรมโครงสร้างพื้นฐานการก่อสร้าง (กระทรวงการก่อสร้าง) ในเช้าวันที่ 29 ตุลาคม ณ กรุงฮานอย

คนงานกำลังระบายน้ำในพื้นที่น้ำท่วมขังสูงบนถนนเหงียนไทร ( ฮานอย ) ภาพประกอบ: Quoc Luy/VNA

นี่เป็นหัวข้อที่น่ากังวลสำหรับหน่วยงานบริหารจัดการ ผู้เชี่ยวชาญ และความคิดเห็นของประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อน้ำท่วมได้สร้างความเสียหายให้กับเมืองใหญ่ๆ รวมถึงเมืองหลวงฮานอย ระหว่างพายุที่ผ่านมา

นายตา กวาง วินห์ ผู้อำนวยการกรมการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐาน กล่าวว่า เนื่องด้วยการเปลี่ยนแปลงของสภาพภูมิอากาศและสภาพอากาศที่เลวร้าย ทำให้เกิดน้ำท่วมรุนแรงในเขตเมืองในหลายจังหวัดและเมืองอย่างต่อเนื่อง ส่งผลกระทบต่อการจราจร การผลิต ชีวิตของประชาชนเป็นอย่างมาก... และสร้างความเสียหาย ทางเศรษฐกิจ อย่างมาก รวมถึงกรุงฮานอย จังหวัดทางภาคเหนือบางจังหวัด และภาคกลาง

นอกจากสาเหตุเชิงวัตถุของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแล้ว ผู้อำนวยการ ต๋า กวาง วินห์ ยังชี้ให้เห็นว่ายังมีสาเหตุเชิงอัตวิสัยอีกด้วย เนื่องจากอัตราการขยายตัวของเมืองในเวียดนามยังคงดำเนินไปอย่างต่อเนื่อง ทำให้ระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคโดยรวมและระบบระบายน้ำในเขตเมืองทั่วประเทศไม่สามารถรองรับได้ทัน โดยเฉพาะระบบระบายน้ำฝน ระบบรวบรวมและบำบัดน้ำเสียจากครัวเรือนของประชาชน

คุณวินห์ กล่าวว่า ความหนาแน่นของระบบระบายน้ำในเขตเมืองค่อนข้างสูง โดยความหนาแน่นของระบบระบายน้ำในเขตเมืองอยู่ที่ประมาณ 90% ในขณะที่ในเขตนอกเมืองอยู่ที่ประมาณ 50-60% แต่อัตราส่วนของท่อระบายน้ำต่อประชากรในเมืองใหญ่บางแห่งยังต่ำกว่าเมืองอื่นๆ ทั่ว โลก ระบบระบายน้ำยังคงมีลักษณะไม่สม่ำเสมอและขาดความสม่ำเสมอ ทำให้ความสามารถในการระบายน้ำของระบบระบายน้ำยังมีจำกัด ไม่สามารถปรับให้เข้ากับปริมาณน้ำฝนที่ตกหนัก สถานการณ์น้ำท่วมที่ไม่ปกติ และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้

ในขณะเดียวกัน อัตราการรวบรวมและบำบัดน้ำเสียชุมชนให้เป็นไปตามมาตรฐานการปล่อยมลพิษต่อสิ่งแวดล้อมในปัจจุบันคิดเป็นเพียง 18% ของปริมาณน้ำเสียทั้งหมดที่ระบายออก ณ เดือนมิถุนายน พ.ศ. 2568 ทั่วประเทศมีโรงบำบัดน้ำเสียในเขตเมือง 83 แห่ง ดำเนินงานอยู่ในเขตเมืองมากกว่า 50 แห่ง โดยมีกำลังการผลิตตามการออกแบบรวม 2.064 ล้านลูกบาศก์เมตรต่อวัน และกำลังการผลิตจริงประมาณ 1.1 ล้านลูกบาศก์เมตรต่อวัน อย่างไรก็ตาม โรงบำบัดน้ำเสียหลายแห่งในเขตเมืองยังดำเนินงานไม่เต็มกำลังการผลิตตามการออกแบบ อัตราการเชื่อมต่อของครัวเรือนกับระบบระบายน้ำส่วนกลางยังไม่สูงนัก

ประกอบกับสาเหตุการจัดตั้งและดำเนินโครงการลงทุนตามแผนการระบายน้ำที่ได้รับอนุมัติยังมีจำกัด , ระบบสารสนเทศและฐานข้อมูลสถานะปัจจุบันของระบบระบายน้ำและบำบัดน้ำเสียยังไม่สมบูรณ์ , ปัญหาค่าบริการระบายน้ำในหลายพื้นที่ , ความต้องการลงทุนพัฒนาระบบรวบรวมและบำบัดน้ำเสียมีจำนวนมากและเพิ่มขึ้นทุกวัน...

