ผู้รับเหมาชาวเวียดนามและความทะเยอทะยานที่จะเข้าถึงโลก

จุดอ่อนเฉพาะจุด

ในช่วงกลางเดือนธันวาคม 2022 สื่อมวลชนได้เผยแพร่ข้อมูลพร้อมกันว่า Vietnam Airports Corporation - ACV ได้ยกเลิกแพ็คเกจการประมูล 5.10 ซึ่งเป็นแพ็คเกจที่มีมูลค่าสูงสุด (มากกว่า 35,200 พันล้านดอง) จากแพ็คเกจการประมูลทั้งหมดของโครงการอาคารผู้โดยสารสนามบินลองถั่น เฟส 1 สาเหตุคือเอกสารการประมูลไม่ตรงตามข้อกำหนดเกี่ยวกับประสบการณ์การดำเนินการ

การตัดสินใจที่ยากลำบากนี้เกิดขึ้นหลังจากมีการขยายเวลาปิดรับข้อเสนอสองครั้ง เมื่อถึงวันปิดรับข้อเสนอ มีเพียงบริษัทร่วมทุนเพียงแห่งเดียวเท่านั้นที่ยื่นข้อเสนอ

ในรายงานต่อมาที่ส่งถึง รัฐบาล นายเหงียน ก๊วก เฮียป ประธานสมาคมผู้รับเหมางานก่อสร้างเวียดนาม ระบุว่าระยะเวลาก่อสร้าง 33 เดือนทำให้ผู้รับเหมาต่างชาติลังเล เนื่องจากเมื่อขยายสนามบินโหน่ยบ่าย ระยะเวลาก่อสร้างก็กินเวลานานถึง 36 เดือนเช่นกัน ในขณะที่ปริมาณงานมีเพียง 1/3 เมื่อเทียบกับสนามบินลองถัน

นอกจากนี้ ประสบการณ์และศักยภาพทางการเงินของผู้รับเหมาชาวเวียดนามยังมีจำกัด จึงจำเป็นต้องมีการร่วมทุน

เมื่อพิจารณาจากกลุ่มธุรกิจเดียวที่ส่งเอกสารมา (Conteccons - Vinaconex - Centra - Phuc Hung Holdings - REE - Hoa Binh - HAWEE) จะเห็นว่าหน่วยงานที่เข้าร่วมโครงการส่วนใหญ่เป็นผู้รับเหมาก่อสร้างภาคโยธา ไม่มีผู้ที่คุ้นเคยในด้านการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง

นายเล เกวียต เตียน ผู้อำนวยการกรมบริหารการลงทุนก่อสร้าง ( กระทรวงคมนาคม ) กล่าวว่า ในปัจจุบัน ผู้รับเหมาก่อสร้างขนส่งภายในประเทศมีศักยภาพและประสบการณ์ที่จำกัดในบางสาขาเฉพาะ เช่น การก่อสร้างชิ้นส่วนพิเศษของสนามบิน อุโมงค์รถไฟใต้ดิน การขึงสายเคเบิลแบบยึดด้วยสายเคเบิล การผลิต การประดิษฐ์ และการก่อสร้างโครงสร้างเหล็กกล้าแรงสูง...

ทรัพยากรทางการเงินมีจำกัด

รองศาสตราจารย์ ดร.ตง ตรัน ตุง อดีตที่ปรึกษารัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวว่า ในปัจจุบัน ผู้รับเหมาก่อสร้างระบบขนส่งทางบกของเวียดนามมีผู้บริหาร วิศวกร แรงงานที่มีทักษะ อุปกรณ์ก่อสร้าง และการควบคุมคุณภาพเพียงพอที่จะดำเนินโครงการด้านการจราจรในประเทศและการประมูลจากต่างประเทศได้เกือบทุกประเภท โดยเฉพาะการก่อสร้างสะพาน อุโมงค์ และถนน อย่างไรก็ตาม ความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดสำหรับผู้รับเหมาในการ "ก้าวข้ามทะเลใหญ่" คือแบรนด์และทรัพยากรทางการเงินเพื่อให้เป็นไปตามเกณฑ์ของเอกสารการประมูล

