มติที่ 71-NQ/TW: พลังขับเคลื่อนที่ก้าวล้ำสำหรับการศึกษาระดับสูงของเวียดนาม

GD&TĐ - มติที่ 71-NQ/TW ยืนยันหลักการประกันความเป็นอิสระอย่างเต็มที่และครอบคลุมสำหรับสถาบันอุดมศึกษาและสถาบันอาชีวศึกษา โดยไม่คำนึงถึงระดับความเป็นอิสระทางการเงิน

ถือเป็นจุดเปลี่ยนที่จะช่วยขจัดอุปสรรคและปูทางให้โรงเรียนสามารถสร้างสรรค์นวัตกรรม ปรับปรุงคุณภาพ และบูรณาการในระดับนานาชาติได้

รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ทันห์ ชวง - ประธานสภามหาวิทยาลัยการขนส่ง: การสร้างเงื่อนไขให้สถาบัน อุดมศึกษา ส่งเสริมจุดแข็งของตนได้ดีที่สุด

รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ทันห์ ชวง.

ยืนยันได้ว่ามติที่ 71-NQ/TW ของ กรมการเมือง (โปลิตบูโร) เป็นหนึ่งในเสาหลักในการดำเนินการตามมติของพรรคอย่างต่อเนื่อง เพื่อพัฒนาประเทศชาติและยกระดับสถานะในเวทีระหว่างประเทศ หนึ่งในเนื้อหาสำคัญที่ระบุไว้ในมติที่ 71-NQ/TW คือ “การรับรองความเป็นอิสระอย่างเต็มที่และครอบคลุมสำหรับสถาบันอุดมศึกษาและสถาบันอาชีวศึกษา โดยไม่คำนึงถึงระดับความเป็นอิสระทางการเงิน”

ปัจจุบัน ความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยยังคงอยู่ในระดับเดียวกับความเป็นอิสระทางการเงิน การลงทุนในระดับอุดมศึกษายังคงเป็นเรื่องยาก และข้อจำกัดด้านการวิจัยก็มีอยู่อย่างจำกัด

ในระยะหลังนี้ ปัญหาใหญ่ที่สุดของโรงเรียนคือการจัดหาเงินทุนเพื่อรองรับความต้องการด้านการฝึกอบรม แหล่งรายได้หลักของโรงเรียนคือค่าเล่าเรียน ซึ่งส่วนใหญ่ครอบคลุมการฝึกอบรม การดำเนินงานด้านการวิจัยและนวัตกรรมจึงประสบกับความยากลำบากมากมาย ศูนย์นวัตกรรมและกลุ่มวิจัยต่างๆ แทบไม่มีโอกาสได้ทำงานร่วมกับองค์กรและธุรกิจทั้งในและต่างประเทศ เนื่องจากโรงเรียนมีอิสระในการดำเนินงานอย่างจำกัด

ในบริบทดังกล่าว บทบัญญัติของมติที่ 71-NQ/TW ได้กำหนดเงื่อนไขให้โรงเรียนส่งเสริมจุดแข็งของตนได้ดีที่สุด ผสมผสานการฝึกอบรมด้านทรัพยากรบุคคลเข้ากับนวัตกรรมและการวิจัย ทางวิทยาศาสตร์ ส่งเสริมความร่วมมือที่ดีระหว่างรัฐ โรงเรียน และหน่วยงานวิจัยและองค์กรภายนอก ในทางกลับกัน กฎระเบียบใหม่ยังกำหนดเงื่อนไขให้นักวิทยาศาสตร์ส่งเสริมศักยภาพของตนได้ดีที่สุด โรงเรียนฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาของประเทศ

ปัจจุบัน กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษากำลังได้รับการแก้ไขอย่างกระชับและชัดเจน เพื่อให้มั่นใจว่าสถานศึกษาสามารถบรรลุพันธกิจของตนได้เป็นอย่างดี เพื่อส่งเสริมมติ 71/NQ-TW

พระราชบัญญัติการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไข) จำเป็นต้องทำให้มตินี้เป็นรูปธรรม เพิ่มความเป็นอิสระของสถานศึกษาในทุกด้าน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสร้างเงื่อนไขให้สถาบันอุดมศึกษาเป็นศูนย์กลางนวัตกรรม ส่งเสริมการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เพื่อรองรับการบูรณาการของประเทศ ควบคู่ไปกับการยกระดับศักยภาพของสถานศึกษาทั้งในด้านการฝึกอบรมและการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ เพื่อให้เกิดการเรียนรู้อย่างเชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยี อันจะนำพาประเทศไปสู่การพัฒนาในยุคใหม่

