“ผมใช้เวลามากกว่าหนึ่งปีในการจดทะเบียนที่ดินสวนที่พ่อแม่ทิ้งไว้ให้ผม” นี่คือเรื่องจริงของอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท Cao Duc Phat ที่ได้แบ่งปันในการประชุมเชิงปฏิบัติการทางวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจในการปฏิวัติเพื่อปรับปรุงกลไกการจัดองค์กรที่จัดโดย กระทรวงมหาดไทย และสมาคมวิทยาศาสตร์การบริหารของเวียดนามเมื่อเร็วๆ นี้
เรื่องราวมากมายเกี่ยวกับความยากลำบากในการบริหารรัฐและข้อบกพร่องในการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจแสดงให้เห็นว่าจำเป็นต้องส่งเสริมกลไกการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจควบคู่ไปกับการควบคุมอำนาจ การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจที่ดีช่วยให้ระบบจ่ายเงินเดือนและการจัดการมีประสิทธิภาพมากขึ้น
วัว 1 ตัว ชุดจัดการ 3 ชุด
วิเคราะห์ประเด็นการกระจายอำนาจระหว่างรัฐกับตลาด ตามความเห็นของอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท อดีตรองหัวหน้าคณะกรรมการ เศรษฐกิจ กลาง Cao Duc Phat ว่ามีบางที่ที่รัฐทำหน้าที่แทนตลาด ซึ่งไม่มีประสิทธิภาพและทุจริต โดยเล่าเรื่องการจดทะเบียนที่ดินสวนที่พ่อแม่ทิ้งไว้ให้ซึ่งใช้เวลานานกว่า 1 ปีว่า ตามกฎหมายแพ่ง ภาษีที่ดินได้กำหนดที่ดินให้แต่ละคนคนละแปลง หากต้องการแลกเปลี่ยนกันก็ต้องขออนุญาตก่อน เมื่อแลกเปลี่ยนแล้ว เมื่อโอนที่ดินแล้วก็ต้องดำเนินการเปลี่ยนชื่อ “มีขั้นตอนมากมาย สร้างปัญหาให้ตัวเอง”
นายกาว ดึ๊ก พัท กล่าวถึงการกระจายอำนาจภายในแต่ละระดับระหว่างรัฐบาลและกระทรวง โดยอธิบายว่าเหตุใด “รัฐมนตรีจึงนำทุกอย่างมาแจ้งนายกรัฐมนตรี” นายกาว ดึ๊ก พัท กล่าวว่า เนื่องจากรัฐมนตรีลงนามในแผนงานบางอย่างซึ่งไม่สอดคล้องกับเงิน นโยบาย และทรัพยากรบุคคล “รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรลงนามโดยไม่มีเงินเพียงพอ จึงต้องนำเรื่องดังกล่าวไปให้นายกรัฐมนตรีลงนามก่อนจึงจะมอบหมายความรับผิดชอบให้กระทรวงต่างๆ ได้ กระทรวงการคลัง จะดูแลเรื่องเงิน ส่วนกระทรวงการวางแผนจะต้องจัดหาทรัพยากร…เพื่อให้มีประสิทธิผล”
เขาได้ยกตัวอย่างความเป็นจริงสมัยที่ดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท เมื่อเกิดโรคระบาดขึ้น จำเป็นต้องมีวัคซีนเพื่อควบคุมการระบาด “เมื่อโรคระบาดแพร่ระบาด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรเป็นผู้รับผิดชอบ แต่วัคซีนอยู่ในกองทุนสำรองแห่งชาติที่กระทรวงการคลังบริหารจัดการ ฉันต้องผ่านขั้นตอนมากมายเพื่อขอรับวัคซีน และ 2-3 สัปดาห์ต่อมาเมื่อฉันกลับมา โรคระบาดก็แพร่กระจายไปเป็นวงกว้าง”
นอกจากนี้ลำดับชั้นก็ยังไม่ชัดเจน โดยกระทรวงต่างๆ ที่ทับซ้อนกันนั้น วัวนม 1 ตัวจะถูกควบคุมโดย 3 กระทรวง กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทจะควบคุมวัว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะควบคุมการแปรรูปและราคา กระทรวงสาธารณสุขจะควบคุมอาหาร (นมวัว) แต่สุดท้ายแล้วก็ยังคงมีปัญหาอยู่
