ข้อบกพร่องหลายประการในการวางแผนและการจัดการป่าไม้

อำเภอและเมืองที่มีป่าไม้ 7 แห่งในกรุงฮานอย ได้แก่ บาวี, ชวงมี, มีดึ๊ก, ก๊วกโอย, ซอกเซิน, แทกแทต และเมืองซอนเตย ขาดฐานข้อมูลที่ดิน ไม่ได้รับการทำเครื่องหมาย และไม่ได้ทำแผนที่ดิจิทัลมาเป็นเวลานานหลายปี ส่งผลให้เกิดผลกระทบมากมาย ส่งผลกระทบต่อสิทธิและผลประโยชน์โดยชอบธรรมของประชาชนอย่างร้ายแรง

การละเมิดผังป่าส่งผลกระทบต่อชีวิตผู้คน

เขตซ็อกเซินเป็นหนึ่งใน 7 เขตและเมืองที่มีพื้นที่ป่าที่ไม่มีเครื่องหมายซึ่งทับซ้อนกับที่ดินประเภทอื่น ในปี พ.ศ. 2562 สำนักงานตรวจสอบกรุง ฮานอย ได้ตรวจสอบกระบวนการใช้ประโยชน์ที่ดินในเขตซ็อกเซินและได้ข้อสรุปโดยชี้ให้เห็นอย่างชัดเจนถึงข้อผิดพลาดในการวางผังป่าในปี พ.ศ. 2551 ซึ่งทับซ้อนกับที่ดินที่อยู่อาศัยของประชาชน และได้ขอให้กรุงฮานอยแยกที่ดินของประชาชนออกจากการวางผัง

จากการสังเกตการณ์จริงของผู้สื่อข่าวในหมู่บ้านมินห์เติน ตำบลมินห์ตรี เขตซ็อกเซิน กรุงฮานอย พบว่า หมู่บ้านนี้ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2528 มีหน่วยงานของพรรคการเมืองครบชุด มีกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน และหน่วยงานและองค์กรต่างๆ ที่น่าสังเกตคือ หมู่บ้านมินห์เตินเป็นหนึ่งในสองหมู่บ้านในฮานอยที่ยังไม่มีแผนที่แสดงที่ตั้ง

นายเหงียน วัน ฮวา หัวหน้าหมู่บ้านมินห์เติน กล่าวว่า ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2526 กรุงฮานอยได้ตัดสินใจนำประชาชนมาที่นี่เพื่อทวงคืนและพัฒนา เศรษฐกิจ ป่าไม้ หมู่บ้านมินห์เตินมีพื้นที่ทั้งหมดประมาณ 1,000 เฮกตาร์ ซึ่งเกือบ 300 เฮกตาร์เป็นที่ดินสำหรับอยู่อาศัยและสวนที่ประชาชนได้ทวงคืนมาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2528 ดำรงชีวิตอย่างมั่นคงไร้ข้อพิพาท พื้นที่ป่ากว่า 600 เฮกตาร์นอกเหนือจากที่ดินสำหรับอยู่อาศัย สวน และพื้นที่เพาะปลูกของชาวบ้าน กำลังได้รับการจัดสรรจากประชาชนเพื่อปกป้องและรักษาพื้นที่สีเขียว

พื้นที่ที่อยู่อาศัยและพื้นที่ เกษตรกรรม จำนวนมากของประชาชนในซอกซอนกำลังถูกบุกรุกโดยพื้นที่ป่าไม้

อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2536 เจ้าหน้าที่สถิติที่ดินได้ลืมสำรวจหมู่บ้านมินห์เติน ดังนั้น พื้นที่ทั้งหมดของหมู่บ้านมินห์เตินจึงไม่มีแผนที่แสดงที่ตั้ง ในปี พ.ศ. 2541 กรุงฮานอยมีนโยบายการวางผังป่าไม้ แต่หน่วยงานที่รับผิดชอบกลับทำผิดพลาดโดยไม่ได้วัดพื้นที่ ไม่ได้ตรวจสอบสถานการณ์จริง และไม่เปิดเผยข้อมูลการวางผังอย่างครบถ้วน ส่งผลให้หมู่บ้านมินห์เตินทั้งหมดถูกรวมอยู่ในผังป่าไม้ จนกระทั่งปี พ.ศ. 2559 ทีมตรวจสอบจึงเข้ามาตรวจสอบ ชาวบ้านจึงพบว่าที่ดินสำหรับอยู่อาศัยและที่ดินสวนทั้งหมดของพวกเขาอยู่ในพื้นที่ป่าไม้