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ถันห์ นาม รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยศึกษาศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย: โอกาสใหม่ในการพัฒนาและปรับปรุงการศึกษาระดับมหาวิทยาลัย

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ทันห์ นาม

การควบคุม “ความเป็นอิสระอย่างสมบูรณ์และครอบคลุม โดยไม่ขึ้นกับความเป็นอิสระทางการเงิน” จะช่วยให้ทั้งมหาวิทยาลัยของรัฐและเอกชนสามารถขจัดอุปสรรคมากมายที่มีอยู่ในกลไกปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งจะช่วยขจัดความเหลื่อมล้ำอันเนื่องมาจากข้อจำกัดทางการเงิน

ก่อนหน้านี้ ระดับความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยของรัฐมักจะแปรผันตามความสามารถในการควบคุมค่าใช้จ่ายประจำ แต่ในปัจจุบัน เมื่อความเป็นอิสระไม่ได้ขึ้นอยู่กับ "เงินในกระเป๋า" อีกต่อไป ทุกโรงเรียนจึงมีโอกาสเท่าเทียมกันในการตัดสินใจ ส่งเสริมให้แม้แต่โรงเรียนที่ไม่มีความเป็นอิสระทางการเงินก็สามารถสร้างสรรค์นวัตกรรม พัฒนาคุณภาพ และขีดความสามารถในการแข่งขันได้อย่างกล้าหาญ

ในความเป็นจริง ในระยะหลังนี้ แม้จะมีการกำหนดอำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัยไว้ในกฎหมายแล้ว แต่ก็ยังไม่ได้มีการบังคับใช้อย่างเต็มที่ กฎหมายอื่นๆ อีกมากมาย (เกี่ยวกับหน่วยงานภาครัฐ การบริหารงบประมาณ ข้าราชการ ฯลฯ) ยังคงซ้ำซ้อนกัน ทำให้โรงเรียนของรัฐมีข้อจำกัดในอำนาจปกครองตนเอง ทั้งในด้านการจัดการองค์กร บุคลากร การเงิน ทรัพย์สิน ฯลฯ หากไม่สามารถ "ดูแล" ค่าใช้จ่ายทั้งหมดของตนเองได้

แต่ละสถาบันต้องพัฒนา “โครงการความเป็นอิสระ” เพื่อยื่นขออนุมัติเนื้อหาความเป็นอิสระต่อกัน ซึ่งทำให้ขั้นตอนมีความซับซ้อนและไม่ยืดหยุ่น มติที่ 71-NQ/TW กำหนดให้ทุกสถาบันมีสิทธิในความเป็นอิสระโดยธรรมชาติ และจะมีการแก้ไขกฎระเบียบพร้อมกันเพื่อขจัดอุปสรรคที่เกิดจากกฎระเบียบเดิม สิ่งนี้จะช่วยให้ความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยมีสาระสำคัญและสมบูรณ์ยิ่งขึ้น แทนที่จะเป็นเพียงความเป็นอิสระในนาม

ก่อนหน้านี้ หลายพื้นที่ เช่น ความร่วมมือด้านการฝึกอบรม โดยเฉพาะด้านเทคโนโลยีขั้นสูง เผชิญอุปสรรคเนื่องจากขาดกลไก (เช่น ขาดนโยบายความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกลไกการอนุมัติโครงการร่วมกับต่างประเทศ)

ในปัจจุบัน การมีอิสระในการตัดสินใจอย่างครอบคลุมช่วยให้โรงเรียนสามารถขจัด “อุปสรรค” เหล่านี้ และใช้ทรัพยากรทั้งในประเทศและต่างประเทศให้เกิดประโยชน์สูงสุดในการพัฒนาโรงเรียน โรงเรียนมีสิทธิ์ที่จะเปิดหลักสูตรฝึกอบรมใหม่ ปรับหลักสูตรและวิธีการสอนให้สอดคล้องกับความต้องการในทางปฏิบัติ หรือร่วมมือกับภาคธุรกิจและพันธมิตรระหว่างประเทศในการวิจัยและฝึกอบรมได้อย่างยืดหยุ่นมากขึ้น

