การเปลี่ยนแปลงที่น่าทึ่ง

ความพยายามและความมุ่งมั่นของเวียดนามในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้รับการยอมรับในระดับนานาชาติในเวทีระหว่างประเทศหรือการเจรจาทวิภาคีด้าน สิทธิมนุษยชน กับประเทศต่างๆ เช่น สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป ออสเตรเลีย...

Phòng, chống mua bán người ở Việt Nam: Những chuyển biến đáng ghi nhận

ภาพประกอบ (ที่มา: cartoonmovement)

ภารกิจและแนวทางแก้ไขที่กำหนดไว้ในโครงการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในช่วงปี 2564-2568 และแนวทางปฏิบัติไปจนถึงปี 2573 ถือเป็นความก้าวหน้าและครอบคลุม ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของเวียดนามในการแก้ไขปัญหานี้ผ่านความร่วมมือระหว่างประเทศพหุภาคี

รายงานการค้ามนุษย์ของกระทรวง การต่างประเทศ สหรัฐอเมริกา (TIP 2023) ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 15 มิถุนายน 2566 ได้ประเมินสถานการณ์การค้ามนุษย์ใน 188 ประเทศและภูมิภาคทั่วโลก โดยได้ปรับอันดับของเวียดนามจากกลุ่ม 3 เป็น "กลุ่ม 2 ที่ต้องจับตามอง" สะท้อนถึงผลงานเชิงบวกของเวียดนามในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะการสืบสวนและดำเนินคดีอาชญากรรมค้ามนุษย์ รวมถึงการเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์

ประสิทธิผลของโครงการต่อต้านการค้ามนุษย์

มุมมองที่สอดคล้องกันของพรรคและรัฐเวียดนามคือการยอมรับ คุ้มครอง และรับรองสิทธิมนุษยชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิทธิของสตรีและเด็ก ในโครงการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในทุกขั้นตอน จะมีการระดมความร่วมมือจากทุกภาคส่วน ทั้งฝ่าย การเมือง กระทรวง ฝ่ายต่างๆ และประชาชน และจัดสรรทรัพยากรจำนวนมากเพื่อดำเนินโครงการประจำปีเพื่อป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปีที่ผ่านมา คณะกรรมการอำนวยการป้องกันและควบคุมอาชญากรรมของรัฐบาลได้ดำเนินการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์อย่างแข็งขัน โดยเฉพาะแผนงานและแผนงานป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในปี 2565 และ 2566 การเสริมสร้างมาตรการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ทั้งในประเทศและต่างประเทศ...

ตามมติคณะรัฐมนตรีที่ 793/QD-TTg ลงวันที่ 10 พฤษภาคม 2559 นายกรัฐมนตรีได้กำหนดให้วันที่ 30 กรกฎาคม เป็น “วันป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์แห่งชาติ” การรณรงค์ปราบปรามการค้ามนุษย์ทั่วประเทศ (ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม ถึง 30 กันยายน ของทุกปี) ได้ดำเนินการอย่างกว้างขวาง ครอบคลุมตั้งแต่การจัดตั้ง สืบสวน และค้นหาคดีและเครือข่ายค้ามนุษย์จำนวนมาก (ทั้งในประเทศและต่างประเทศ) ดำเนินการรวบรวมสำนวนคดีอย่างรวดเร็ว ดำเนินคดีอย่างรวดเร็ว และพิจารณาคดีผู้กระทำความผิดฐานค้ามนุษย์อย่างเคร่งครัดตามกฎหมาย

ในปี พ.ศ. 2565 เจ้าหน้าที่เวียดนามได้ค้นพบและสอบสวนคดีค้ามนุษย์ 90 คดี/ผู้ต้องหา 247 ราย ตามบทบัญญัติของมาตรา 150 และมาตรา 151 แห่งประมวลกฎหมายอาญา โดยระบุตัวผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ที่เกี่ยวข้องกับคดีได้ 222 ราย ซึ่งเพิ่มขึ้น 13 คดี/ผู้ต้องหา 98 ราย/ผู้ต้องหา 72 คน เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปี พ.ศ. 2564 โดยนำตัวผู้ต้องหา 58 คดี/ผู้ต้องหา 128 ราย เข้าสู่การพิจารณาคดีในข้อหาค้ามนุษย์