นายเจิ่น ก๊วก คานห์ สมาชิกสภาที่ปรึกษานโยบายของนายกรัฐมนตรี อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ให้ความเห็นว่าปัจจุบันอุทกภัยกำลังทวีความรุนแรงขึ้น เพียงแต่ปริมาณฝนที่ตกปานกลางก็อาจทำให้เกิดน้ำท่วมทั่วทุกแห่งได้ ในกรุงฮานอย มีพื้นที่ที่ไม่เคยถูกน้ำท่วมมาก่อน แต่ปัจจุบันกลับจมอยู่ใต้น้ำ เช่น พื้นที่กองทูต ก่อนหน้านี้หลายพื้นที่ถูกน้ำท่วม แต่น้ำก็ลดลงอย่างรวดเร็วเช่นกัน อย่างไรก็ตาม ในช่วงพายุที่ผ่านมา หลายครอบครัวต้อง "กักตัว" อยู่ในบ้านเป็นเวลาหลายวัน เนื่องจากน้ำลดลงอย่างช้าๆ

“น้ำท่วมถูกระบุอย่างชัดเจนว่าเป็นข้อเสียเปรียบของกระบวนการพัฒนาเมือง ขณะเดียวกัน หลักการสำคัญคือไม่เสียสละสิ่งแวดล้อมเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจ แต่ความเป็นจริงของปัญหาน้ำท่วมที่รุนแรงขึ้นเรื่อยๆ ในเขตเมืองกลับตรงกันข้าม ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการเติบโตอย่างยั่งยืน ดังนั้น ในการรับมือกับน้ำท่วม เราต้องรับมือกับภัยพิบัติทางธรรมชาติ และต้องเข้าใจสาเหตุเพื่อหาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเมืองหลวงฮานอย” คุณ Khanh วิเคราะห์

เล วัน ดู หัวหน้ากรมประปาและการระบายน้ำ (กรมก่อสร้างกรุงฮานอย) เปิดเผยว่า แผนการระบายน้ำเมืองหลวงกรุงฮานอยถึงปี 2573 ซึ่งมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2593 ซึ่งนายกรัฐมนตรีอนุมัติในปี 2556 ได้คำนวณปริมาณน้ำฝนไว้ที่ 310 มิลลิเมตร/2 วัน และมากกว่า 200 มิลลิเมตร/วัน โดยมีวัฏจักรการระบายน้ำซ้ำ 10 ปี ขณะเดียวกัน แผนการระบายน้ำทั่วไปของกรุงฮานอยได้รับการปรับเปลี่ยนหลายครั้ง แต่แผนการระบายน้ำยังคง "เหมือนเดิม"

ระหว่างวันที่ 25 สิงหาคม ถึง 8 ตุลาคม เกิดน้ำท่วมใหญ่ในฮานอย อันเนื่องมาจากอิทธิพลของพายุ 3 ลูก (ลูกที่ 5, 10 และ 11) โดยมีแนวโน้มฝนตกหนักต่อเนื่องเป็นบริเวณกว้าง ปริมาณน้ำฝนเฉลี่ยมากกว่า 200-400 มิลลิเมตร/2 วัน และในบางพื้นที่สูงถึง 500-600 มิลลิเมตร/2 วัน ซึ่งเกินกว่าความจุของระบบเกือบ 200%

นายดู กล่าวว่า สาเหตุของน้ำท่วมในเมืองหลวงมี 7 ประการ ได้แก่ ฝนตกหนักเกินขีดความสามารถในการระบายน้ำของระบบ ระดับน้ำในแม่น้ำ Nhue ซึ่งเป็นหนึ่งในแหล่งระบายน้ำหลักของกรุงฮานอยเพิ่มสูงขึ้น งานระบายน้ำเพื่อการเกษตรที่มีภาระเกินพิกัด การลงทุนที่ไม่สอดประสานกันในระบบระบายน้ำ การดำเนินการตามระบบอ่างเก็บน้ำที่วางแผนไว้ไม่สอดประสานกัน ระบบระบายน้ำที่ไม่สอดประสานกันในเขตเมืองใหม่บางแห่ง และการพัฒนาเมืองตามแนวทางหลวงแผ่นดินและทางหลวงจังหวัด

ผู้แทนสถาบันทรัพยากรน้ำเวียดนาม (VIA) กล่าวว่า “การเสนอ” แนวทางแก้ไขปัญหาน้ำท่วมในเมือง จำเป็นต้องบริหารจัดการการระบายน้ำในแต่ละลุ่มน้ำ เช่น การลดปริมาณน้ำผิวดิน (เพิ่มความสามารถในการซึมน้ำ กักเก็บน้ำที่ต้นน้ำ) การชะลอการไหล (ควบคุมทะเลสาบ คลองเปิด) และการเพิ่มความสามารถในการระบายน้ำลงสู่ปลายน้ำ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขปัญหาที่ครอบคลุมสำหรับลุ่มน้ำแดง ฮานอย และพื้นที่โดยรอบ

