ข้อตกลงที่โกรธแค้น
ยังไม่มีการเปิดเผยข้อความที่แท้จริงของข้อตกลงที่ผู้นำเอธิโอเปียและโซมาลิแลนด์ลงนามกันอย่างเป็นทางการ BBC รายงานว่า บันทึกความเข้าใจ (MoU) ของทั้งสองฝ่ายมีหลายฉบับ และแม้ว่า MoU จะเป็นคำแถลงเจตนารมณ์มากกว่าข้อตกลงที่มีผลผูกพันทางกฎหมาย แต่สิ่งที่ดูเหมือนจะชัดเจนคือโซมาลิแลนด์ยินดีที่จะให้เช่าท่าเรือแก่เอธิโอเปีย
ประธานาธิบดีมูเซ บิฮิ อับดี ของโซมาลิแลนด์ (ขวา) และ นายกรัฐมนตรี อาบี อาเหม็ด ของเอธิโอเปีย ในพิธีลงนามข้อตกลงที่อนุญาตให้เอธิโอเปียใช้ท่าเรือของโซมาลิแลนด์ ภาพถ่าย: “Horn Observer”
หากโซมาลิแลนด์เปิดทาง เอธิโอเปียซึ่งเป็นประเทศที่ไม่มีทางออกสู่ทะเลและมีประชากรมากที่สุด ในโลก จะสามารถเข้าถึงเส้นทางเดินเรือในทะเลแดงได้ผ่านช่องแคบบาบอัลมันเดบระหว่างประเทศจิบูตี (ในแอฟริกาตะวันออก) และเยเมน (ในตะวันออกกลาง) ซึ่งเชื่อมต่อทะเลแดงและอ่าวเอเดน
นอกจากนี้ยังมีมิติ ทางการทหาร อีกด้วย โซมาลิแลนด์กล่าวว่าอาจให้เช่าพื้นที่ชายฝั่งทะเลแดงยาว 20 กิโลเมตรแก่กองทัพเรือเอธิโอเปีย ซึ่งแอดดิสอาบาบาก็ยืนยันรายละเอียดนี้เช่นกัน ในทางกลับกัน โซมาลิแลนด์จะเข้าถือหุ้นในสายการบินเอธิโอเปียแอร์ไลน์ ซึ่งเป็นสายการบินประจำชาติที่ประสบความสำเร็จอย่างสูงของเอธิโอเปีย
ในวันที่ลงนาม (1 มกราคม) ประธานาธิบดีโซมาลิแลนด์ มูเซ บิฮี อับดี กล่าวว่าข้อตกลงดังกล่าวมีส่วนหนึ่งที่ระบุว่าเอธิโอเปียจะยอมรับโซมาลิแลนด์เป็นรัฐเอกราชในบางช่วงเวลาในอนาคต
อย่างไรก็ตาม เอธิโอเปียยังไม่ได้ยืนยันเรื่องนี้ รัฐบาลเอธิโอเปียได้พยายามชี้แจงเนื้อหาในบันทึกความเข้าใจ (MOU) ดังกล่าวเมื่อวันที่ 3 มกราคม ว่าข้อตกลงนี้มีเพียง “บทบัญญัติ... เพื่อพิจารณาอย่างลึกซึ้งถึงจุดยืนที่เกี่ยวข้องกับความพยายามของโซมาลิแลนด์ในการได้รับการยอมรับ”
ถ้อยคำนั้นดูระมัดระวังมาก แต่มันก็เพียงพอที่จะจุดไฟได้
โซมาลิแลนด์ประกาศเอกราชจากโซมาเลียในปี พ.ศ. 2534 และมีคุณสมบัติครบถ้วนตามแบบฉบับของรัฐ ทั้งระบบการเมืองที่ใช้งานได้จริง การเลือกตั้ง กองกำลังตำรวจ และสกุลเงินของตนเอง แต่ประเทศใดก็ยังไม่ยอมรับเอกราชของโซมาลิแลนด์ ดังนั้นโซมาเลียจึงตอบโต้อย่างโกรธเคืองต่อความเคลื่อนไหวของเอธิโอเปีย
กระทรวงการต่างประเทศโซมาเลียกล่าวว่าข้อตกลงระหว่างเอธิโอเปียและโซมาลิแลนด์เป็นการละเมิดอำนาจอธิปไตยของโซมาเลียอย่างร้ายแรง พร้อมเน้นย้ำว่า “ไม่มีช่องทางสำหรับการปรองดอง เว้นแต่เอธิโอเปียจะถอนข้อตกลงที่ผิดกฎหมาย” กับโซมาลิแลนด์ และยืนยันอำนาจอธิปไตยและบูรณภาพแห่งดินแดนของประเทศอีกครั้ง