เฉพาะไตรมาสแรกของปี 2566 เจ้าหน้าที่ได้ค้นพบและสอบสวนคดีค้ามนุษย์ 56 คดี/ผู้ต้องหา 150 ราย ระบุตัวผู้เสียหายได้ 118 ราย ซึ่งเพิ่มขึ้น 32 คดี/ผู้ต้องหา 104 ราย เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปี 2565 ได้รับและแก้ไขคำกล่าวโทษ 93 คดี รายงานอาชญากรรม และคำแนะนำในการดำเนินคดีที่เกี่ยวข้องกับคดีค้ามนุษย์ นำตัวผู้ต้องหา 15 จาก 31 รายขึ้นศาล

พร้อมกันนี้ กระทรวงความมั่นคงสาธารณะยังได้จัดทำสรุปแนวทางการดำเนินงานตามแผนงานป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในพื้นที่ 8 แห่ง และจัดการประชุมสหวิทยาการเพื่อประเมินและเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการดำเนินงานปราบปรามการค้ามนุษย์บริเวณชายแดนเวียดนาม-กัมพูชาอีกด้วย

ตั้งแต่เดือนมกราคม พ.ศ. 2566 กระทรวงและภาคส่วนที่เกี่ยวข้องได้จัดทำสถิติการค้ามนุษย์ตามแบบของคณะกรรมการอำนวยการป้องกันและควบคุมอาชญากรรมของรัฐบาล เพื่อเป็นพื้นฐานในการสร้างข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับการป้องกันและควบคุมการค้ามนุษย์ ปัจจุบัน กระทรวงและภาคส่วนที่เกี่ยวข้องกำลังวิจัยและสร้างฐานข้อมูลร่วมกัน โดยประสานงานกับคณะผู้แทนองค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐานประจำเวียดนาม (IOM) เพื่อจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการกับผู้เชี่ยวชาญทั้งในและต่างประเทศ เกี่ยวกับความจำเป็นและวัตถุประสงค์ในการรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับการป้องกันและควบคุมการค้ามนุษย์

งานป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ได้รับความสนใจเป็นพิเศษจากกระทรวง ทบวง กรม และหน่วยงานทั้งส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น โดยการป้องกันเป็นนโยบายหลักและเป็นรากฐานในการดำเนินงานป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในทุกด้าน การป้องกันอาชญากรรมการค้ามนุษย์ได้ถูกบูรณาการเข้ากับกระบวนการดำเนินงานเพื่อบรรลุเป้าหมายการพัฒนาทางเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคม... การโฆษณาชวนเชื่อและการสื่อสารเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ได้รับการจัดทำขึ้นในรูปแบบและเนื้อหาที่หลากหลาย

Tăng cường phối hợp trong công tác tiếp nhận, bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân bị mua bán

เมื่อวันที่ 18 กรกฎาคม 2565 กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ กระทรวงกลาโหม กระทรวงการต่างประเทศ และกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม ได้ลงนามและบังคับใช้ระเบียบการประสานงานระหว่างภาคส่วนในการต้อนรับ คุ้มครอง และช่วยเหลือเหยื่อการค้ามนุษย์ (ภาพ: เหงียน ฮ่อง)

ควบคู่ไปกับการต่อสู้กับอาชญากรรมค้ามนุษย์อย่างดุเดือดและไม่ยอมประนีประนอม กระทรวงและสาขาต่างๆ ของส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นได้ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการประสานงานการตรวจสอบ การระบุ การช่วยเหลือ การคุ้มครอง และการสนับสนุนเหยื่อของการค้ามนุษย์อย่างรวดเร็ว เพื่อให้แน่ใจว่าสิทธิของเหยื่อและปฏิบัติตามหลักการ "ยึดเหยื่อเป็นศูนย์กลาง"

