พระราชกฤษฎีกาเปิดทางสู่ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ในการประชุมร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี รัฐมนตรีเหงียน วัน ถัง กล่าวว่าเรื่องที่ยากที่สุดคือเรื่องการจำแนกประเภทและประเมินค่าทรัพย์สิน

เมื่อวันที่ 21 มิถุนายน กระทรวงการคลัง จัดการประชุมเพื่อรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยกลไกและนโยบายการกำกับดูแลความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (S&T) นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

คาดว่าเมื่อผ่านแล้ว จะเป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญอย่างยิ่งต่อความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน ซึ่งเป็นพลังขับเคลื่อนใหม่สำหรับการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของชาติ

ระบุกลไก นโยบายสิทธิพิเศษ การสนับสนุน และการรับประกันการลงทุนที่โดดเด่น

มติที่ 57-NQ/TW ของ โปลิตบูโร ได้กำหนดนโยบายและแนวทางแก้ไขที่สำคัญเพื่อสร้างความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ ซึ่งการส่งเสริมความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในสาขานี้เป็นหนึ่งในแนวทางแก้ไขที่สำคัญ

โดยปฏิบัติตามมติที่ 57 รัฐบาล ได้มอบหมายให้กระทรวงการคลังเป็นประธานในการจัดทำพระราชกฤษฎีกาเพื่อขจัดอุปสรรคด้านสถาบัน ขยายพื้นที่ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และระดมทรัพยากรอย่างมีประสิทธิผลเพื่อการพัฒนาพื้นที่ยุทธศาสตร์เหล่านี้

กระทรวงการคลังจัดการประชุมรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยกลไกและนโยบายการกำกับดูแลความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

“กระทรวงการคลังระบุว่านี่เป็นภารกิจที่สำคัญและเร่งด่วน ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความรับผิดชอบทางการเมืองของกระทรวงในการนำแนวปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับนวัตกรรมรูปแบบการเติบโต การปฏิรูปกลไกทางการเงิน และการเปลี่ยนวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลให้กลายเป็นพลังขับเคลื่อนหลักที่แท้จริงของการเติบโตทางเศรษฐกิจและการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศอย่างรวดเร็ว” รัฐมนตรีเหงียน วัน ถัง กล่าวเน้นย้ำ

ตามที่รัฐมนตรีกล่าว แม้จะมีกฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) แต่ในสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ยังคงมีความจำเป็นต้องมีโซลูชันที่เป็นนวัตกรรมและใช้งานได้จริง

“คณะกรรมการอำนวยการกลางและเลขาธิการได้สั่งการให้เร่งพัฒนาพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ เพื่อสร้างกรอบความร่วมมือทางกฎหมายที่ชัดเจน ส่งเสริมความร่วมมือระหว่างรัฐ วิสาหกิจ และศูนย์วิจัย นี่ถือเป็นก้าวสำคัญในการขจัดข้อจำกัดที่ยังคงหลงเหลืออยู่ในความสัมพันธ์ระหว่างรัฐและวิสาหกิจในด้านนี้” รัฐมนตรีกล่าว

การลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ได้ถูกกำหนดไว้ในกฎหมาย PPP และได้ดำเนินการในเวียดนามมาเป็นเวลาหลายปีแล้ว อย่างไรก็ตาม ผลลัพธ์ของการนำรูปแบบนี้ไปใช้ในสาขาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลยังคงมีอยู่อย่างจำกัด เนื่องจากขาดกลไกทางกฎหมายสำหรับรูปแบบความร่วมมือที่ยืดหยุ่นระหว่างรัฐวิสาหกิจ องค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เช่น มหาวิทยาลัย สถาบันวิจัย และหน่วยงานบริการสาธารณะ ขาดกลไกการสร้างแรงจูงใจและการแบ่งปันความเสี่ยงที่เหมาะสมและเข้มแข็ง และไม่สามารถสร้างความเชื่อมั่นให้กับนักลงทุนได้ กระบวนการและขั้นตอนการลงทุน ความร่วมมือร่วมทุนยังคงมีความซับซ้อน และไม่เหมาะสำหรับงานวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์

เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ดังกล่าว พระราชกฤษฎีกาได้รับการสร้างขึ้นตามแนวทางหลักดังต่อไปนี้:

ประการหนึ่งคือการขยายและเสริมความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในรูปแบบอื่นๆ นอกเหนือจากที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) และกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ยังกำหนดแนวทางสำหรับความร่วมมือแต่ละรูปแบบให้กลุ่มผลิตภัณฑ์ บริการ และหน่วยงานผู้ดำเนินการที่เหมาะสม เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการประยุกต์ใช้

ประการที่สอง คือ การระบุกลไกและนโยบายสำหรับแรงจูงใจ การสนับสนุน และการรับประกันการลงทุนที่เหนือกว่า