แม้ทางการจะสอบสวนแล้ว ชาวบ้านในหมู่บ้านมินห์เตินก็พบว่าแผนผังผังป่าเลขที่ 2100/2008 ของคณะกรรมการประชาชนฮานอยถูกจัดทำขึ้นและอนุมัติโดยฝ่าฝืนกฎหมาย ตัวอย่างเช่น นักลงทุนในโครงการนี้คือคณะกรรมการจัดการป่าใช้ประโยชน์พิเศษประจำอำเภอ ซึ่งเป็นหน่วยงานบริการสาธารณะ ไม่มีอำนาจบริหารจัดการของรัฐ และไม่มีหน้าที่วางแผน โครงการนี้ฝ่าฝืนคำสั่งของนายกรัฐมนตรีและคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคคอมมิวนิสต์ฮานอย ซึ่งสั่งให้ทบทวนการวางแผนป่า 2 ประเภท ให้เป็น 3 ประเภท คือ ป่าใช้ประโยชน์พิเศษ ป่าอนุรักษ์ และป่าเพื่อการผลิต เนื่องจากสอดคล้องกับประวัติศาสตร์ของป่าในซ็อกเซินที่ชาวบ้านส่วนใหญ่ปลูกเอง โครงการปรับปรุงผังป่าของอำเภอซ็อกเซินได้วางแผนป่าเพื่อการผลิตทั้งหมดของประชาชนให้เป็นป่าคุ้มครองเพียงประเภทเดียว โดยไม่มีแผนชดเชยและคืนผลประโยชน์จากป่าให้กับประชาชน...

นอกจากนี้ โครงการยังได้รวมหมู่บ้านมิญห์เตินทั้งหมดไว้ในการวางแผนป่าไม้ ซึ่งขัดแย้งกับมติหมายเลข 186/2006/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรีที่ระบุว่าที่ดินที่อยู่อาศัย ทุ่งนา และสวนในป่าจะไม่ถูกวางแผนให้เป็นป่าคุ้มครอง และต้องได้รับการจัดการตามมติของกฎหมายที่ดิน

“หลังจากพบการละเมิดผังป่าปี 2551 เราจึงได้ยื่นคำร้อง สำนักงานตรวจสอบกรุงฮานอยและสำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลได้จัดตั้งคณะตรวจสอบหลายคณะ และเสนอให้กรุงฮานอยแยกที่ดินของประชาชนออกจากผังป่าปี 2551 ในเร็วๆ นี้ อย่างไรก็ตาม เป็นเวลาหลายปีแล้วที่การดำเนินการยังไม่แล้วเสร็จ ซึ่งส่งผลกระทบต่อสิทธิของประชาชนมานานกว่า 30 ปี เช่น ที่ดินไม่ได้รับใบอนุญาต ที่ดินไม่ได้รับการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน เช่น ไฟฟ้า ถนน โรงเรียน และสถานี...” – นายเหงียน วัน ฮวา หัวหน้าหมู่บ้านมิญห์ เติน กล่าวเน้นย้ำ

นายเหงียน กวาง หง็อก รองประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอซ็อกเซิน ให้สัมภาษณ์ผู้สื่อข่าวว่า หลังจากตรวจสอบพื้นที่ป่าไม้ พบว่ามีการปลูกป่าบนพื้นที่อื่นจำนวน 1,300 เฮกตาร์ จากทั้งหมด 4,557 เฮกตาร์ ซึ่งไม่สอดคล้องกับการใช้ประโยชน์จริง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ยังมีพื้นที่อีกหลายพื้นที่ เช่น พื้นที่ป้องกันประเทศ ศาสนสถาน โรงเรียน และหมู่บ้าน ซึ่งยังคงตั้งอยู่ในพื้นที่ป่า ก่อให้เกิดปัญหาในการจัดการที่ดินในท้องถิ่นและส่งผลกระทบต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน

ในพื้นที่ที่เหลือเกือบ 1,300 เฮกตาร์ มีที่ดินของหมู่บ้าน ชุมชน และหมู่บ้านเล็กๆ ประมาณ 3,000 แปลง ตั้งอยู่ในป่า นอกจากนี้ยังมีงานด้านสวัสดิการ วัตถุโบราณทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม และงานด้านการทหาร ขณะนี้ทางเขตกำลังพิจารณาเสนอให้ทางเมืองปรับปรุงผังป่าปี พ.ศ. 2551 ให้สอดคล้องกับความเป็นจริง คาดว่าจะแล้วเสร็จในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2566” นายหง็อกกล่าว