ผลการตรวจสอบศักยภาพผู้รับจ้างในเวียดนาม (ระบุรายงานกระทรวงคมนาคมส่งถึงนายกรัฐมนตรีเมื่อเดือน ก.ย. 65 เพื่อศึกษากระบวนการแบ่งกลุ่มประกวดราคาและคัดเลือกผู้รับจ้างก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ปี 2564-2568) พบว่าในรอบ 10 ปีที่ผ่านมา มีผู้รับจ้างเข้าร่วมก่อสร้างงานจราจรระดับ 2 ขึ้นไป ประมาณ 48 ราย และมีมูลค่าสัญญา 350,000 ล้านดองขึ้นไป

โดยมีผู้รับจ้างเข้าร่วมโครงการก่อสร้าง 18 ราย มูลค่าสัญญา 350,000-500,000 ล้านบาท, ผู้รับจ้างเข้าร่วมโครงการก่อสร้าง 16 ราย มูลค่าสัญญา 500,000-1,000 ล้านบาท, ผู้รับจ้างเข้าร่วมโครงการก่อสร้าง 7 ราย มูลค่าสัญญา 1,000,000-1,500,000 ล้านบาท, ผู้รับจ้างเข้าร่วมโครงการก่อสร้าง 7 ราย มูลค่าสัญญา 1,500,000 ล้านบาทขึ้นไป

ในส่วนของที่ปรึกษากำกับดูแล ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา มีที่ปรึกษาเข้าร่วมกำกับดูแลงานก่อสร้างจราจรระดับ 2 ขึ้นไปที่มีมูลค่าสัญญาตั้งแต่ 2,000 ล้านดอง จำนวน 27 ราย โดยที่ปรึกษาเข้าร่วมในสัญญา 2,000-5,000 ล้านดอง จำนวน 7 ราย เข้าร่วมในสัญญา 5,000-10,000 ล้านดอง จำนวน 8 ราย เข้าร่วมในสัญญา 10,000-20,000 ล้านดอง จำนวน 3 ราย เข้าร่วมในสัญญา 20,000-30,000 ล้านดอง จำนวน 2 ราย เข้าร่วมในสัญญา 30,000-40,000 ล้านดอง

บริษัทผู้รับเหมา Cienco4 Group กำลังก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ช่วงงีเซิน-เดียนโจว (ถ่ายเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2565) ภาพโดย: Ta Hai

โดยด้วยกำลังการผลิตดังกล่าว เมื่อพิจารณาโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ระยะตะวันออก ปี 2564-2568 มูลค่าการลงทุนรวมของโครงการส่วนประกอบอยู่ที่ประมาณ 7,643-20,500 พันล้านดอง

โดยค่าก่อสร้างและติดตั้งที่ผู้รับจ้างคัดเลือก คิดเป็นมูลค่าประมาณ 5,932-15,131 พันล้านดอง (รวมงานถนนระดับ 1 งานอุโมงค์ทาง และสะพานถนนตั้งแต่ระดับ 3 ขึ้นไป)

กรณีแบ่งแพ็คเกจประกวดราคาขนาด 5,000-15,000 พันล้านดอง ใน 5 ปีที่ผ่านมา มีผู้รับจ้างเพียงรายเดียวที่ทำสัญญาก่อสร้างมูลค่า 3,642 พันล้านดอง และมีศักยภาพเพียงพอที่จะประกวดราคาแพ็คเกจก่อสร้างมูลค่าประมาณ 7,284 พันล้านดอง

กรณีการขยายตัวในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา มีผู้รับจ้างเพียงรายเดียวเท่านั้นที่ทำสัญญาก่อสร้างมูลค่า 5,715 พันล้านดอง โดยมีศักยภาพเพียงพอที่จะดำเนินการตามแพ็คเกจก่อสร้างมูลค่าประมาณ 11,430 พันล้านดอง

ผู้รับเหมา Vinaconex กำลังก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ช่วง Vinh Hao - Phan Thiet (ถ่ายเมื่อเดือนเมษายน 2023) ภาพโดย: Ta Hai

