จะต้องดำเนินการในทุกขั้นตอนของวงจรการโยกย้าย

ในระหว่างกระบวนการย้ายถิ่นฐาน ผู้ย้ายถิ่นฐานอาจเผชิญกับความเสี่ยงมากมาย ดังนั้น เพื่อลดความเสี่ยงเหล่านี้ จำเป็นต้องมีมุมมองแบบ "360 องศา" ของวงจรการย้ายถิ่นฐานทั้งหมด

ผู้แทนที่เข้าร่วมการประชุมระยะปฏิบัติการร่วม 2566-2567 และการประชุมประจำปีของคณะทำงานว่าด้วยการรื้อถอนเครือข่ายการลักลอบขนคนเข้าเมืองและการค้ามนุษย์ภายใต้กระบวนการบาหลี (ภาพ: ซวน เซิน)

ภายใต้กรอบการประชุมระยะเวลาดำเนินการร่วมปี 2023-2024 และการประชุมประจำปีของคณะทำงานด้านการรื้อถอนเครือข่ายการลักลอบขนคนเข้าเมืองและการค้ามนุษย์ภายใต้กรอบกระบวนการบาหลีว่าด้วยการลักลอบขนคนเข้าเมือง การค้ามนุษย์ และอาชญากรรมข้ามชาติที่เกี่ยวข้อง ซึ่งจัดขึ้นเป็นเวลา 3 วันตั้งแต่วันที่ 16-18 กรกฎาคม ณ กรุงฮานอย ผู้แทนได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของความร่วมมือระหว่างประเทศในการคุ้มครองผู้อพยพ ส่งเสริมกระบวนการบาหลีอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น และในขณะเดียวกันก็ได้เห็นความพยายามเฉพาะของเวียดนามตั้งแต่นโยบายไปจนถึงการปฏิบัติในการคุ้มครองผู้อพยพ

กระบวนการบาหลีก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2545 ในฐานะกระบวนการปรึกษาหารือระดับภูมิภาคโดยสมัครใจและไม่มีผลผูกพัน โดยมี รัฐบาล ออสเตรเลียและอินโดนีเซียเป็นประธานร่วม มีประเทศสมาชิกและองค์กรที่เข้าร่วมมากกว่า 45 ประเทศเข้าร่วม เวียดนามเข้าร่วมกระบวนการบาหลีในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2545

ในบรรดากระบวนการพหุภาคีว่าด้วยการโยกย้ายถิ่นฐาน กระบวนการบาหลีได้รับการยอมรับว่าเป็นแบบอย่างความร่วมมือระดับภูมิภาคที่ประสบความสำเร็จในการป้องกันและปราบปรามการโยกย้ายถิ่นฐานผิดกฎหมายและการค้ามนุษย์ ในระหว่างการก่อตั้งและการพัฒนา กระบวนการบาหลีได้จัดตั้งกลไกความร่วมมือและการดำเนินงานมากมาย รวมถึงคณะทำงาน (ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2552) เพื่อพัฒนาและส่งเสริมมาตรการเชิงปฏิบัติ ซึ่งมีส่วนช่วยเสริมสร้างความร่วมมือในการแก้ไขปัญหาการโยกย้ายถิ่นฐานผิดกฎหมาย การค้ามนุษย์ และอาชญากรรมข้ามชาติ

การย้ายถิ่นฐานเป็นทางเลือก

ในการประชุมครั้งนี้ คุณฟาน ถิ มินห์ เกียง รองอธิบดีกรมการกงสุล กระทรวง การต่างประเทศ ได้นำเสนอแนวทางเกี่ยวกับวัฏจักรการย้ายถิ่นฐาน โดยคุณเกียงเน้นย้ำว่า เมื่อพิจารณาภาพรวมของวัฏจักรการย้ายถิ่นฐานทั้งหมด จะเห็นได้ว่าความเปราะบางสามารถเกิดขึ้นได้ในทุกขั้นตอนของกระบวนการย้ายถิ่นฐาน ดังนั้น เพื่อลดความเสี่ยงของผู้ย้ายถิ่นฐานและเพื่อให้มั่นใจว่าสิทธิของผู้ย้ายถิ่นฐานจะได้รับการคุ้มครองอย่างทันท่วงที จึงจำเป็นต้องดำเนินการในทุกขั้นตอน

