นิญบิ่ญ: ไม่มีหนี้ค้างชำระที่เกิดจากการก่อสร้างพื้นฐานในการก่อสร้างชนบทใหม่

“อย่าปล่อยให้หนี้สินในการก่อสร้างพื้นฐาน อย่าไล่ล่าความสำเร็จ อย่าระดมคนมากเกินไปในการก่อสร้างใหม่ในเขตชนบท” หลักการนี้ได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างจริงจังและมีประสิทธิภาพโดยท้องถิ่นในจังหวัด ดังนั้น ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2564 จนถึงปัจจุบัน จึงไม่มีหนี้สินค้างชำระในการก่อสร้างพื้นฐานในโครงการก่อสร้างใหม่ในเขตชนบทในจังหวัด

เส้นทางสัญจรในชุมชน Nhu Hoa (Kim Son) ภาพถ่าย: “Anh Tuan”

“ปฏิเสธ” หนี้ค้างชำระในโครงสร้างพื้นฐานด้านการก่อสร้าง

กิมเซินเป็นอำเภอระดับอำเภอสุดท้ายของจังหวัดนิญบิ่ญที่ได้รับการรับรองว่าเป็นไปตามมาตรฐานชนบทใหม่ (NTM) แต่เป็นอำเภอแรกที่นำเกณฑ์ NTM มาใช้ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2569 ดังนั้นเกณฑ์ NTM จึงต้องเป็นไปตามข้อกำหนดที่สูงกว่า อย่างไรก็ตาม สำหรับอำเภอที่มีความยากลำบากหลายประการ เศรษฐกิจ ส่วนใหญ่ต้องพึ่งพาการเกษตร ดังนั้น การก่อสร้าง NTM ให้สำเร็จโดยไม่ก่อให้เกิดหนี้สินสำหรับการก่อสร้างขั้นพื้นฐานจึงเป็นเรื่องยากสำหรับอำเภอกิมเซิน

สหายเจิ่น ซวน เจื่อง ประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอกิมเซิน กล่าวว่า ด้วยนโยบายไม่ให้เกิดหนี้ค้างชำระในงานก่อสร้างพื้นฐาน (XDCB) กิมเซินได้นำแนวทางแก้ไขปัญหาแบบประสานกัน (synchronous solution) มาใช้เพื่อระดมทรัพยากรที่เหมาะสมทั้งหมด โดยนำงบประมาณแผ่นดินไปใช้ในการดำเนินโครงการที่สร้างแรงจูงใจและดึงดูดทรัพยากรอื่นๆ คณะกรรมการประชาชนอำเภอยังได้กำชับให้ทุกระดับ ทุกภาคส่วน และนักลงทุนปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนและการจัดการการก่อสร้างอย่างเคร่งครัด โดยขอความร่วมมือจากหน่วยงานและท้องถิ่นต่างๆ งดการก่อสร้างโครงการใหม่หากไม่จำเป็น ให้เริ่มก่อสร้างโครงการเมื่อมีเงินทุนเพียงพอเท่านั้น ขณะเดียวกัน เสริมสร้างการบริหารจัดการ ทบทวน และปรับสมดุลแหล่งเงินทุน เพื่อจำกัดสถานการณ์การลงทุนที่กระจัดกระจาย กระตุ้นให้ผู้รับเหมามุ่งเน้นไปที่การชำระหนี้โครงการที่แล้วเสร็จ หลีกเลี่ยงสถานการณ์การนำโครงการไปใช้แล้วแต่ยังไม่สามารถชำระหนี้ได้ หลีกเลี่ยงปัญหาหนี้ค้างชำระที่ยืดเยื้อ ซึ่งก่อให้เกิดความไม่พอใจแก่ประชาชน

นอกจากนั้น เขตยังมุ่งเน้นการส่งเสริมการประมูลทรัพย์สินและสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อสร้างทุนสำหรับการลงทุนก่อสร้างพื้นฐาน กำหนดให้ตำบลและเมืองต่างๆ ทบทวนกองทุนที่ดินที่ไม่ใช่ เพื่อการเกษตร และทรัพย์สินสาธารณะที่ไม่จำเป็นเพื่อนำออกประมูลเพื่อสร้างทุนสำหรับการก่อสร้างพื้นฐาน การลดขนาดและการลงทุนรวม การกำหนดจุดหยุดทางเทคนิค การยุติการดำเนินงานเพื่อยุติโครงการที่คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลได้ตัดสินใจไว้ซึ่งมีระยะเวลาดำเนินการยาวนาน และไม่รับประกันความสามารถในการสร้างสมดุลของเงินทุนให้แล้วเสร็จภายในปี พ.ศ. 2565-2568

ด้วยวิธีการอันสร้างสรรค์มากมายในการระดมทรัพยากรที่สมเหตุสมผลทั้งหมดเพื่อสนับสนุนกระบวนการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ ตลอดระยะเวลา 12 ปีของการดำเนินการก่อสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ ด้วยการสนับสนุนและการมีส่วนร่วมของประชาชนและการลงทุนของรัฐ งานก่อสร้างหลายรายการได้เสร็จสมบูรณ์และนำไปใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพสูง เช่น ระบบถนนคอนกรีตชนบท คลองชลประทานภายในพื้นที่ โรงเรียน สถานี พยาบาล และสำนักงานต่างๆ ในปี พ.ศ. 2565 กิมซอนได้บรรลุมาตรฐานของเขตชนบทใหม่ แต่ไม่ได้ก่อหนี้ค้างชำระสำหรับการก่อสร้างพื้นฐาน