ผู้รับเหมาที่เหลือที่สำรวจไม่มีศักยภาพในการดำเนินการตามแพ็คเกจประกวดราคาที่มีขนาด 5,000-15,000 พันล้านดองในฐานะผู้รับเหมาอิสระ แต่จะต้องจัดตั้งกลุ่มพันธมิตร (กลุ่มพันธมิตรที่มีผู้รับเหมาประมาณ 5-10 ราย) เพื่อตอบสนองข้อกำหนดขั้นต่ำในการเข้าร่วมแพ็คเกจประกวดราคา

ในทางกลับกัน หากพิจารณาจากมูลค่าแพ็คเกจก่อสร้างที่ 5,000-15,000 พันล้านดอง แพ็คเกจที่ปรึกษากำกับดูแลจะมีมูลค่าประมาณ 40,000-60,000 ล้านดอง จำนวนผู้รับเหมาที่ปรึกษากำกับดูแลที่ตรงตามแพ็คเกจก็มีไม่มากเช่นกัน

แผนสุดท้ายที่เสนอคือ โครงการทางด่วนระยะทาง 729 กม. จะถูกแบ่งออกเป็น 12 โครงการย่อย โดย 25 โครงการย่อยจะเสนอราคาต่ำสุดที่ 3,000 พันล้านดอง ส่วนโครงการย่อยสูงสุดอยู่ที่เกือบ 8,000 พันล้านดอง

จากหลักฐานข้างต้น จะเห็นได้ว่ายังต้องพัฒนาศักยภาพของผู้รับจ้างขนส่งในเวียดนามผ่านโครงการใหม่ๆ มากมายที่มีแพ็คเกจการประมูลที่ใหญ่ขึ้นเรื่อยๆ เพื่อให้สามารถแข่งขันในเวทีระหว่างประเทศได้

เปิดโอกาส เพิ่มความเข้มแข็งภายใน

แม้ว่าศักยภาพในการดำเนินโครงการก่อสร้างขนาดใหญ่ยังถือว่าน้อยเมื่อเทียบกับผู้รับจ้างต่างชาติ แต่ด้วยมุมมองเชิงบวก นายเล กวีเยต เตียน ผู้อำนวยการกรมการจัดการการลงทุนก่อสร้าง กล่าวว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา กำลังของผู้รับจ้างด้านการจราจรพัฒนาขึ้นอย่างน่าทึ่งหลังจากเข้าร่วมในโครงการก่อสร้างด้านการจราจรขนาดใหญ่ของกระทรวงคมนาคมและหน่วยงานท้องถิ่น

หากในปี 2014 กลุ่มผู้รับจ้างขนส่งของเวียดนามเข้าร่วมเฉพาะการก่อสร้างแพ็คเกจประกวดราคา 150,000-250,000 ล้านดองในโครงการปรับปรุงและปรับปรุงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 โครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ในช่วงปี 2017-2020 โดยมีมูลค่าแพ็คเกจประกวดราคาตั้งแต่ 1,000-3,000 ล้านดอง ขณะนี้ กลุ่มผู้รับจ้างสามารถจัดทำแพ็คเกจประกวดราคาได้มากขึ้น 2-3 เท่า จาก 3,000-8,000 ล้านดอง

คนงานของบริษัท Deo Ca Group กำลังก่อสร้างอุโมงค์ Truong Vinh ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ช่วง Nghi Son - Dien Chau (ถ่ายเมื่อปลายเดือนพฤษภาคม 2565) ภาพโดย: Ta Hai