ด้วยมุมมองใหม่เกี่ยวกับความเป็นอิสระไม่ได้หมายความว่าจะต้องตัดการสนับสนุนโดยสิ้นเชิง รัฐจะเปลี่ยนมาใช้กลไกในการสั่งการบริการทางการศึกษา จัดสรรงบประมาณตามภารกิจ ขณะเดียวกันก็สนับสนุนโรงเรียนทางอ้อมผ่านผู้เรียน (ทุนการศึกษา หน่วยกิตพิเศษ) แทนที่จะอุดหนุนตามปัจจัยนำเข้า... แนวทางนี้ช่วยให้มหาวิทยาลัยมีความเป็นอิสระที่ "สมบูรณ์และลึกซึ้งยิ่งขึ้น" และรู้สึกปลอดภัยในการวางแผนกลยุทธ์การพัฒนา ลงทุนในคุณภาพการฝึกอบรมโดยไม่ต้องกังวลเกี่ยวกับการตัดงบประมาณ

นี่เป็นลมหายใจแห่งความสดชื่นในเวลาที่เหมาะสมอย่างแท้จริงในการปฏิรูปการศึกษาระดับสูง ช่วยให้สถาบันการศึกษาสามารถมุ่งเน้นทรัพยากรทางปัญญาไปที่ภารกิจในวิชาชีพ จึงสร้างพื้นฐานสำหรับการพัฒนาก้าวสำคัญครั้งต่อไป

การมีอิสระในการบริหารอย่างเต็มที่และครอบคลุม ไม่เพียงแต่ช่วยแก้ปัญหาเฉพาะหน้าเท่านั้น แต่ยังนำมาซึ่งโอกาสระยะยาวในการพัฒนาการศึกษาระดับอุดมศึกษาของเวียดนามอีกด้วย ดังนั้น เมื่อ “หลุดพ้น” จากกลไกนี้ มหาวิทยาลัยแต่ละแห่งจะมีแรงจูงใจที่แข็งแกร่งขึ้นในการพัฒนาคุณภาพการศึกษา เพื่อยืนยันชื่อเสียงของตนในสภาพแวดล้อมการแข่งขัน อิสระช่วยให้สถาบันการศึกษาสามารถพัฒนาหลักสูตรต่างๆ ตามมาตรฐานสากล ปรับปรุงเทคโนโลยีและความรู้ใหม่ๆ ได้อย่างรวดเร็ว ซึ่งนักเรียนจะได้รับประโยชน์จากการเรียนรู้ความรู้และทักษะที่ใกล้เคียงกับความต้องการจริง

ความเป็นอิสระอย่างครอบคลุมในด้านบุคลากรและการเงินช่วยให้โรงเรียนมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในการดึงดูดอาจารย์และนักวิทยาศาสตร์ที่มีคุณภาพ มติ 71/NQ-TW อนุญาตให้โรงเรียนตัดสินใจเกี่ยวกับการสรรหาและแต่งตั้งอาจารย์และผู้จัดการ รวมถึงชาวต่างชาติ ซึ่งก่อนหน้านี้เป็นเรื่องยากเนื่องจากอุปสรรคด้านขั้นตอน ด้วยเหตุนี้ โรงเรียนจึงสามารถเชิญผู้เชี่ยวชาญชั้นนำและอาจารย์ต่างชาติมาทำงานและพัฒนาคุณสมบัติของบุคลากรได้

ขณะเดียวกัน ด้วยอิสระทางการศึกษา โรงเรียนสามารถสร้างระบบเงินเดือนและสวัสดิการที่น่าดึงดูดใจโดยพิจารณาจากผลการปฏิบัติงาน เพื่อรักษาบุคลากรที่มีความสามารถและสร้างสภาพแวดล้อมการทำงานที่เอื้อต่อการแข่งขัน คุณภาพการสอนและการวิจัยจึงจะดีขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ

เมื่ออำนาจการตัดสินใจอยู่ในมือของทุกโรงเรียน แต่ละโรงเรียนจะพยายามส่งเสริมให้ข้อได้เปรียบของตนเองเติบโต ความเป็นอิสระควบคู่ไปกับความรับผิดชอบ ผลักดันให้โรงเรียนมีความกระตือรือร้นและสร้างสรรค์มากขึ้นในการบริหารและการดำเนินงาน ก่อให้เกิดวัฒนธรรมแห่งความรับผิดชอบต่อตนเอง นอกจากนี้ จะมีการผลักดันให้เกิดรูปแบบมหาวิทยาลัยนวัตกรรมและมหาวิทยาลัยเทคโนโลยียุคใหม่ตามที่เสนอในมติที่ 71-NQ/TW ระบบทั้งหมดจึงก้าวเข้าสู่ขั้นตอนการพัฒนาใหม่ จาก "การขับเคลื่อน" สู่ "การพัฒนาอย่างก้าวกระโดด" ตามที่สังคมคาดหวัง