รัฐบาลโซมาเลียได้ขอให้ทั้งสหภาพแอฟริกา (AU) และคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติจัดการประชุมเกี่ยวกับประเด็นนี้ และได้เรียกเอกอัครราชทูตประจำเอธิโอเปียกลับประเทศเพื่อหารืออย่างเร่งด่วน ประธานาธิบดีฮัสซัน เชค โมฮามัด กล่าวในรัฐสภาโซมาเลียว่า “โซมาเลียเป็นของชาวโซมาเลีย เราจะปกป้องผืนแผ่นดินศักดิ์สิทธิ์ของเราทุกตารางนิ้ว และจะไม่ยอมให้มีความพยายามใดๆ ที่จะละทิ้งดินแดนอันศักดิ์สิทธิ์ของเรา”
ความเสี่ยงของการไม่มั่นคงเพิ่มเติมในแอฟริกาตะวันออกและทะเลแดง
ข้อตกลงระหว่างเอธิโอเปียและโซมาลิแลนด์ทำให้เกิดเสียงวิพากษ์วิจารณ์ทันทีจากประเทศเพื่อนบ้านอื่นๆ เช่น จิบูตี ซึ่งยังคงได้รับประโยชน์จากการให้เช่าท่าเรือแก่เอธิโอเปีย และเอริเทรียและอียิปต์ ซึ่งเป็นประเทศที่กังวลเกี่ยวกับการกลับมาของกองทัพเรือเอธิโอเปียในน่านน้ำเชิงยุทธศาสตร์ ได้แก่ ทะเลแดงและอ่าวเอเดน
ประธานาธิบดีอับเดล ฟัตตาห์ อัล-ซิซี แห่งอียิปต์ วิจารณ์การกระทำของเอธิโอเปียอย่างรุนแรง และกล่าวว่าไคโรยืนหยัดเคียงข้างโซมาเลียเสมอ “อียิปต์จะไม่ยอมให้ใครคุกคามโซมาเลียหรือกระทบต่อความมั่นคงของโซมาเลีย อย่าทดสอบอียิปต์หรือพยายามคุกคามพี่น้องของเรา โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากพวกเขาขอให้เราเข้าแทรกแซง” นายอัล-ซิซีกล่าวในการต้อนรับประธานาธิบดีฮัสซัน เชค โมฮามุด แห่งโซมาเลีย ณ กรุงไคโรเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา
แผนที่ของแอฟริกาตะวันออก ตั้งอยู่ฝั่งตรงข้ามทะเลแดงจากเยเมน โดยเอธิโอเปียเป็นประเทศเดียวที่ไม่มีทางออกสู่ทะเล ภาพ: GI
ความสัมพันธ์ระหว่างอียิปต์และเอธิโอเปียมีปัญหามานานกว่าทศวรรษเนื่องจากการก่อสร้างและการดำเนินการเขื่อนเอธิโอเปียเรเนซองส์ ซึ่งเป็นโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ที่เอธิโอเปียสร้างขึ้นบนแม่น้ำไนล์สีน้ำเงินเหนือแม่น้ำอียิปต์
การเจรจาระหว่างทั้งสองฝ่าย รวมถึงประเทศเพื่อนบ้านอย่างซูดาน ยังไม่บรรลุฉันทามติ และไคโรยังคงแสดงความกังวลเกี่ยวกับความมั่นคงทางน้ำ ข้อตกลงของเอธิโอเปียในการเช่าท่าเรือจากโซมาลิแลนด์จึงยิ่งทำให้ความขัดแย้งรุนแรงยิ่งขึ้น