“ก่อนการอพยพ เราจำเป็นต้องส่งเสริมการอพยพอย่างปลอดภัยและมีข้อมูล และ/หรือป้องกันความรุนแรง การแสวงประโยชน์ หรือการละเมิดผู้อพยพ โดยการระบุปัจจัยที่ผลักดันการอพยพและปัจจัยเสี่ยงที่อาจทำให้เกิดความเสี่ยงมากขึ้นในระหว่างการอพยพ และค้นหาวิธีแก้ไขเพื่อลดความเสี่ยง” นางเซียงกล่าว

รองอธิบดีกรมการกงสุล ระบุว่า การย้ายถิ่นฐานเป็นทางเลือก ไม่ใช่ความจำเป็น ผู้ย้ายถิ่นฐานที่มีศักยภาพจำเป็นต้องเตรียมตัวให้พร้อมก่อนออกจากประเทศบ้านเกิด รู้ว่าอะไรกำลังรออยู่ รู้วิธีระบุความเสี่ยงและป้องกันตนเองจากความเสี่ยงเหล่านั้น

ระหว่างการอพยพ มาตรการในการปกป้องผู้อพยพที่เปราะบาง ได้แก่ การระบุ กำจัดความเสี่ยง และให้ความช่วยเหลือพวกเขาอย่างทันท่วงที โดยเฉพาะในภาวะฉุกเฉิน เช่น โรคระบาด ภัยธรรมชาติ และการค้ามนุษย์

หลังการอพยพ จำเป็นต้องมีการสนับสนุนการบูรณาการอย่างยั่งยืนเพื่อจัดการกับผลกระทบทางจิตใจที่อาจเกิดขึ้น

ทุกประเทศที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการย้ายถิ่นฐานมีความรับผิดชอบในการป้องกันการแสวงหาประโยชน์จากผู้อพยพ เนื่องจากการทำเช่นนี้ไม่เพียงแต่จะส่งผลเสียต่อตัวผู้อพยพเองเท่านั้น แต่ยังส่งผลเสียต่อชื่อเสียงและภาพลักษณ์ของประเทศอีกด้วย

รองอธิบดีกรมการกงสุล ฟาน ถิ มินห์ ซาง กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม (ภาพ: ซวน เซิน)

แรงงานชาวเวียดนาม 650,000 คนในต่างประเทศ

ในงานนี้ คุณ Giang ได้แบ่งปันภาพรวมของการอพยพของเวียดนาม รวมถึงความพยายามของเวียดนามในการป้องกันการอพยพที่ผิดกฎหมาย และการปกป้องกลุ่มเปราะบางในระหว่างกระบวนการอพยพ

ในเวียดนามมีการย้ายถิ่นฐานหลายประเภท ซึ่งการย้ายถิ่นฐานเพื่อแรงงานเป็นประเภทหลัก อย่างไรก็ตาม สำหรับการย้ายถิ่นฐานประเภทนี้โดยเฉพาะ มีหลายวิธีในการไปทำงานต่างประเทศ ไม่ว่าจะเป็นผ่านบริษัทบริการ บุคคลธรรมดา องค์กรที่ลงทุนในต่างประเทศ หรือการเดินทางไปทำงานในช่วงวันหยุด นอกจากนี้ ยังมีกลุ่มคนที่ข้ามพรมแดนไปทำงานหรือพำนักอยู่ต่างประเทศเพื่อหางานทำหลังจากการเดินทาง

ในปัจจุบันมีแรงงานชาวเวียดนามประมาณ 650,000 คนทำงานในต่างประเทศภายใต้สัญญาจ้างใน 40 ประเทศและดินแดนทั่วโลก โดยแรงงานหญิงคิดเป็นมากกว่า 30% ถึง 40%