การให้อิสระอย่างครอบคลุมถือเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับมหาวิทยาลัยของเวียดนามในการก้าวขึ้นสู่อันดับนานาชาติในระยะยาว ปัจจุบัน รัฐบาลเวียดนามตั้งเป้าหมายว่าจะมีมหาวิทยาลัยอย่างน้อย 8 แห่งติด 200 อันดับแรกของเอเชียภายในปี 2573 มี 1 แห่งติด 100 อันดับแรกของโลกในบางสาขาวิชา และ 5 แห่งติด 100 อันดับแรกของโลกภายในปี 2588 เพื่อให้บรรลุเป้าหมายอันทะเยอทะยานเหล่านี้ มหาวิทยาลัยจำเป็นต้องมีพื้นที่ในการพัฒนาและอิสระในการมุ่งเน้นทรัพยากรไปยังสาขาการฝึกอบรมและการวิจัยที่สำคัญ

แนวปฏิบัติระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่ามหาวิทยาลัยชั้นนำหลายแห่งประสบความสำเร็จได้ด้วยการมีอิสระในการตัดสินใจสูง นโยบายใหม่นี้ทำให้มหาวิทยาลัยในเวียดนามมีโอกาสที่คล้ายคลึงกันในการบูรณาการอย่างลึกซึ้ง เชื่อมโยงในระดับนานาชาติ ปรับปรุงอันดับ และดึงดูดนักศึกษาต่างชาติ ซึ่งถือเป็นการตอกย้ำสถานะของตนในเวทีระหว่างประเทศ

โดยทั่วไปแล้ว ผู้เชี่ยวชาญหลายคนมองว่าระบบการปกครองตนเองอย่างครอบคลุมของมหาวิทยาลัยเป็น “สัญญา 10” ในระบบอุดมศึกษา ซึ่งเป็นการปฏิรูปที่แท้จริงที่ช่วยปลดปล่อยทรัพยากร ก่อให้เกิดความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการพัฒนาสถาบันอุดมศึกษา สถาบันอุดมศึกษาที่รู้วิธีใช้ประโยชน์จากระบบการปกครองตนเองและนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษที่เกี่ยวข้อง จะมีโอกาสก้าวหน้าอย่างมากอย่างแน่นอน

แน่นอนว่าโอกาสมักมาพร้อมกับความท้าทายเสมอ การมีอิสระทางการศึกษาจำเป็นต้องให้สถาบันการศึกษาพัฒนาศักยภาพการกำกับดูแลมหาวิทยาลัย การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล ความโปร่งใส และประสิทธิภาพ เพื่อสร้างความเชื่อมั่นให้กับสังคม อย่างไรก็ตาม ด้วยความมุ่งมั่นที่จะสร้างนวัตกรรมในระดับมหภาค เชื่อได้ว่าการมีอิสระทางการศึกษาอย่างครอบคลุมจะสร้างแรงผลักดันระยะยาวให้กับการศึกษาระดับอุดมศึกษาของประเทศในทศวรรษหน้า

ดร. ฟาม คิม ธู - ผู้อำนวยการวิทยาลัยมิตรภาพ (เหงะอาน): การปรับปรุงระบบกฎหมายช่วยให้โรงเรียนส่งเสริมความเป็นอิสระอย่างครอบคลุม

ดร. ฟาม คิม ธู.

มติที่ 71-NQ/TW ของโปลิตบูโรเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการ “รับรองความเป็นอิสระอย่างเต็มที่และครอบคลุมสำหรับสถาบันอุดมศึกษาและสถาบันฝึกอบรมอาชีวศึกษา โดยไม่คำนึงถึงระดับความเป็นอิสระทางการเงิน” คาดว่าบทบัญญัตินี้จะช่วยขจัดอุปสรรคสำคัญที่โรงเรียนต่างๆ กำลังเผชิญในกระบวนการนำความเป็นอิสระมาใช้

