ความพยายามในการเจรจาช่วยให้ G20 บรรลุแถลงการณ์ร่วม

หลังจากการเจรจานาน 200 ชั่วโมง การประชุม 300 ครั้ง และการร่าง 15 ฉบับ ในที่สุดสมาชิก G20 ก็บรรลุข้อตกลงร่วมกันเกี่ยวกับความขัดแย้งในยูเครน

ในคืนวันที่ 8 กันยายน ก่อนการประชุมสุดยอด G20 จะเปิดฉากขึ้นที่กรุงนิวเดลี ประเทศอินเดีย คณะผู้แทนจากกลุ่มประเทศที่มี เศรษฐกิจ ร่ำรวยที่สุดในโลกยังคงไม่สามารถบรรลุฉันทามติร่วมกันว่าจะกล่าวถึงประเด็นยูเครนในแถลงการณ์ร่วมอย่างไร

ร่างแถลงการณ์ร่วมไม่ได้ระบุการอ้างอิงถึง “สถานการณ์ ทางภูมิรัฐศาสตร์ ” ไว้อย่างชัดเจน ประเทศในยุโรปต้องการใช้ถ้อยคำที่รุนแรงเพื่อประณามการรณรงค์ของรัสเซียในยูเครน แต่รัสเซียและจีนคัดค้านการอ้างอิงถึงความเป็นปรปักษ์ คณะผู้แทนจีนยังคัดค้านการอ้างอิงถึงการที่สหรัฐฯ จะดำรงตำแหน่งประธานกลุ่ม G20 ในปี 2026 แต่ก็ไม่ประสบผลสำเร็จ

ขณะนี้ G20 กำลังเผชิญกับทางเลือกที่ยากลำบาก: ยอมรับแถลงการณ์ร่วมเกี่ยวกับความขัดแย้งในยูเครนแบบใช้ถ้อยคำที่สุภาพ หรือจะไม่ออกแถลงการณ์ร่วมเลย ก่อนหน้านี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศเซอร์เกย์ ลาฟรอฟ เคยกล่าวไว้ว่ามอสโกจะขัดขวางการแถลงร่วมของการประชุมสุดยอด G20 หากไม่ระบุจุดยืนของรัสเซียเกี่ยวกับความขัดแย้งในยูเครน

นายกรัฐมนตรี อินเดีย นเรนทรา โมดี (ขวา) กับผู้นำกลุ่ม G20 ในกรุงนิวเดลี เมื่อวันที่ 10 กันยายน ภาพ: AFP

นักการทูตสี่ท่านที่เข้าร่วมการหารือระบุว่ากระบวนการในการบรรลุแถลงการณ์ร่วมนั้นค่อนข้างยากลำบาก การเจรจาระหว่างคณะผู้แทนจากทั้งสองประเทศใช้เวลามากกว่า 200 ชั่วโมง โดยมีร่างแถลงการณ์ร่วม 15 ฉบับ

ข้อพิพาทเรื่องยูเครนถูกมองว่าเป็นส่วนที่ซับซ้อนที่สุดของการเจรจา เจ้าหน้าที่รัสเซียและจีนพยายามหลายครั้งที่จะลบถ้อยคำที่รุนแรงเกี่ยวกับการรณรงค์ในยูเครนออกจากเอกสาร ร่างแถลงการณ์ร่วมบางฉบับไม่ได้กล่าวถึงความขัดแย้งดังกล่าวเลยแม้แต่น้อย

ตัวแทนของประเทศกำลังพัฒนาบางประเทศในกลุ่ม G20 ซึ่งสนับสนุนการรักษาความสัมพันธ์กับมอสโก ยังแสดงความไม่เห็นด้วยกับการใช้ถ้อยคำรุนแรงเพื่อวิพากษ์วิจารณ์รัสเซีย ส่งผลให้การเจรจาต้องล่าช้าออกไป

ในช่วงหลายวันก่อนการประชุมสุดยอด G20 ร่างแถลงการณ์ร่วมที่เสนอไม่มีภาษาเดียวกันกับแถลงการณ์ที่บาหลี ประเทศอินโดนีเซีย เมื่อปีที่แล้ว

ในการประชุมสุดยอดที่บาหลี กลุ่ม G20 ได้บรรลุแถลงการณ์ร่วมในนาทีสุดท้ายหลังจากการอภิปรายกันอย่างมาก โดยประเทศสมาชิกส่วนใหญ่ประณามสงครามของรัสเซียในยูเครนและเรียกร้องให้มอสโกถอนกำลังโดยไม่มีเงื่อนไข

ก่อนเที่ยงคืนของวันที่ 8 กันยายน นักการทูตกล่าวว่าทางเลือกเดียวคือการประนีประนอม ไม่เช่นนั้นการประชุมสุดยอด G20 จะสิ้นสุดลงโดยไม่มีแถลงการณ์ร่วมเป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์

“นี่ไม่ใช่แถลงการณ์ที่กลุ่ม G7 หรือ NATO จะร่างขึ้น นี่เป็นเรื่องที่แตกต่างออกไปโดยสิ้นเชิง และความคาดหวังก็ต่างกัน” เจ้าหน้าที่ยุโรปคนหนึ่งซึ่งมีส่วนร่วมในการหารือกล่าว