นายเตี๊ยน กล่าวว่า ผู้รับเหมายังคงมีโอกาสที่ดีในการปรับปรุงศักยภาพของตนเอง โดยหลังจากที่มีการสร้างทางด่วนระยะทาง 1,729 กม. (ณ เดือนกรกฎาคม 2023) ได้มีการเริ่มโครงการสำคัญระดับชาติ 6 โครงการ (ทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ช่วงปี 2021-2025, ทางด่วนสายเบียนฮวา-หวุงเต่า, ทางด่วนสายจาวโด๊ก-กานโธ-ซ็อกตรัง, ทางด่วนสายคานห์ฮวา-บวนมาถวต, ถนนวงแหวนนครโฮจิมินห์ 3, ถนนวงแหวนกรุงฮานอย 4) กระทรวงคมนาคมยังได้กำชับให้นักลงทุนดำเนินการเตรียมการลงทุนสำหรับโครงการภายใต้แผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางปี ​​2021-2025 อย่างจริงจัง

ณ สิ้นเดือนกรกฎาคม 2566 โครงการได้รับการอนุมัตินโยบายการลงทุนแล้ว 60/64 โครงการ และอนุมัติการลงทุนแล้ว 43/60 โครงการ สำหรับโครงการที่เหลืออยู่ระหว่างการดำเนินการอย่างแข็งขันโดยหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการอนุมัตินโยบายการลงทุนและการลงทุนในปี 2566

“ตามแผนงานดังกล่าว ในระยะข้างหน้าจะมีการเริ่มดำเนินการโครงการต่างๆ จำนวน 32 โครงการ ใน 5 สาขาคมนาคมขนส่ง (ถนน ทางรถไฟ ทางน้ำ การบิน ทางทะเล) ในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางปี ​​2564-2568 ซึ่งประกอบด้วย โครงการทางถนน 22 โครงการ โครงการทางรถไฟ 2 โครงการ โครงการทางทะเล 2 โครงการ โครงการทางน้ำภายในประเทศ 4 โครงการ และโครงการการบิน 2 โครงการ” หัวหน้ากรมบริหารการลงทุนก่อสร้าง (กระทรวงคมนาคม) กล่าว

การสร้างกลไกสนับสนุน

ด้วยประสบการณ์เกือบ 40 ปีในอุตสาหกรรมการขนส่ง คุณ Pham Huu Son กรรมการผู้จัดการทั่วไปของ Transport Design Consulting Corporation (TEDI) ยืนยันว่าความก้าวหน้าและทัศนคติการทำงานของผู้รับเหมาขนส่งในเวียดนามในปัจจุบันไม่ใช่สิ่งที่ผู้รับเหมารายใดในโลกสามารถทำได้

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มีความสามารถในการแข่งขันเพียงพอที่จะเข้าร่วมแพ็คเกจการประมูลระดับนานาชาติขนาดใหญ่ ผู้รับเหมาในเวียดนาม รวมถึงผู้รับเหมาที่ปรึกษาด้านการจราจร จำเป็นต้องมีนโยบายสนับสนุนการถ่ายทอดเทคโนโลยีของรัฐอย่างแท้จริง

กล่าวอีกนัยหนึ่ง ทางการจำเป็นต้องศึกษากลไกเพื่อให้วิศวกรชาวเวียดนามมีโอกาสเรียนรู้และรับเทคโนโลยีการก่อสร้างใหม่ๆ จากประเทศที่พัฒนาแล้วโดยตรง ไม่ใช่แค่รับเทคโนโลยีผ่านโครงการ ODA เหมือนในปัจจุบัน

หลังจากทางด่วนแล้ว ก็ต้องลงทุนสร้างรถไฟความเร็วสูงในเมืองด้วย เพื่อดำเนินโครงการนี้ ทรัพยากรแรกสุดยังคงเป็นมนุษย์ ตั้งแต่การออกแบบ การบริหารจัดการ การก่อสร้าง การดำเนินการ การบำรุงรักษา การตรวจสอบ แต่เราแทบจะไม่มีกำลังคนเหล่านี้เลย

ปัจจุบัน บริษัทต่างๆ ยังคงค่อยๆ ฝึกอบรมและปรับปรุงคุณสมบัติของวิศวกรและคนงาน อย่างไรก็ตาม ด้วยทรัพยากรที่มีจำกัด โดยไม่มีนโยบายสนับสนุนจากรัฐบาล แรงงานในภาคการขนส่งของเวียดนามจะพบว่ายากที่จะเร่งพัฒนาตนเองให้ทันเทคโนโลยีและแนวโน้มใหม่ๆ เพื่อแข่งขันกับผู้รับเหมาต่างชาติ