ในความเป็นจริง ในยุคปัจจุบัน อำนาจการตัดสินใจของโรงเรียนหลายแห่งถูก “ยึดเหนี่ยว” ไว้กับความสามารถในการควบคุมค่าใช้จ่ายประจำหรือค่าใช้จ่ายด้านการลงทุน ค่าเล่าเรียนถูกแบ่งตามระดับอำนาจการตัดสินใจทางการเงิน ทำให้สถาบันหลายแห่ง แม้จะมีศักยภาพทางวิชาการและการจัดการที่ดี ก็ยังคงมีอำนาจในการตัดสินใจที่จำกัด สิ่งนี้ก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรมระหว่างกลุ่มอุตสาหกรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มอุตสาหกรรมที่เข้าสังคมได้ยาก เช่น สาขาวิชาการสอน วิทยาศาสตร์พื้นฐาน และแพทยศาสตร์

เมื่อมติที่ 71-NQ/TW ยืนยันหลักการแยกส่วน โรงเรียนจะได้รับความเป็นอิสระในด้านวิชาการ บุคลากร องค์กร ฯลฯ โดยไม่ต้องขึ้นอยู่กับระดับรายรับและรายจ่ายอีกต่อไป จึงสร้างเงื่อนไขให้เกิดการพัฒนาที่เท่าเทียมกัน โดยเน้นที่คุณภาพแทนที่จะพึ่งพาแต่ความสามารถทางการเงินเพียงอย่างเดียว

โอกาสมีมากมายมหาศาล สถาบันการศึกษาต่างๆ จะมีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการสรรหา แต่งตั้ง เชิญผู้เชี่ยวชาญ ปรับปรุงมาตรฐานโครงการและการวิจัย งบประมาณของรัฐจะค่อยๆ เปลี่ยนจาก "การจัดสรร" ไปเป็นกลไกการจัดลำดับตามพันธกิจ คุณภาพ และผลผลิต นอกจากนี้ การจัดสรรงบประมาณอย่างน้อย 3% ให้กับการศึกษาระดับอุดมศึกษา จะสร้างทรัพยากรที่มั่นคงมากขึ้น นำไปสู่การจัดตั้งศูนย์วิจัย มหาวิทยาลัยชั้นนำ และยกระดับสถานะของเวียดนามบนแผนที่การศึกษาระดับนานาชาติ

อย่างไรก็ตาม การส่งเสริมจิตวิญญาณนี้ให้เต็มที่ยังคงมีอุปสรรคมากมาย อุปสรรคสำคัญที่สุดคือระบบกฎหมายและกลไกการบริหารจัดการยังคงทับซ้อนกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการเงิน สินทรัพย์ การลงทุน และการประมูล บทบาทของสภานักเรียนในหลายพื้นที่ยังไม่ชัดเจน รูปแบบการกำกับดูแลยังคงสับสน โครงสร้างพื้นฐานข้อมูลและกลไกความรับผิดชอบยังไม่สอดคล้องกัน ทำให้ความโปร่งใสและการควบคุมคุณภาพยังคงมีจำกัด

ในบริบทของการแก้ไขกฎหมายการอุดมศึกษา จำเป็นต้องสร้างหลักการ “ความเป็นอิสระอย่างครอบคลุมโดยไม่ขึ้นกับการเงิน” ให้เป็นสถาบันอย่างชัดเจน พัฒนากลไกงบประมาณให้สอดคล้องกับการจัดลำดับและผลลัพธ์ ปรับปรุงนโยบายค่าเล่าเรียนเพื่อแยกระดับความเป็นอิสระทางการเงินออกจากกัน แต่ยังคงไว้ซึ่งความเป็นธรรมแก่ผู้เรียน ขณะเดียวกัน ปรับปรุงรูปแบบการกำกับดูแลให้เหมาะสมกับลักษณะของภาครัฐและเอกชน ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเพิ่มความโปร่งใสโดยอิงฐานข้อมูลระดับชาติ และสร้างระบบดัชนีความรับผิดชอบที่ชัดเจนสำหรับการกำกับดูแลทางสังคม

มติที่ 71-NQ/TW ไม่เพียงแต่ “รวม” โรงเรียนเท่านั้น แต่ยังเปิดโอกาสให้การศึกษาระดับอุดมศึกษาของเวียดนามก้าวสู่ขั้นใหม่ของการพัฒนา ได้แก่ การมีอิสระในการตัดสินใจอย่างสูง ความรับผิดชอบสูง เชื่อมโยงกับนวัตกรรมและการบูรณาการระดับนานาชาติ - ดร. ฟาม คิม ทู

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-so-71-nqtw-dong-luc-but-pha-cho-giao-duc-dai-hoc-viet-nam-post747474.html