ที่น่าสังเกตคือ เมื่อวันที่ 18 กรกฎาคม 2565 กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ กระทรวงกลาโหม กระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม ได้ลงนามและบังคับใช้ระเบียบการประสานงานระหว่างภาคส่วนในการต้อนรับ คุ้มครอง และช่วยเหลือเหยื่อการค้ามนุษย์ โดยมีผู้แทนจากสถานทูตสหรัฐอเมริกา องค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐาน (IOM) และคณะผู้แทนทางการทูตและองค์กรระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในเวียดนามเข้าร่วมเป็นสักขีพยาน

หลังจากบังคับใช้มานานกว่า 10 ปี กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (พ.ศ. 2554) ได้เผยให้เห็นถึงความไม่สอดคล้องหลายประการที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติม เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการปราบปรามอาชญากรรมค้ามนุษย์ เวียดนามกำลังดำเนินการจัดทำเอกสารเพื่อเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (ฉบับแก้ไข)

พร้อมกันนี้ ยังได้นำฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติและฐานข้อมูลบัตรประจำตัวประชาชนมาประยุกต์ใช้ในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ โดยได้ตรวจสอบสถานประกอบการที่มีความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยกว่าหมื่นแห่งเพื่อป้องกันอาชญากรรม ความชั่วร้ายในสังคม และการค้ามนุษย์อย่างจริงจัง และเพิ่มการลาดตระเวนและควบคุมชายแดนเพื่อตรวจจับและป้องกันการค้ามนุษย์ในต่างประเทศได้อย่างรวดเร็ว

ความร่วมมือระหว่างประเทศและระดับภูมิภาคในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์

เนื่องจากปัญหาการค้ามนุษย์เป็นประเด็นข้ามชาติ จึงกลายเป็นปัญหาระดับโลก และเป็นหนึ่งในความท้าทายด้านความมั่นคงที่แตกต่างจากปัญหาทั่วไปของทุกประเทศ ความร่วมมือระหว่างประเทศและความร่วมมือระดับภูมิภาคในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์จึงเป็นสิ่งจำเป็นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้

ไทย ในด้านความร่วมมือพหุภาคี เวียดนามได้ลงนามและเป็นสมาชิกของอนุสัญญาระหว่างประเทศและเอกสารทางกฎหมายหลายฉบับที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ เช่น อนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกรูปแบบ อนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็ก พิธีสารเลือกรับของอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็กว่าด้วยการขายเด็ก การค้าประเวณีเด็ก และสื่อลามกเด็ก พิธีสารเลือกรับของอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็กว่าด้วยการมีส่วนร่วมของเด็กในความขัดแย้งทางอาวุธ อนุสัญญาฉบับที่ 182 ว่าด้วยการห้ามและการดำเนินการทันทีเพื่อขจัดรูปแบบที่เลวร้ายที่สุดของการใช้แรงงานเด็ก อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการต่อต้านอาชญากรรมข้ามชาติที่จัดตั้งขึ้นโดยองค์กร (TOC) อนุสัญญาอาเซียนว่าด้วยการต่อต้านการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะสตรีและเด็ก (ACTIP) แผนปฏิบัติการอาเซียนว่าด้วยการปฏิบัติตาม ACTIP พิธีสารเพื่อป้องกัน ปราบปราม และลงโทษการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะสตรีและเด็ก และเสริมอนุสัญญา TOC

เวียดนามยังเป็นภาคีของข้อตกลงระดับโลกว่าด้วยการโยกย้ายถิ่นฐานที่ปลอดภัย เป็นระเบียบ และสม่ำเสมอ ซึ่งเป็นข้อตกลงระหว่างรัฐบาลฉบับแรกเกี่ยวกับการย้ายถิ่นฐาน และได้ออกแผนสำหรับการดำเนินการ พร้อมด้วยแนวทางแก้ไขที่เฉพาะเจาะจงและครอบคลุมเพื่อป้องกันความเสี่ยงของการค้ามนุษย์ในการย้ายถิ่นฐานระหว่างประเทศ