ในปี พ.ศ. 2566 เพียงปีเดียว มีแรงงานชาวเวียดนาม 159,986 คน (ผู้หญิง 55,804 คน) เดินทางไปทำงานภายใต้โครงการนี้ ตลาดหลักที่รับแรงงานชาวเวียดนาม ได้แก่ ญี่ปุ่น ไต้หวัน (จีน) และเกาหลีใต้ นอกจากนี้ยังมีกลุ่มแรงงานที่อพยพเข้าประเทศโดยไม่ได้นัดหมายในพื้นที่ชายแดนหรือต่างประเทศผ่านการท่องเที่ยว มูลค่าเงินโอนกลับประเทศของแรงงานชาวเวียดนามที่ทำงานในต่างประเทศอยู่ที่ประมาณ 4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี

นาย Phan Thi Minh Giang รองอธิบดีกรมการกงสุล กล่าวว่า ในขณะที่ทำงานในต่างประเทศ คนงานชาวเวียดนามอาจเผชิญกับความยากลำบากและความเสี่ยงที่แตกต่างกันมากมาย ขึ้นอยู่กับรูปแบบการทำงานในต่างประเทศและประเภทของงาน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กรณีล่าสุดที่พลเมืองถูกหลอกให้ทำงานในสถานประกอบการหลอกลวงทางออนไลน์ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยมีจุดประสงค์เพื่อบังคับให้กระทำการผิดกฎหมาย แสดงให้เห็นว่าความเสี่ยงเหล่านี้กลายเป็นปัญหาที่เจ็บปวดอย่างยิ่ง สิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของพลเมืองถูกละเมิดอย่างร้ายแรง หลายคนตกเป็นเหยื่อของอาชญากรรมหลากหลายรูปแบบ โดยเฉพาะอาชญากรรมทางไซเบอร์ หรือตกเป็นเหยื่อของการค้ามนุษย์

จากข้อมูลสรุปเบื้องต้นของกรมการกงสุล กระทรวงการต่างประเทศ ตั้งแต่ปี 2564 ถึงปัจจุบัน มีพลเมืองเวียดนามที่ได้รับการช่วยเหลือ สนับสนุน และส่งกลับประเทศโดยหน่วยงานตัวแทนในต่างประเทศราว 4,000 ราย โดยบางรายถูกระบุว่าเป็นเหยื่อของการค้ามนุษย์

ปัจจุบันมีแรงงานชาวเวียดนามทำงานในต่างประเทศประมาณ 650,000 คน (ที่มา: VGP)

ปกป้องและเคารพผู้อพยพ

รองอธิบดีกรมการกงสุล กล่าวว่า ในช่วงที่ผ่านมา เวียดนามได้พยายามอย่างมากในการเสริมสร้างการบริหารจัดการการย้ายถิ่นฐานและปกป้องพลเมืองเวียดนามที่ย้ายถิ่นฐานไปต่างประเทศ รวมถึงการป้องกันการเอารัดเอาเปรียบผู้ย้ายถิ่นฐาน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประการแรก เวียดนามได้พัฒนาและปฏิบัติตามข้อตกลงโลกแห่งสหประชาชาติว่าด้วยการโยกย้ายถิ่นฐานที่ปลอดภัย เป็นระเบียบ และสม่ำเสมอ (GCM) เมื่อวันที่ 20 มีนาคม 2563 นายกรัฐมนตรีได้ลงนามในข้อมติหมายเลข 402/QD-TTg เพื่อประกาศใช้แผนการดำเนินงาน GCM

แผนดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างสภาพแวดล้อมการย้ายถิ่นฐานที่โปร่งใสและเข้าถึงได้ซึ่งเคารพศักดิ์ศรีของผู้ย้ายถิ่นฐานและปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ชอบธรรมของพวกเขา โดยเฉพาะอย่างยิ่งของกลุ่มเฉพาะ ผู้หญิง และเด็ก

ประการที่สอง เวียดนามสร้างและประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยคนงานชาวเวียดนามที่ทำงานภายใต้สัญญาต่างประเทศในปี 2020

เวียดนามได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยคนงานชาวเวียดนามที่ทำงานตามสัญญาจ้างในต่างประเทศ เมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน 2020 โดยจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2022 แทนที่กฎหมายฉบับที่ 72/2006/QH11 ลงวันที่ 29 พฤศจิกายน 2006

กฎหมายได้เพิ่มข้อห้ามการกระทำต่างๆ รวมถึงการล่อลวง ชักชวน ให้สัญญา โฆษณา ให้ข้อมูลเท็จ หรือใช้กลวิธีอื่นเพื่อหลอกลวงแรงงาน การเอาเปรียบการส่งแรงงานไปทำงานต่างประเทศเพื่อจัดการออกนอกประเทศอย่างผิดกฎหมาย การค้ามนุษย์ การเอารัดเอาเปรียบ การใช้แรงงานบังคับ หรือการกระทำผิดกฎหมายอื่นๆ การห้ามเลือกปฏิบัติโดยเด็ดขาด การดูหมิ่นเกียรติและศักดิ์ศรีของแรงงาน...