รองศาสตราจารย์ ดร.ตง ตรัน ตุง ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า เพื่อให้ผู้รับเหมางานก่อสร้างชาวเวียดนามสามารถพัฒนาได้อย่างต่อเนื่องทั้งในด้านคุณภาพและปริมาณ เพื่อรองรับปริมาณงานที่เพิ่มมากขึ้น และขยายสู่ตลาดระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติได้อย่างค่อยเป็นค่อยไปนั้น ทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงถือเป็นปัญหาใหญ่ที่สุด

แนวทางแก้ปัญหาในระยะยาวอยู่ที่การสรรหา การฝึกอบรม และการส่งเสริมการวิจัยและพัฒนา เพื่อให้เป็นเช่นนั้น จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงการใช้มาตรฐานและราคาต่อหน่วยในปัจจุบันให้ใกล้เคียงกับความเป็นจริงมากขึ้น แทนที่จะใช้แบบอัตโนมัติและเป็นระบบราชการเหมือนในปัจจุบัน

ด้วยมุมมองที่เปิดกว้าง รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน จุง ประธานสมาคมนักลงทุนด้านการก่อสร้างการจราจรบนถนนของเวียดนาม กล่าวว่า หลักเกณฑ์ในการคัดเลือกผู้รับเหมา โดยเฉพาะโครงการด้านการจราจรภายในประเทศ จำเป็นต้องมีการวิจัยในทิศทางที่สร้างสรรค์มากขึ้น เพื่อขยายโอกาสในการมีส่วนร่วมในแพ็คเกจการประมูลขนาดใหญ่และสะสมขีดความสามารถ

แทนที่จะประเมินราคาเสนอโดยอิงจากผลงานที่ผ่านมา คุณสามารถประเมินราคาเสนอโดยอิงจากแผนงานของผู้รับเหมาได้ ดังนี้ แผนงานองค์กรก่อสร้างคืออะไร แผนงานความคืบหน้าคืออะไร รายการใดบ้างที่ต้องใช้ผู้รับเหมาช่วง เทคนิคใดบ้างที่ต้องจ้างผู้เชี่ยวชาญระดับนานาชาติ ใครคือผู้ดูแลระบบ ใครคือผู้จัดการโครงการ เทคโนโลยีและอุปกรณ์ใดบ้างที่จะนำมาใช้ จะประเมินและระบุความเสี่ยงเพื่อจำกัดการเพิ่มขึ้นของต้นทุนและยืดระยะเวลาความคืบหน้าได้อย่างไร

นายจุงกล่าวว่า “นอกจากแผนที่เลือกแล้ว จะต้องมีข้อกำหนดเกี่ยวกับความรับผิดชอบและการจัดการกับการละเมิดสัญญาด้วย” และเสริมว่าเพื่อให้ประสบความสำเร็จ นักลงทุนจะต้องจ้างที่ปรึกษาอิสระที่มีความสามารถและประสบการณ์มากที่สุดเพื่อควบคุมการปฏิบัติตามพันธกรณีของผู้รับจ้างทั้งหมด ตั้งแต่ทรัพยากรบุคคลไปจนถึงอุปกรณ์และเครื่องจักรที่นำมาใช้ในโครงการ เพื่อให้สามารถเสนอคำแนะนำในการแก้ไขและเปลี่ยนทดแทนได้ทันท่วงที

ตามแผนโครงข่ายถนนในช่วงปี 2021-2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 และแนวโน้มถึงปี 2050 ความต้องการเงินทุนสำหรับการลงทุนในโครงข่ายถนนภายในปี 2030 อยู่ที่ประมาณ 900,000 พันล้านดอง ซึ่งระดมมาจากงบประมาณแผ่นดิน ทุนนอกงบประมาณ และแหล่งทุนทางกฎหมายอื่นๆ

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/nha-thau-viet-va-hoai-bao-vuon-tam-the-gioi-192231008170826974.htm