เมื่อวันที่ 9 สิงหาคม องค์กรระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐานและกรมป้องกันและควบคุมความชั่วร้ายทางสังคมภายใต้กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม ได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อทบทวนผลลัพธ์ระยะกลางของการดำเนินการตามแผนงานป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในช่วงปี 2564-2568 ในด้านการคุ้มครองเหยื่อในนครโฮจิมินห์

ในความร่วมมือทวิภาคี เวียดนามได้ลงนามและดำเนินการตามข้อตกลงความช่วยเหลือทางกฎหมายร่วมกันอย่างมีประสิทธิภาพกับหลายประเทศทั่วโลกอย่างต่อเนื่อง ซึ่งสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับความร่วมมือระหว่างประเทศในการปราบปรามอาชญากรรม รวมถึงการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะสตรีและเด็ก เช่น ข้อตกลงความร่วมมือระหว่างเวียดนามและกัมพูชา (พ.ศ. 2548) ลาว (พ.ศ. 2553) ไทย (พ.ศ. 2551) จีน (พ.ศ. 2553) และสหราชอาณาจักร (พ.ศ. 2552) เกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ รวมถึงการจัดประชุมประจำปีกับหน่วยงานที่ดำเนินการตามข้อตกลง การประสานงานการรณรงค์เพื่อปราบปรามและปราบปรามอาชญากรรมการค้ามนุษย์ ขณะเดียวกัน เวียดนามได้เข้าร่วมและลงนามในบันทึกความเข้าใจและแผนปฏิบัติการของ 6 ประเทศในอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขง (ลาว กัมพูชา ไทย จีน เมียนมาร์ และเวียดนาม)

นอกจากนี้ เวียดนามยังได้ลงนามความตกลงทวิภาคี 15 ฉบับ และความตกลงความช่วยเหลือทางกฎหมายร่วมกัน 13 ฉบับ เกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมกับประเทศอื่นๆ ซึ่งทั้งหมดครอบคลุมถึงการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ นอกจากนี้ เวียดนามยังดำเนินโครงการความร่วมมือภายใต้กรอบโครงการอาเซียน-ACT ซึ่งได้รับทุนสนับสนุนจากรัฐบาลออสเตรเลีย

นอกจากนี้ เวียดนามยังแลกเปลี่ยนนโยบายและผลงานในการป้องกันการค้ามนุษย์เป็นประจำในการเจรจาสิทธิมนุษยชนกับสหภาพยุโรป ออสเตรเลีย... รวมถึงการประชุมเชิงปฏิบัติการเป็นประจำกับหน่วยงานตัวแทนต่างประเทศหลายแห่งในกรุงฮานอย

จากการประเมินของสำนักงานว่าด้วยยาเสพติดและอาชญากรรมแห่งสหประชาชาติ (UNODC) และองค์การตำรวจอาชญากรรมระหว่างประเทศ (INTERPOL) พบว่าภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศในอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขง (รวมถึงเวียดนาม) สถานการณ์อาชญากรรมค้ามนุษย์มีความซับซ้อนมาก จำนวนเหยื่อการค้ามนุษย์อยู่ที่ประมาณ 11.7 ล้านคน (คิดเป็น 70% ของเหยื่อการค้ามนุษย์ทั่วโลก โดย 55% เป็นผู้หญิงและเด็กหญิง และ 45% เป็นผู้ชาย)

องค์กรระหว่างประเทศมักมีโครงการและโครงการเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในความร่วมมือระหว่างประเทศในด้านนี้ ผ่านการเข้าร่วมโครงการต่างๆ เช่น "การประเมินและเสนอแก้ไขนโยบายและแผนยุทธศาสตร์การป้องกันและปราบปรามการล่วงละเมิดทางเพศเด็กในช่วงปี พ.ศ. 2544-2553" "การปรับปรุงนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการล่วงละเมิดทางเพศเด็ก" ซึ่งได้รับทุนสนับสนุนจากยูนิเซฟ และ "การป้องกันการล่วงละเมิดทางเพศและการแสวงประโยชน์จากวัยรุ่น" ซึ่งได้รับทุนสนับสนุนจาก ESCAP...