นายเล มินห์ เตวียน หัวหน้ากรมคุ้มครองป่าไม้กรุงฮานอย แจ้งว่า ขณะนี้พื้นที่ป่าไม้และป่าไม้ในฮานอยยังไม่ได้ถูกวัดและตีเส้นแบ่งเขต และไม่ได้รับการจัดสรรที่ดินหรือป่าตามกฎหมายป่าไม้ เจ้าของป่าต้องได้รับการจัดสรรที่ดินและป่าไม้เพื่อวางแผนการจัดการ คุ้มครอง และพัฒนาป่าไม้ การขาดการตีเส้นแบ่งเขตป่า 3 ประเภท และการแบ่งเขตที่ดินป่าไม้กับที่ดินประเภทอื่นๆ ก่อให้เกิดข้อพิพาทระหว่างที่ดินป่าไม้และที่ดินประเภทอื่นๆ ระหว่างประชาชนและองค์กรทางเศรษฐกิจและสังคมอื่นๆ อำเภอซ็อกเซินเป็นเพียง 1 ใน 7 อำเภอและเมืองของฮานอยที่มีพื้นที่ทับซ้อน พื้นที่ที่ใหญ่ที่สุดคือบาวี มีพื้นที่ 3,000 เฮกตาร์

การแบ่งแยกที่ดินทับซ้อนตั้งแต่เนิ่นๆ เพื่อคืนสิทธิอันชอบธรรมให้กับประชาชน

เมื่อรับทราบถึงข้อบกพร่องในการขาดฐานข้อมูลที่ดินในการวางแผนการจัดการป่าไม้ ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2566 นครฮานอยได้ออกแผน 57 ซึ่งกำหนดให้ท้องถิ่นที่มีป่าไม้ต้องรวบรวมสถิติข้อบกพร่องและปัญหาในการวางแผนการจัดการป่าไม้เพื่อการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2551 เพื่อใช้เป็นหลักในการเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการปรับเปลี่ยนการวางแผนการจัดการป่าไม้ให้สอดคล้องกับสถานการณ์จริง

นายเหงียน มานห์ เฟือง รองผู้อำนวยการกรมเกษตรและพัฒนาชนบทฮานอย กล่าวว่า กรุงฮานอยมีพื้นที่ป่าประมาณ 28,000 เฮกตาร์ ใน 7 อำเภอและเมือง ที่ยังไม่ได้กำหนดเขตพื้นที่และไม่มีแผนที่ดิจิทัล พื้นที่ป่าทับซ้อนกับพื้นที่อื่นๆ อีกหลายประเภท เช่น พื้นที่ทางศาสนา พื้นที่ป้องกันประเทศ โรงเรียน และหมู่บ้านของประชาชน ก่อให้เกิดปัญหาหลายประการ เช่น ประชาชนไม่สามารถใช้สิทธิในที่ดินตามกฎหมายที่ดินได้ ดังนั้น ในช่วงต้นปี พ.ศ. 2565 กรมฯ จึงได้แนะนำให้กรุงฮานอยออกแผนงานเพื่อกำกับดูแลพื้นที่ป่าให้มีการทบทวน กำหนดเขตพื้นที่ แปลงเป็นดิจิทัลทั่วทั้งพื้นที่ และมอบหมายให้ภาคการเกษตรเป็นผู้บริหารจัดการ

อย่างไรก็ตาม หลังจากผ่านไปกว่า 1 ปี การตรวจสอบยังไม่แล้วเสร็จเนื่องจากหลายสาเหตุ รวมถึงการแก้ไขปัญหาการทับซ้อนระหว่างที่ดินป่าไม้และที่ดินที่อยู่อาศัยในบางพื้นที่

เห็นได้ชัดว่าการวางแผนสร้างป่าอนุรักษ์ในฮานอยที่ทับซ้อนกับพื้นที่อื่นๆ โดยเฉพาะพื้นที่ที่อยู่อาศัยของประชาชน เป็นความผิดของรัฐบาล ปัญหาเหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขโดยเร็วเพื่อสร้างความมั่นคงในชีวิตของประชาชน

ผู้เชี่ยวชาญด้านผังเมืองระบุว่า กฎหมายผังเมืองกำหนดระยะเวลาดำเนินการวางแผนไว้อย่างชัดเจนว่า 3 ปี หากพ้น 3 ปีแล้ว รัฐไม่สามารถดำเนินการตามเนื้อหาผังเมืองได้ รัฐจะต้องปรับเปลี่ยนหรือยกเลิกผังเมือง และคืนสิทธิตามกฎหมายให้กับประชาชนในพื้นที่ผังเมือง อย่างไรก็ตาม หน่วยงานบริหารจัดการยังไม่ได้ดำเนินการตามระยะเวลาดังกล่าวอย่างเหมาะสม

แหล่งที่มา