โซลูชันการซิงโครไนซ์

โดยกำหนดให้การก่อสร้างพื้นที่ชนบทใหม่เป็นภารกิจสำคัญและต่อเนื่อง ระบบการเมืองทุกระดับของจังหวัดนิญบิ่ญจึงมุ่งมั่นที่จะมีส่วนร่วม พร้อมกับฉันทามติและความคิดสร้างสรรค์ของประชาชน เพื่อดำเนินโครงการเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยการก่อสร้างพื้นที่ชนบทใหม่อย่างกว้างขวาง และบรรลุผลสำเร็จที่สำคัญหลายประการ จนถึงปัจจุบัน จังหวัดมี 8 ใน 8 อำเภอและเมืองที่ได้รับการรับรองว่าเป็นไปตามมาตรฐาน/เสร็จสิ้นภารกิจการก่อสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ อำเภอเอียนคานห์ได้จัดพิธีต้อนรับอำเภอที่เป็นไปตามมาตรฐานพื้นที่ชนบทใหม่ขั้นสูงในปี พ.ศ. 2566 สำเร็จแล้ว อำเภอเอียนโม่กำลังมุ่งเน้นการจัดทำเอกสารการตรวจสอบเขตและตำบลที่เป็นไปตามมาตรฐานพื้นที่ชนบทใหม่ขั้นสูงให้แล้วเสร็จในปี พ.ศ. 2567 โดยมี 119 ตำบลที่ได้รับการรับรองว่าเป็นไปตามมาตรฐานพื้นที่ชนบทใหม่ 50 ตำบลที่เป็นไปตามมาตรฐานพื้นที่ชนบทใหม่ขั้นสูง 18 ตำบลที่เป็นไปตามมาตรฐานพื้นที่ชนบทใหม่ต้นแบบ และ 542 หมู่บ้าน หมู่บ้าน และหมู่บ้านที่เป็นไปตามมาตรฐานพื้นที่ที่อยู่อาศัยในชนบทใหม่ต้นแบบ

ไทย ด้วยคำขวัญ "ไม่มีหนี้ค้างชำระในการก่อสร้างพื้นฐาน ไม่ไล่ตามความสำเร็จ ไม่ระดมคนมากเกินไปในการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่" กรมเกษตรและพัฒนาชนบท (DARD) แนะนำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและคณะกรรมการกำกับดูแลโครงการเป้าหมายระดับชาติจังหวัดให้กำชับทุกระดับ ภาคส่วน และท้องถิ่นให้เข้มงวดวินัยในการลงทุนก่อสร้างงานและโครงการอย่างต่อเนื่อง เสริมสร้างการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับการลงทุนสาธารณะ หลีกเลี่ยงการลงทุนที่กระจัดกระจายและสิ้นเปลืองในการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ ตรวจสอบ ดูแล และปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะอย่างเคร่งครัดอย่างสม่ำเสมอ ระดมทุนจากงบประมาณ รวมถึง: แหล่งที่มาจากโครงการเป้าหมายระดับชาติ เงินทุนจากพันธบัตรรัฐบาลเพื่อสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ รายได้จากการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับตำบล 100% เพื่อสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ตามมติสภาประชาชนจังหวัด รายได้ส่วนเกินจากงบประมาณจังหวัด งบประมาณของอำเภอและตำบล ทุนทางสังคมและแหล่งทุนทางกฎหมายอื่น ๆ เพื่อชำระหนี้ค้างชำระในการก่อสร้างขั้นพื้นฐานและลงทุนในงานเพื่อให้แน่ใจว่ามีการนำเกณฑ์ชนบทใหม่มาใช้

สหาย Dinh Thi Lan Anh รองผู้อำนวยการกรมเกษตรและพัฒนาชนบท กล่าวว่า ทุกปี กรมเกษตรและพัฒนาชนบทจะประสานงานกับกรมการวางแผนและการลงทุนและกรมการคลังเพื่อให้คำแนะนำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อออกแผนการจัดสรรทรัพยากรตามหลักการ วัตถุประสงค์ และวัตถุประสงค์ให้สอดคล้องกับสถานการณ์จริงของท้องถิ่น ชี้นำการบริหารจัดการและการใช้งบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพ และจัดสรรงบประมาณเพื่อสนับสนุนท้องถิ่นอย่างรวดเร็วเพื่อเร่งความคืบหน้าในการก่อสร้างงานและโครงการต่างๆ ให้มีคุณภาพและความคืบหน้าทันเวลาเพื่อให้เกิดการรับรู้ว่าเป็นไปตามมาตรฐาน NTM