นอกจากนี้ เพื่อเป็นการปกป้องสิทธิของคนงานอย่างจริงจัง กฎหมายยังกำหนดให้พลเมืองเวียดนามที่ลงนามในสัญญาจ้างงานหลังจากออกจากประเทศสามารถลงทะเบียนออนไลน์กับหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่มีอำนาจของเวียดนาม เพื่อรับการสนับสนุนเมื่อเกิดปัญหาด้านความสัมพันธ์แรงงานในต่างประเทศ และรับสิทธิประโยชน์จากกองทุนสนับสนุนการจ้างงานต่างประเทศ

คนงานที่ถูกละเมิดหรือถูกคุกคามยังมีสิทธิที่จะยุติสัญญาจ้างโดยฝ่ายเดียว ได้รับคำแนะนำและการสนับสนุนในการสร้างงานและการเริ่มต้นธุรกิจหลังจากกลับถึงบ้าน และเข้าถึงบริการให้คำปรึกษาทางจิตสังคมโดยสมัครใจ

ประการที่สาม เวียดนามกำลังพัฒนาพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (แก้ไขเพิ่มเติม) โดยมีแนวทางแก้ไขหลัก 3 ประการ ได้แก่ การปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับการระบุเหยื่อ การควบคุมระบบการสนับสนุนสำหรับบุคคลที่อยู่ในกระบวนการระบุเหยื่อ การปรับปรุงระบบและนโยบายเพื่อสนับสนุนและปกป้องเหยื่อ

กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (แก้ไขเพิ่มเติม) ถือเป็นก้าวสำคัญในการดำเนินการด้านนิติบัญญัติของเวียดนามโดยทั่วไป และโดยเฉพาะในด้านการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ โดยสร้างฐานทางกฎหมายที่เอื้ออำนวยต่อเจ้าหน้าที่ในการปราบปรามการค้ามนุษย์

เพื่อลดความเสี่ยงของผู้อพยพ ตามคำกล่าวของรองผู้อำนวยการฝ่ายการกงสุล Phan Thi Minh Giang ประเทศต่างๆ จำเป็นต้อง: ทบทวนนโยบายและแนวปฏิบัติเพื่อให้แน่ใจว่านโยบายและแนวปฏิบัติดังกล่าวจะไม่สร้างหรือทำให้ความเสี่ยงของผู้อพยพรุนแรงขึ้น เสริมสร้างความร่วมมือเพื่อให้ความช่วยเหลือผู้อพยพในสถานการณ์ที่เปราะบาง โดยไม่คำนึงถึงสถานะการย้ายถิ่นฐาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับผู้หญิง เด็ก ผู้สูงอายุ และเหยื่อของการค้ามนุษย์ ใช้มาตรการสนับสนุนผู้อพยพในสถานการณ์วิกฤต

การประชุมเพื่อทบทวนการดำเนินการตามข้อตกลงระดับโลกเพื่อการอพยพที่ปลอดภัย เป็นระเบียบ และสม่ำเสมอในเดือนธันวาคม 2566 (ภาพ: Quang Hoa)

ความร่วมมือเป็นสิ่งสำคัญ

ในระหว่างการประชุม เอกอัครราชทูตนิวซีแลนด์ประจำเวียดนาม เบเรสฟอร์ด ได้แสดงความชื่นชมอย่างสูงต่อความพยายามของเวียดนามในการป้องกันการเอารัดเอาเปรียบและคุ้มครองผู้อพยพ รวมถึงการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของเวียดนามในความร่วมมือระหว่างประเทศในด้านนี้ ขณะเดียวกัน เอกอัครราชทูตได้ยืนยันถึงความพร้อมที่จะร่วมมือกับเวียดนามในการพัฒนาและดำเนินกลยุทธ์ในการรับมือกับการอพยพผิดกฎหมายและการค้ามนุษย์