แม้แต่ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง ก็ดูเหมือนจะยอมรับเรื่องนี้ “ยอมรับเถอะว่า G20 ไม่ใช่เวทีสำหรับการพูดคุยทางการเมือง” เขากล่าวที่นิวเดลี พร้อมชี้ว่าการประชุมสุดยอดของกลุ่มนี้เหมาะกับการพูดคุยเรื่องเศรษฐกิจและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมากกว่า

เช้าวันที่ 9 กันยายน ขณะที่เวลาใกล้หมดลง เจ้าหน้าที่อินเดียได้นำเสนอร่างแถลงการณ์ร่วม ซึ่งมีการกล่าวถึงสงครามในยูเครนด้วยถ้อยคำที่นุ่มนวลกว่า ผู้นำอินเดียเห็นชอบเอกสารฉบับนี้ โดยหวังว่าจะหลีกเลี่ยงความขัดแย้งภายในกลุ่ม G20 ซึ่งอาจบั่นทอนความน่าเชื่อถือของกลุ่ม และสร้างปัญหาให้กับนายกรัฐมนตรี นเรนทรา โมดี ซึ่งเป็นเจ้าภาพจัดการประชุม G20 ในปีนี้

แถลงการณ์ร่วมของผู้นำกลุ่ม G20 ยืนยันความกังวลเกี่ยวกับสงครามในยูเครน แต่ไม่ได้วิพากษ์วิจารณ์รัสเซียโดยตรง แต่เรียกร้องให้ “ทุกประเทศปฏิบัติตามวัตถุประสงค์และหลักการที่กำหนดไว้ในกฎบัตรสหประชาชาติ” และคัดค้าน “การคุกคามหรือการใช้กำลังเพื่อยึดครองดินแดนหรือละเมิดอธิปไตย บูรณภาพแห่งดินแดน หรือเอกราชทางการเมืองของรัฐอื่น”

แถลงการณ์ร่วมยอมรับว่ายังคงมี "มุมมองและการประเมินที่แตกต่างกัน" เกี่ยวกับปัญหายูเครนในหมู่สมาชิก G20 แต่เห็นพ้องกันว่ายุคปัจจุบันไม่สามารถยอมรับสงครามได้

ทำเนียบขาวยกย่องแถลงการณ์ร่วมดังกล่าวว่า “สำคัญ” และ “ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน” พร้อมทั้งชี้ให้เห็นว่าแม้จะไม่ได้กล่าวถึงปฏิบัติการของรัสเซียอย่างชัดเจน แต่แถลงการณ์ร่วมดังกล่าวก็สามารถโน้มน้าวประเทศที่เป็นกลางอย่างบราซิลและแอฟริกาใต้ให้ตกลงที่จะรักษาบูรณภาพแห่งดินแดนและป้องกันการโจมตีโครงสร้างพื้นฐานได้

อินเดียเจ้าภาพแสดงความยินดีกับข้อตกลงนี้ เนื่องจากได้รับชัยชนะทางการทูตภายใน 24 ชั่วโมงก่อนการประชุมสุดยอดจะสิ้นสุดลง “บาหลีก็คือบาหลี นิวเดลีก็คือนิวเดลี บาหลีก็เหมือนเมื่อปีที่แล้ว สถานการณ์เปลี่ยนไป มีหลายสิ่งหลายอย่างเกิดขึ้นนับตั้งแต่นั้นมา” เอส. ไจชังการ์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศอินเดียกล่าว

ผู้นำกลุ่ม G20 ในการประชุมเมื่อวันที่ 10 กันยายน ณ กรุงนิวเดลี ภาพ: AFP

เบื้องหลัง เจ้าหน้าที่ยังได้กล่าวถึงความสำคัญของการประชุม G20 ในปีนี้ในการยกระดับนายโมดีให้เป็นรัฐบุรุษระดับโลก หากการประชุมสุดยอดสิ้นสุดลงโดยไม่มีแถลงการณ์ร่วม คงจะเป็นเรื่องน่าผิดหวังอย่างยิ่ง ซึ่งไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในรอบ 15 ปี

สหรัฐฯ และยุโรปพยายามเสริมสร้างสถานะระหว่างประเทศของนายโมดีเพื่อกระชับความสัมพันธ์กับอินเดีย ซึ่งถือเป็นแรงผลักดันให้ทั้งสองประเทศ "ลดความรุนแรง" ลงในถ้อยคำในแถลงการณ์ร่วมเพื่อหลีกเลี่ยงการวิพากษ์วิจารณ์รัสเซีย

“เราสามารถป้องกันความพยายามของชาติตะวันตกที่จะผลักดันวาระการประชุมสุดยอดให้กลายเป็นยูเครนได้ แถลงการณ์ร่วมไม่ได้กล่าวถึงรัสเซียเลย” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศลาฟรอฟกล่าว พร้อมประกาศว่าการประชุมสุดยอด G20 ประสบความสำเร็จ

ทันห์ ทัม (ตามรายงานของ CNN, Guardian, WSJ )

ลิงค์ที่มา: https://vnexpress.net/no-luc-dam-phan-giup-g20-dat-tuyen-bo-chung-4651712.html