ขณะเดียวกัน งบประมาณสำหรับท้องถิ่นต่างๆ จะได้รับการรับประกันตามกลไกการสนับสนุนในโครงการระดับจังหวัดและระเบียบข้อบังคับส่วนกลาง โดยให้ความสำคัญกับตำบลที่มีปัญหาพิเศษ พื้นที่ชายฝั่งทะเล และตำบลที่จดทะเบียนให้ได้มาตรฐานในแต่ละปี และกำลังก่อสร้างตำบลชนบทต้นแบบใหม่ ให้ความสำคัญกับการชำระหนี้เก่า โครงการเร่งด่วน และการสนับสนุนเงินทุนเพื่อซื้อปูนซีเมนต์สำหรับถนนในชนบท การสนับสนุนการก่อสร้างบ้านวัฒนธรรมประจำหมู่บ้าน และการสนับสนุนการรวมที่ดินที่ก่อสร้างแล้วเสร็จ สำหรับเงินทุนที่ประชาชนบริจาค การระดมเงินทุนต้องเป็นไปโดยเปิดเผยและเป็นธรรม ประชาชนเป็นผู้พิจารณาและตัดสินใจเองโดยไม่มีการบังคับใดๆ ระดับเงินทุนต้องได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จังหวัดได้ดำเนินการบริหารจัดการและการใช้เงินทุนอย่างมีประสิทธิภาพ ภายใต้การกำกับดูแลและการดำเนินงานโดยตรงของตัวแทนคณะกรรมการกำกับดูแลการลงทุนชุมชนและประชาชน แนวร่วมปิตุภูมิและองค์กรมวลชน ร่วมกับกรมและสาขาต่างๆ ได้ส่งเสริมการโฆษณาชวนเชื่อและการเผยแพร่แนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและกฎหมายของรัฐเกี่ยวกับการก่อสร้างชนบทใหม่ในรูปแบบที่หลากหลาย การจัดสรรแหล่งเงินทุนจากโครงการและโครงการต่างๆ ที่ภาคส่วนลงทุนลงทุน เพื่อบูรณาการและบรรลุเป้าหมายของการก่อสร้างชนบทใหม่

ท้องถิ่นได้พัฒนาแผนงานและแผนปฏิบัติการสำหรับการชำระหนี้ค้างชำระสำหรับการก่อสร้างพื้นฐาน โดยยึดหลักการให้ความสำคัญกับการจัดสรรเงินทุนสำหรับการชำระหนี้ค้างชำระสำหรับการก่อสร้างพื้นฐานก่อนที่จะจัดสรรให้กับโครงการใหม่ จัดให้มีการตรวจสอบ ปรับเปลี่ยน และเพิ่มเติมแผนการวางผังและการใช้ที่ดินของแต่ละท้องถิ่น จัดตั้งกองทุนที่ดินเพื่อการประมูลเพื่อสร้างแหล่งสำหรับการชำระหนี้ค้างชำระสำหรับการก่อสร้างพื้นฐานในการก่อสร้างชนบทใหม่

สำหรับท้องถิ่นที่ลงทะเบียนเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐาน NTM ควรดำเนินการตรวจสอบและระบุโครงการเฉพาะที่จำเป็นต้องดำเนินการ ก่อนเริ่มการก่อสร้าง จำเป็นต้องพิจารณาแหล่งเงินทุนและความสามารถในการระดมเงินทุนและสร้างสมดุล โดยมุ่งเน้นการจัดลำดับความสำคัญของโครงการสำคัญๆ ที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาการผลิตและคุณภาพชีวิตของประชาชน และเป็นไปตามข้อกำหนดของเกณฑ์ NTM

ส่งผลให้หนี้ค้างชำระของงานก่อสร้างพื้นฐานในเขตชนบทใหม่ในจังหวัดลดลงทุกปี โดยในปี 2559 หนี้ค้างชำระลดลง 23% ในปี 2561 ลดลงมากกว่า 25% และภายในสิ้นปี 2563 จังหวัดนิญบิ่ญได้ดำเนินการแก้ไขปัญหาหนี้ค้างชำระของงานก่อสร้างพื้นฐานในเขตชนบทใหม่แล้ว เพื่อส่งเสริมผลงานที่ประสบความสำเร็จอย่างต่อเนื่อง ตั้งแต่ปี 2564 จนถึงปัจจุบัน จังหวัดไม่มีหนี้ค้างชำระของงานก่อสร้างพื้นฐานในเขตชนบทใหม่

หนึ่งในเป้าหมายของโครงการพัฒนาชนบทใหม่ (New Rural Development Program) ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 คือการสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมและเศรษฐกิจชนบทที่ทันสมัยและสอดประสานกับกระบวนการพัฒนาเมือง ด้วยปริมาณงานก่อสร้างพื้นฐานจำนวนมาก บทเรียนที่ได้รับจากการปฏิเสธหนี้ก่อสร้างพื้นฐานค้างชำระในอดีตจะมีความหมายอย่างยิ่งต่อจังหวัดของเราและท้องถิ่นต่างๆ ทั่วประเทศ เพื่อดำเนินโครงการนี้ต่อไปได้อย่างประสบความสำเร็จในระยะต่อไป

เหงียน ธอม