ประการที่สาม คือ การกระจายอำนาจอย่างแข็งแกร่ง การลดความซับซ้อนของกระบวนการให้มากที่สุด การย่นระยะเวลาของขั้นตอน การปรับปรุงเนื้อหาให้เหมาะสมกับลักษณะของวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรมและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การสร้างเงื่อนไขสำหรับการใช้งานที่รวดเร็ว ยืดหยุ่น และมีประสิทธิภาพ

ประการที่สี่ กำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารของรัฐ องค์กรเจ้าภาพ และนักลงทุนอย่างชัดเจน เพื่อให้แน่ใจว่ามีความโปร่งใส มีประสิทธิภาพ และควบคุมความเสี่ยงในการดำเนินการ

ตามที่รัฐมนตรี Nguyen Van Thang กล่าว สิ่งที่ยากที่สุดคือเรื่องการจำแนกประเภทและประเมินค่าทรัพย์สิน

การประชุมครั้งนี้ยังได้รับฟังความคิดเห็นจากผู้เชี่ยวชาญและภาคธุรกิจต่างๆ เช่น Viettel, CMC, FPT และ Vingroup ความคิดเห็นในที่ประชุมเป็นเอกฉันท์เกี่ยวกับวัตถุประสงค์และยืนยันถึงความเร่งด่วนในการออกพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ ผู้แทนได้เสนอเนื้อหาเชิงปฏิบัติมากมาย ขณะเดียวกันก็แสดงความสนใจและความพร้อมของหน่วยงานรัฐ บริษัท และบริษัทเทคโนโลยีที่จะเข้ามามีส่วนร่วมเมื่อมีการออกพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้

อาจจะมีอุปสรรคบ้างแต่ก็สามารถแก้ไขได้

ในช่วงท้ายการประชุม รัฐมนตรีเหงียน วัน ทั้ง ได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายรับฟังความคิดเห็นและข้อเสนอแนะอย่างครบถ้วน เพื่อให้ร่างกฎหมายดังกล่าวเสร็จสมบูรณ์ ทั้งในรูปแบบและเนื้อหา เพื่อให้มั่นใจว่ามีความเป็นไปได้ โปร่งใส และสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องที่จะมีผลบังคับใช้ในอนาคต รัฐมนตรียังได้ขอให้ดำเนินการให้เป็นไปตามความคืบหน้าของการประกาศใช้กฎหมายในเดือนมิถุนายน ตามข้อสรุปของคณะกรรมการกำกับดูแลกลางว่าด้วยการปฏิบัติตามข้อมติที่ 57

รัฐมนตรีเน้นย้ำว่า การกำหนดเนื้อหาของพระราชกฤษฎีกานี้ “ยากมาก” เพราะนี่เป็นครั้งแรกที่มีความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ดังนั้น จึงต้องพิจารณาตั้งแต่ระดับสถาบัน เอกสารทางกฎหมายต้องสมบูรณ์ที่สุด ขณะเดียวกันก็ต้องพิจารณาการนำไปปฏิบัติด้วย รัฐมนตรีกล่าวว่า สิ่งที่ยากที่สุดในเนื้อหานี้คือเรื่องการจำแนกประเภทและการประเมินมูลค่าสินทรัพย์ อย่างไรก็ตาม หากเรามีความโปร่งใสและดำเนินการประเมินมูลค่าอย่างเป็นระบบ ปัญหาเหล่านี้จะได้รับการแก้ไข

รัฐมนตรียังได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายประสานงานกับฝ่ายต่างๆ อย่างใกล้ชิด รับฟังความคิดเห็นของผู้แทนในวันนี้ให้มากที่สุด เพื่อทำให้พระราชกฤษฎีกาเสร็จสมบูรณ์ในทิศทางต่อไปนี้:

ปฏิบัติตามคำสั่งในมติที่ 57 และมติที่ 93 ของรัฐสภา แผนปฏิบัติการ และมติของรัฐบาลอย่างเคร่งครัด ทบทวนและจัดทำกฎระเบียบเพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนต่างๆ ให้มากที่สุด บังคับใช้นโยบายที่ให้สิทธิพิเศษที่โดดเด่นในการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน การทบทวนนี้ครอบคลุมและมุ่งเน้นเฉพาะประเด็น จำกัดเฉพาะบางประเภทและบางผลิตภัณฑ์ และไม่ควรกว้างเกินไป เช่น "ไม่ใช่ทุกอย่างที่จะเป็น PPP ได้"...

คาดว่าจะประกาศพระราชกฤษฎีกานี้ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2568 และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป

เหตุใดโครงการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนจึง “หยุดชะงัก” นับตั้งแต่ปี 2558 แนวโน้มการดำเนินโครงการในรูปแบบร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ลดลงอย่างมาก โดยนับตั้งแต่ปี 2564 เป็นต้นมา ไม่มีการลงนามสัญญา PPP ใหม่แต่อย่างใด

ที่มา: https://vietnamnet.vn/bo-truong-nguyen-van-thang-noi-dieu-kho-nhat-trong-hop-tac-cong-tu-ve-khcn-2413715.html