เวียดนามได้ดำเนินโครงการระดับภูมิภาคเพื่อป้องกันการค้ามนุษย์ในสตรีและเด็ก รวมถึงโครงการ “ป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในสตรีและเด็กในอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขง” ซึ่งได้รับทุนสนับสนุนจากสมาคมองค์กรระหว่างประเทศ รหัส RAS/98/H01 และโครงการระดับภูมิภาค “ป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในสตรีและเด็กในอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขง” ซึ่งได้รับทุนสนับสนุนจาก ILO/IPEC

โครงการทั้งสองมุ่งเน้นไปที่กิจกรรมด้านข้อมูลและการสื่อสาร การสร้างความตระหนักรู้ การสืบสวนและประเมินสาเหตุและสถานการณ์ปัจจุบัน การสร้างแบบจำลองการแทรกแซง การฝึกอาชีพ การสร้างงาน และการบูรณาการชุมชนสำหรับเหยื่อของการค้ามนุษย์... โดยมีเป้าหมายร่วมกันคือ การป้องกันการพัฒนาและลดระดับการค้ามนุษย์ในสตรีและเด็ก และเอาชนะผลที่ตามมาของความชั่วร้ายนี้

พร้อมกันนี้ จากการดำเนินโครงการทั้ง 2 โครงการข้างต้น กรมป้องกันและควบคุมภัยสังคม กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม ยังได้นำร่องโครงการ “การพัฒนาศักยภาพชุมชนในการป้องกันและปราบปรามการล่วงละเมิดทางเพศเด็ก” ในจังหวัดด่งท้าปและจังหวัดบ่าเรีย-หวุงเต่า โดยได้รับทุนสนับสนุนจากโครงการป้องกันและปราบปรามการค้าประเวณี

พร้อมกันนี้ เพื่อป้องกันความเสี่ยงจากการค้ามนุษย์ในการย้ายถิ่นฐานระหว่างประเทศ โดยเฉพาะในกิจกรรมการย้ายถิ่นฐานที่ผิดกฎหมาย เมื่อวันที่ 20 มีนาคม 2563 กระทรวง สาขา และหน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ ยังคงดำเนินการอย่างจริงจังตามแผนการดำเนินการตามข้อตกลงโลกแห่งสหประชาชาติว่าด้วยการย้ายถิ่นฐานที่ปลอดภัย เป็นระเบียบเรียบร้อย และสม่ำเสมอ (มติที่ 402/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรี)

ขณะนี้เวียดนามกำลังจัดเตรียมเอกสารเพื่อเข้าร่วมพิธีสารต่อต้านการลักลอบขนคนเข้าเมืองทางบก ทางทะเล และทางอากาศ ซึ่งเป็นส่วนเสริมของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการต่อต้านอาชญากรรมข้ามชาติที่จัดตั้งขึ้นเป็นองค์กร พ.ศ. 2543 ซึ่งเป็นความพยายามที่จะป้องกันความเสี่ยงของการค้ามนุษย์ผ่านกิจกรรมทางอาญาของการลักลอบขนคนเข้าเมือง

ข้อตกลงทวิภาคีที่เวียดนามลงนามถือเป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่สำคัญในการป้องกัน ตรวจจับ สืบสวน ดำเนินคดี และลงโทษผู้ค้ามนุษย์

ในยุคดิจิทัล อาชญากรรมข้ามชาติ รวมถึงการค้ามนุษย์ มีความซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ คุกคามความพยายามในการปกป้องสิทธิมนุษยชนอย่างจริงจัง ก่อให้เกิดอันตรายต่อชีวิตผู้คนหลายพันคนในทุกประเทศและภูมิภาคทุกปี การเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศและการร่วมมือกันเพื่อป้องกันการค้ามนุษย์เป็นเป้าหมายร่วมกันของประเทศต่างๆ รวมถึงเวียดนาม

แหล่งที่มา