หลังจากการเจรจายาวนาน 200 ชั่วโมง การประชุม 300 ครั้ง และการร่าง 15 ฉบับ ในที่สุดสมาชิก G20 ก็บรรลุฉันทามติเกี่ยวกับความขัดแย้งในยูเครน
ในคืนวันที่ 8 กันยายน ก่อนการประชุมสุดยอด G20 จะเปิดขึ้นในนิวเดลี ประเทศอินเดีย คณะผู้แทนจากกลุ่มประเทศที่มี เศรษฐกิจ ร่ำรวยที่สุดในโลกยังคงไม่สามารถบรรลุฉันทามติว่าจะกล่าวถึงประเด็นยูเครนในแถลงการณ์ร่วมอย่างไร
ร่างแถลงการณ์ร่วมไม่ได้ระบุการอ้างอิงถึง “สถานการณ์ ทางภูมิรัฐศาสตร์ ” ไว้อย่างชัดเจน ประเทศต่างๆ ในยุโรปต้องการใช้ถ้อยคำที่รุนแรงเพื่อประณามการรณรงค์ของรัสเซียในยูเครน แต่รัสเซียและจีนคัดค้านการอ้างอิงถึงการสู้รบใดๆ นอกจากนี้ คณะผู้แทนจีนยังคัดค้านการอ้างอิงถึงการที่สหรัฐฯ จะดำรงตำแหน่งประธานกลุ่ม G20 ในปี 2026 แต่ก็ไม่ประสบผลสำเร็จ
ปัจจุบัน G20 ต้องเผชิญกับทางเลือกที่ยากลำบาก คือ ยอมรับแถลงการณ์ร่วมเกี่ยวกับความขัดแย้งในยูเครนอย่างไม่เข้มงวด หรือจะไม่ออกแถลงการณ์ร่วมเลย ก่อนหน้านี้ เซอร์เกย์ ลาฟรอฟ รัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซียเคยกล่าวไว้ว่ามอสโกว์จะขัดขวางการแถลงร่วมของการประชุมสุดยอด G20 หากไม่ระบุจุดยืนของรัสเซียเกี่ยวกับความขัดแย้งในยูเครน
นายกรัฐมนตรี อินเดีย นเรนทรา โมดี (ขวา) กับผู้นำกลุ่ม G20 ในนิวเดลี เมื่อวันที่ 10 กันยายน ภาพ: AFP
นักการทูต 4 คนที่เข้าร่วมการหารือครั้งนี้กล่าวว่ากระบวนการในการบรรลุแถลงการณ์ร่วมนั้นค่อนข้างยาก การเจรจาระหว่างคณะผู้แทนของแต่ละประเทศใช้เวลานานกว่า 200 ชั่วโมง โดยมีการร่างแถลงการณ์ร่วม 15 ฉบับ
ข้อพิพาทเรื่องยูเครนถือเป็นส่วนที่ซับซ้อนที่สุดของการเจรจา เจ้าหน้าที่รัสเซียและจีนพยายามลบถ้อยคำที่รุนแรงเกี่ยวกับการรณรงค์ในยูเครนออกจากเอกสารซ้ำแล้วซ้ำเล่า ร่างแถลงการณ์ร่วมบางฉบับไม่มีการอ้างอิงถึงความขัดแย้งดังกล่าวเลยด้วยซ้ำ
ตัวแทนจากประเทศกำลังพัฒนาบางประเทศในกลุ่ม G20 ซึ่งสนับสนุนการรักษาความสัมพันธ์กับมอสโกว์ ยังแสดงความไม่เห็นด้วยกับการใช้ถ้อยคำรุนแรงเพื่อวิพากษ์วิจารณ์รัสเซีย ส่งผลให้การเจรจาต้องลากยาวต่อไป
ในช่วงหลายวันก่อนการประชุมสุดยอด G20 ร่างแถลงการณ์ร่วมที่เสนอไม่มีภาษาเดียวกับแถลงการณ์ที่บาหลี ประเทศอินโดนีเซียเมื่อปีที่แล้ว
ในการประชุมสุดยอดบาหลี กลุ่ม G20 ได้บรรลุแถลงการณ์ร่วมในนาทีสุดท้ายหลังจากการอภิปรายอย่างกว้างขวาง โดยประเทศสมาชิกส่วนใหญ่ประณามสงครามของรัสเซียในยูเครนและเรียกร้องให้รัสเซียถอนทหารอย่างไม่มีเงื่อนไข
ก่อนเที่ยงคืนของวันที่ 8 กันยายน นักการทูตกล่าวว่าการประนีประนอมเป็นทางเลือกเดียว ไม่เช่นนั้นการประชุมสุดยอด G20 จะจบลงโดยไม่มีแถลงการณ์ร่วมเป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์
“นี่ไม่ใช่คำแถลงที่กลุ่ม G7 หรือ NATO จะร่างขึ้น นี่เป็นเรื่องราวที่แตกต่างอย่างสิ้นเชิง และความคาดหวังก็แตกต่างกัน” เจ้าหน้าที่ยุโรปซึ่งมีส่วนร่วมในการหารือกล่าว