ควบคู่ไปกับการดำเนินการตามแนวทางแก้ไขปัญหาการวางแผนที่ได้รับอนุมัติแล้ว จำเป็นต้องจัดสรรเงินทุนและทรัพยากรที่ได้ลงทุนไว้ตั้งแต่แรกสำหรับแนวทางแก้ไขปัญหาที่ครอบคลุม (เช่น อ่างเก็บน้ำ เขื่อนกั้นน้ำ ฯลฯ) รัฐบาลควรออกกฎระเบียบและพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการบริหารจัดการระบายน้ำในเขตเมืองแบบแยกลุ่มน้ำโดยเร็ว เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งและความซ้ำซ้อนในการบริหารจัดการและการประสานงาน ฯลฯ สร้างกลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วนและระหว่างจังหวัด ทบทวนและเพิ่มเติมมาตรฐานโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคในเขตเมือง โดยกำหนดให้เขตเมืองใหม่ต้องมีแนวทางแก้ไขปัญหาการกักเก็บน้ำตั้งแต่ต้นทาง สร้างฐานข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับการระบายน้ำและน้ำท่วม ส่งเสริมแนวทางแก้ไขปัญหาโครงสร้างพื้นฐานสีเขียวและการระบายน้ำอย่างยั่งยืน ฯลฯ

ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน เวียด อันห์ รองอธิการบดีสมาคมประปาและการระบายน้ำแห่งเวียดนาม เสนอว่าในการระบายน้ำฝน ควรคำนึงถึงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและแนวทางแก้ไขเมืองฟองน้ำ โดยควรให้ความสำคัญกับการออกแนวปฏิบัติทางเทคนิค รวมถึงมาตรฐานการออกแบบ กฎระเบียบ และการดำเนินการนำร่องขนาดใหญ่

ในขณะเดียวกัน ในส่วนของการเก็บกักน้ำฝน อาคารใหม่ที่มีพื้นที่ตั้งแต่ 1,000 ตารางเมตรขึ้นไปจำเป็นต้องมีถังเก็บน้ำฝน ซึ่งถือเป็นข้อบังคับบังคับ แผนการระบายน้ำยังต้องได้รับการตรวจสอบและปรับปรุงโดยคำนึงถึงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โครงการวางแผนการระบายน้ำจำเป็นต้องปรับปรุงคุณภาพและใช้เครื่องมือจำลองและพยากรณ์ที่มีประสิทธิภาพ ข้อมูลอุตุนิยมวิทยาที่ใช้ในอุตสาหกรรมก่อสร้างจำเป็นต้องได้รับการประสาน เชื่อมโยง และมีกลไกการแบ่งปัน...

นอกจากนี้ พื้นที่เขตเมืองใหม่จะต้องตรวจสอบความเป็นไปได้ที่จะเกิดน้ำท่วม ซึ่งเป็นเนื้อหาบังคับในการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ตรวจสอบกระบวนการออกใบอนุญาตก่อสร้าง และตกลงกันเรื่องการเชื่อมต่อกับโครงสร้างพื้นฐานด้านการระบายน้ำ

นอกจากเครื่องมือจำลองระบบไฮดรอลิก-อุทกวิทยาแล้ว โซลูชันการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลยังต้องได้รับการจัดทำเป็นมาตรฐาน (เช่น ราคาต่อหน่วย มาตรฐาน การคำนวณค่าธรรมเนียมการออกแบบ การประเมินราคา ซอฟต์แวร์ ข้อมูล ฯลฯ) ขณะเดียวกัน ควรวิจัยและพัฒนานโยบายการพัฒนาเมืองโดยอิงทรัพยากรน้ำ เช่นเดียวกับ ToD ระดมทรัพยากรทางสังคม และเพิ่มรายได้จากการระบายน้ำ (จากราคาอสังหาริมทรัพย์ที่สูงขึ้นในพื้นที่ปรับปรุง)

ร่างกฎหมายว่าด้วยการประปาและการระบายน้ำยังจำเป็นต้องทบทวนเนื้อหาเกี่ยวกับการควบคุมน้ำท่วมอย่างละเอียดถี่ถ้วน (ปัจจุบันยังไม่เพียงพอ) นอกจากนี้ หน่วยงานต่างๆ ของเมืองจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการดำเนินโครงการระบายน้ำ การบำบัดน้ำเสีย การควบคุมน้ำท่วมตามแผนงาน การนำเทคโนโลยีดิจิทัลและเทคโนโลยีใหม่ๆ มาใช้ ในด้านธุรกิจ บริษัทระบายน้ำในเขตเมืองจำเป็นต้องเสริมสร้างศักยภาพ สร้างความมั่นใจในเรื่องการเชื่อมต่อ และประเมินผลโดยพิจารณาจากคุณภาพการบริการ คุณเวียด อันห์ เสนอแนะ

ที่มา: https://baotintuc.vn/kinh-te/ngap-ung-do-thi-he-qua-cua-phat-trien-nong-va-quy-hoach-chap-va-20251029113411266.htm