สหภาพแอฟริกา (AU) ยังได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับข้อตกลงระหว่างเอธิโอเปียและโซมาเลีย คณะมนตรีสันติภาพและความมั่นคง (PSC) ขององค์กรได้ออกแถลงการณ์เมื่อวันพุธ (17/1) ว่า “คณะมนตรีแสดงความกังวลอย่างยิ่งต่อความตึงเครียดที่ยังคงดำเนินอยู่... และผลกระทบด้านลบที่อาจเกิดขึ้นต่อสันติภาพ ความมั่นคง และเสถียรภาพในภูมิภาค” และเรียกร้องให้เอธิโอเปียและโซมาเลีย “ใช้ความอดทน ลดความตึงเครียด และร่วมเจรจาอย่างจริงจังเพื่อหาทางออกอย่างสันติ”
ผู้สังเกตการณ์ระบุว่า ข้อตกลงของเอธิโอเปียอาจถูกมองว่าเป็นเสมือนแหล่งเชื้อเพลิงอันตรายสำหรับภูมิภาคแอฟริกาตะวันออก (Horn of Africa) ซึ่งเป็นภูมิภาคที่เป็นแหล่งเสี่ยงต่อความไม่มั่นคงทางการเมืองอันดับต้นๆ ของโลกอยู่แล้ว เหตุการณ์นี้ยังอาจนำไปสู่ความวุ่นวายเพิ่มเติมในตะวันออกกลางและภูมิภาคทะเลแดง ซึ่งมีความเปราะบางมากเกินไปจากสงครามในฉนวนกาซาและการโจมตีระหว่างสหรัฐอเมริกาและกลุ่มฮูตี
เป็นเวลาหลายทศวรรษที่ผืนแผ่นดินกว้างใหญ่ 2 ล้านตารางกิโลเมตรแห่งนี้ไม่เคยสงบสุขเลย นับตั้งแต่สงครามเอธิโอเปีย-โซมาเลียในปี พ.ศ. 2520-2521 และ พ.ศ. 2549 ไปจนถึงสงครามกลางเมืองในโซมาเลียที่นำไปสู่การแยกตัวของโซมาลิแลนด์ในปี พ.ศ. 2534 สงครามกลางเมืองในซูดาน และสงครามเอริเทรีย-เอธิโอเปียที่นำไปสู่การแยกตัวของเอริเทรียจากเอธิโอเปีย... ความขัดแย้งนองเลือดได้ทำลายล้างดินแดนแอฟริกาตะวันออก
ด้วยเศรษฐกิจที่ยังไม่พัฒนา ภัยพิบัติทางธรรมชาติที่เกิดขึ้นบ่อยครั้ง และความอดอยากที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง ภูมิภาคนี้จึงกลายเป็นแหล่งเพาะพันธุ์อันอุดมสมบูรณ์สำหรับองค์กรก่อการร้ายและขบวนการอิสลามหัวรุนแรง เห็นได้ชัดเจนในโซมาเลีย ซึ่งตลอดสองทศวรรษที่ผ่านมา ประเทศนี้ได้รับความเสียหายอย่างหนักจากกลุ่มอัลชาบับ ซึ่งเป็นเครือข่ายอัลกออิดะห์ที่ก่อตั้งขึ้นในโซมาเลีย หลังจากที่เอธิโอเปียโจมตีโซมาเลียในปี 2549
หากขณะนี้ความขัดแย้งที่เพิ่งปะทุขึ้นระหว่างเอธิโอเปียและโซมาเลียกลายเป็นสงคราม สถานการณ์ในแอฟริกาตะวันออกจะเลวร้ายยิ่งขึ้น และในขณะเดียวกันก็ทำให้ความพยายามต่อต้านการก่อการร้ายของอำนาจในภูมิภาคนี้ยากขึ้นด้วย
ในระหว่างการแถลงข่าวเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว จอห์น เคอร์บี้ โฆษกสภาความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ ยังแสดงความกังวลด้วยว่าความตึงเครียดที่เพิ่มสูงขึ้นระหว่างโซมาเลียและเอธิโอเปียอาจบั่นทอนความพยายามที่กว้างขวางในการต่อสู้กับกลุ่มก่อการร้ายที่เคลื่อนไหวอยู่ในโซมาเลีย
เหตุใดเอธิโอเปียจึงเสี่ยงในการดำเนินข้อตกลงนี้?