นายเบน ควินน์ เจ้าหน้าที่ประสานงานด้านการย้ายถิ่นฐานผิดกฎหมายของกรมตรวจคนเข้าเมืองนิวซีแลนด์ ซึ่งเคยมีส่วนร่วมโดยตรงในกิจกรรมความร่วมมือระหว่างนิวซีแลนด์และเวียดนามในด้านการย้ายถิ่นฐานในช่วง 12 เดือนที่ผ่านมา ได้แบ่งปันความประทับใจต่อความพยายามของเวียดนามในการปราบปรามการย้ายถิ่นฐานผิดกฎหมายและการค้ามนุษย์ ต่อผู้สื่อข่าวที่เข้าร่วมการประชุมระหว่างการประชุม

“เรามีความยินดีเป็นอย่างยิ่งกับวิธีที่นิวซีแลนด์และเวียดนามทำงานร่วมกันในช่วง 12 เดือนที่ผ่านมาเพื่อต่อสู้กับปัญหาการอพยพผิดกฎหมายและการค้ามนุษย์” นายเบน ควินน์ กล่าวเน้นย้ำ

เขายังแสดงความประทับใจต่อขั้นตอนที่เวียดนามได้ดำเนินการเพื่อจัดการกับปัญหาการอพยพเข้าเมืองอย่างผิดกฎหมาย และหวังว่าความร่วมมือระหว่างสองประเทศจะช่วยแก้ปัญหาการอพยพเข้าเมืองร่วมกัน

ผู้แทนสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองนิวซีแลนด์ยืนยันถึงความสำคัญของการแบ่งปันข้อมูล ความร่วมมือทวิภาคีและพหุภาคีในการทลายเครือข่ายการย้ายถิ่นฐานผิดกฎหมาย การค้ามนุษย์ และอาชญากรรมข้ามชาติ

“ความร่วมมือระหว่างประเทศมีความสำคัญอย่างยิ่งยวดในการต่อสู้กับการอพยพผิดกฎหมายและการค้ามนุษย์ ประเทศต่างๆ ไม่สามารถต่อสู้กับอาชญากรรมเหล่านี้ได้เพียงลำพัง เมื่อการเคลื่อนย้ายผู้คนเป็นไปในระดับนานาชาติ” เขากล่าว

ในระหว่างการประชุม คุณคาร์ล ไนท์ กรมตรวจคนเข้าเมืองนิวซีแลนด์ ได้แบ่งปันประสบการณ์จริงของแรงงานชาวเวียดนามในนิวซีแลนด์ โดยระบุว่า แรงงานชาวเวียดนามในนิวซีแลนด์กำลังเผชิญกับปัญหาร้ายแรงหลายประการ เช่น ปัญหาหนี้สิน การฉ้อโกง การเอารัดเอาเปรียบแรงงาน ซึ่งรวมถึงผู้หญิงและเด็กจำนวนมาก ปัจจุบัน รัฐบาลนิวซีแลนด์ได้ดำเนินนโยบายและการสื่อสารเพื่อปกป้องแรงงานข้ามชาติ และสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับอาชญากรรมข้ามชาติในหมู่แรงงานข้ามชาติ

ความร่วมมือทวิภาคีและพหุภาคี การพัฒนากลยุทธ์และคำขวัญร่วมกัน การส่งเสริมกระบวนการบาหลีให้เข้มแข็งและมีประสิทธิผลมากขึ้น... เป็นประเด็นหลักที่ผู้แทนเน้นย้ำในการหารือที่การประชุมเพื่อร่วมมือกันแก้ไขปัญหาการย้ายถิ่นฐานข้ามพรมแดนที่ยากและซับซ้อน เพื่อสร้างพื้นที่ที่ปลอดภัยและมั่นคงสำหรับการพัฒนาที่ยั่งยืน

ที่มา: https://baoquocte.vn/phai-hanh-dong-trong-tat-ca-cac-giai-doan-cua-chu-trinh-di-cu-278827.html