แม้แต่ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง ก็ดูเหมือนจะยอมรับเรื่องนี้เช่นกัน เขากล่าวที่กรุงนิวเดลีว่า “ยอมรับเถอะว่า G20 ไม่ใช่เวทีสำหรับการหารือทางการเมือง” และแนะว่าการประชุมสุดยอดของกลุ่มนี้เหมาะกับการหารือเกี่ยวกับเศรษฐกิจและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมากกว่า
ในเช้าวันที่ 9 กันยายน เวลาใกล้หมดลง เจ้าหน้าที่อินเดียได้เสนอร่างแถลงการณ์ร่วม ซึ่งมีเนื้อหากล่าวถึงสงครามในยูเครนด้วยถ้อยคำที่นุ่มนวลกว่า ผู้นำอินเดียเห็นชอบเอกสารดังกล่าว โดยหวังว่าจะหลีกเลี่ยงความขัดแย้งในที่สาธารณะภายในกลุ่ม G20 ที่จะบั่นทอนความน่าเชื่อถือของกลุ่ม และทำให้นายกรัฐมนตรี นเรนทรา โมดี ซึ่งเป็นเจ้าภาพจัด G20 ในปีนี้ อับอายขายหน้า
แถลงการณ์ร่วมของบรรดาผู้นำ G20 ย้ำถึงความกังวลเกี่ยวกับสงครามในยูเครน แต่ไม่ได้วิพากษ์วิจารณ์รัสเซียโดยตรง แต่เรียกร้องให้ “รัฐทั้งหมดดำเนินการตามจุดประสงค์และหลักการที่ระบุไว้ในกฎบัตรสหประชาชาติ” และคัดค้าน “การคุกคามหรือการใช้กำลังเพื่อยึดครองดินแดนหรือละเมิดอำนาจอธิปไตย บูรณภาพแห่งดินแดน หรือเอกราชทางการเมืองของรัฐอื่น”
แถลงการณ์ร่วมยอมรับว่ายังคงมี "ทัศนคติและการประเมินที่แตกต่างกัน" ในประเด็นยูเครนในหมู่สมาชิก G20 แต่ก็เห็นด้วยว่ายุคปัจจุบันไม่สามารถยอมรับสงครามได้
ทำเนียบขาวยกย่องแถลงการณ์ร่วมดังกล่าวว่า "มีความสำคัญ" และ "ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน" และชี้ให้เห็นว่าแม้จะไม่ได้กล่าวถึงการรณรงค์ของรัสเซียอย่างชัดเจน แต่แถลงการณ์ร่วมดังกล่าวก็สามารถโน้มน้าวประเทศที่เป็นกลาง เช่น บราซิลและแอฟริกาใต้ ให้ตกลงที่จะรักษาบูรณภาพแห่งดินแดนและป้องกันการโจมตีโครงสร้างพื้นฐาน
อินเดียซึ่งเป็นเจ้าภาพแสดงความยินดีต่อข้อตกลงดังกล่าว เนื่องจากข้อตกลงดังกล่าวประสบความสำเร็จทางการทูตได้ภายใน 24 ชั่วโมงก่อนการประชุมสุดยอดจะสิ้นสุดลง "บาหลีก็คือบาหลี นิวเดลีก็คือนิวเดลี บาหลีก็คือเมื่อหนึ่งปีก่อน สถานการณ์แตกต่างออกไป มีเหตุการณ์เกิดขึ้นมากมายนับตั้งแต่นั้น" นายเอส ไจชังการ์ รัฐมนตรีต่างประเทศอินเดีย กล่าว
ผู้นำกลุ่ม G20 ในการประชุมเมื่อวันที่ 10 กันยายนที่กรุงนิวเดลี ภาพ: AFP
เบื้องหลัง เจ้าหน้าที่ยังได้กล่าวถึงความสำคัญของการประชุม G20 ในปีนี้ในการยกระดับนายโมดีให้เป็นนักการเมืองระดับโลก หากการประชุมสุดยอดสิ้นสุดลงโดยไม่มีแถลงการณ์ร่วม ถือเป็นเรื่องน่าผิดหวังอย่างยิ่ง ซึ่งไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในรอบ 15 ปี
สหรัฐฯ และยุโรปพยายามเสริมสร้างสถานะในระดับนานาชาติของนายโมดีเพื่อกระชับความสัมพันธ์กับอินเดีย ซึ่งถือเป็นแรงผลักดันให้ทั้งสองประเทศ "ผ่อนปรน" ถ้อยคำในแถลงการณ์ร่วมเพื่อหลีกเลี่ยงการวิพากษ์วิจารณ์รัสเซีย
“เราสามารถป้องกันความพยายามของชาติตะวันตกที่จะให้การประชุมสุดยอดเป็นเรื่องของยูเครนได้ แถลงการณ์ร่วมไม่ได้กล่าวถึงรัสเซียเลย” นายลาฟรอฟ รัฐมนตรีต่างประเทศกล่าว และประกาศว่าการประชุมสุดยอด G20 ประสบความสำเร็จ
ทันห์ ทัม (ตามรายงานของ CNN, Guardian, WSJ )
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)