หลังจากเอริเทรียแยกตัวออกจากเอธิโอเปียในปี พ.ศ. 2536 และกลายเป็นประเทศเอกราช เอธิโอเปียถูกตัดขาดจากมหาสมุทรโดยสิ้นเชิง เนื่องจากไม่มีทางออกสู่ทะเล เอธิโอเปียจึงต้องใช้ท่าเรือในจิบูตีซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้านเพื่อขนส่งสินค้าเข้าและส่งออกประมาณ 95%
เงิน 1.5 พันล้านเหรียญสหรัฐต่อปีที่เอธิโอเปียจ่ายเพื่อใช้ท่าเรือของจิบูตีถือเป็นเงินจำนวนมหาศาลสำหรับประเทศที่กำลังดิ้นรนเพื่อชำระหนี้จำนวนมหาศาล และการเข้าถึงทะเลแดงถือเป็นสิ่งสำคัญต่อการพัฒนาและความมั่นคงของประเทศในสายตาชาวเอธิโอเปียหลายคน
ท่าเรือ Berbera ของโซมาลิแลนด์เกือบถูกเอธิโอเปียซื้อด้วยสัดส่วนการถือหุ้น 19% ในปี 2561 - ภาพ: AFP
รัฐบาลเอธิโอเปียพยายามขยายการเข้าถึงท่าเรือต่างๆ มานานหลายปี รวมถึงทางเลือกในการสำรวจในซูดานและเคนยา ในปี 2560 เอธิโอเปียได้ซื้อหุ้นในท่าเรือเบอร์เบราในโซมาลิแลนด์ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงที่เกี่ยวข้องกับ DP World กลุ่มบริษัทโลจิสติกส์ชั้นนำของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ เพื่อขยายท่าเรือ โซมาเลียก็คัดค้านอย่างหนักเช่นกันในขณะนั้น ส่งผลให้เอธิโอเปียถอนตัวจากพันธกรณี และในที่สุดก็สูญเสียหุ้นในปี 2565
แต่ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา นายกรัฐมนตรีอาบีย์ อาห์เหม็ด แห่งเอธิโอเปีย แสดงความชัดเจนมากขึ้นเกี่ยวกับความทะเยอทะยานของประเทศในการครอบครองท่าเรือตามแนวชายฝั่งแอฟริกาตะวันออก ในการให้สัมภาษณ์ทางโทรทัศน์ของรัฐเมื่อเดือนตุลาคม อาบีย์ อาห์เหม็ด ได้เน้นย้ำว่ารัฐบาลของเขาจำเป็นต้องหาวิธีปลดปล่อยประชาชน 126 ล้านคนจาก “คุกทางภูมิศาสตร์” ของพวกเขา
ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า ความเคลื่อนไหวดังกล่าวมีสาเหตุมาจากปัญหาเศรษฐกิจของเอธิโอเปีย ก่อนปีใหม่ 2567 เพียงไม่นาน ฟิทช์ เรตติ้งส์ หน่วยงานจัดอันดับความน่าเชื่อถือของสหรัฐฯ ได้จัดอันดับให้เอธิโอเปียอยู่ในสถานะ “ผิดนัดชำระหนี้จำกัด” หลังจากที่รัฐบาลในกรุงแอดดิสอาบาบาไม่สามารถชำระหนี้ยูโรบอนด์ได้ นอกจากนี้ เอธิโอเปียยังอยู่ระหว่างการเจรจากับกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) เกี่ยวกับมาตรการช่วยเหลือเพื่อฟื้นฟูเศรษฐกิจที่กำลังย่ำแย่
ปัญหาเศรษฐกิจของเอธิโอเปียมีสาเหตุมาจากสงครามที่กินเวลานานสองปี (พ.ศ. 2563-2565) ในจังหวัดติเกรย์ทางตอนเหนือของประเทศ ซึ่งกลุ่มกบฏ TPLF ต่อสู้กับกองทหารของรัฐบาลในความขัดแย้งที่ทำให้มีผู้เสียชีวิตหลายแสนคนและทำให้ผู้คนต้องไร้ที่อยู่อาศัยหลายล้านคน
หนึ่งปีหลังสงครามสิ้นสุดลง หลายสิ่งหลายอย่างถูกทำลาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคเกษตรกรรม ความอดอยากคุกคามทิเกรย์และอัมฮาราที่อยู่ใกล้เคียง รัฐบาลในกรุงแอดดิสอาบาบาประเมินค่าใช้จ่ายในการฟื้นฟูพื้นที่เหล่านี้ไว้ที่ 2 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งเกินกำลังความสามารถของพวกเขา
การเปิดเส้นทางใหม่สู่ทะเลแดงไม่เพียงแต่จะเป็นทางออกทางการค้าให้กับเอธิโอเปียเท่านั้น แต่ยังเป็นการถ่ายเทแรงกดดันบางส่วนออกไปด้วย แต่ต้นทุนของการตัดสินใจที่เสี่ยงนี้อาจอยู่ข้างหน้า และอาจอยู่นอกเหนือการควบคุมของผู้วางแผนในกรุงแอดดิสอาบาบา
เหงียน ข่านห์
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)