การกระจายอำนาจภายในแต่ละสาขาของอำนาจ
นายเหงียน วัน ทวน อดีตประธานคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา กล่าวถึงประเด็นการผลักดันงานให้นายกรัฐมนตรีพิจารณา โดยกล่าวว่า เราได้หารือกันเรื่องการกระจายอำนาจในแนวราบและแนวตั้งมาเป็นเวลานานแล้ว แต่ยังไม่ได้หารือเรื่องการกระจายอำนาจภายในของอำนาจเหล่านี้เลย ปัจจุบัน งานของรัฐบาลเกือบทั้งหมดถูกผลักดันให้นายกรัฐมนตรีดำเนินการ "การวางแผนนโยบายเป็นเพียงการผลักดันงานให้นายกรัฐมนตรีดำเนินการ ในขณะที่รัฐมนตรีเป็นผู้บริหารจัดการอุตสาหกรรมและภาคสนาม"
ตามที่เขากล่าวไว้ เมื่อมีการร่างรัฐธรรมนูญปี 1992 กฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาลได้กำหนดเนื้อหา 9 ประการที่รัฐบาลต้องหารือและตัดสินใจร่วมกันโดยเสียงข้างมาก ส่วนที่เหลือเป็นสิทธิของรัฐมนตรี รัฐธรรมนูญกำหนดให้รัฐมนตรีออกเอกสารและจัดการตามภาคและสนาม และมีมูลค่าในทางปฏิบัติ แต่ในปัจจุบันมีสถานการณ์ที่หากไม่มีหนังสือเวียนร่วมกัน "ทหาร" ของกระทรวงอื่น ๆ ก็จะไม่ปฏิบัติตาม เจ้าหน้าที่จะเชื่อฟังคำสั่งของผู้นำเท่านั้น ไม่ใช่คำสั่งของรัฐมนตรีคนอื่น ๆ ในขณะที่รัฐธรรมนูญระบุว่ารัฐมนตรีเป็นผู้บริหารจัดการภาคและสนาม
“ตอนนี้เรื่องการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นยังต้องได้รับการอนุมัติจากนายกฯ เสียก่อน จะต้องทำอย่างไร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยจะทำได้หรือไม่” นายทวนถาม
อดีตประธานคณะกรรมการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า ภายในรัฐบาลไม่มีการกระจายอำนาจ และมีสถานการณ์ที่ประธานและเลขานุการระดับจังหวัดไม่ถามรัฐมนตรี แต่ถามนายกรัฐมนตรีโดยตรง “รัฐมนตรีต้องรายงานให้นายกรัฐมนตรีทราบว่ามีวันหยุดกี่วันในช่วงเทศกาลเต๊ต รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการต้องรายงานให้นายกรัฐมนตรีทราบว่าต้องสอบวิชาใด และนายกรัฐมนตรีต้องรายงานให้นายกรัฐมนตรีทราบว่าปิดเทอมฤดูร้อนครั้งใด แล้วรัฐมนตรีทำอะไร” เขากล่าว
จากการวิเคราะห์ข้างต้น นายเหงียน วัน ถวน เชื่อว่า นอกเหนือจากการกระจายอำนาจในแนวนอน (นิติบัญญัติ บริหาร ตุลาการ) การกระจายอำนาจในแนวตั้ง (รัฐบาลกลางและท้องถิ่น) ภายในรัฐบาลแล้ว จะต้องมีการกระจายอำนาจที่ชัดเจน การกระจายอำนาจภายในแต่ละสาขาของอำนาจด้วย
แม้แต่ในฝ่ายนิติบัญญัติก็มีการแบ่งแยกอำนาจเช่นกัน ตัวอย่างเช่น ในเกาหลี หากคณะกรรมการกฎหมายไม่อนุมัติกฎหมายที่จะเสนอต่อรัฐสภา ก็ไม่สามารถนำไปพิจารณาได้ แต่เพื่อหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจในทางที่ผิดของคณะกรรมการกฎหมาย ประธานรัฐสภาเท่านั้นที่มีสิทธิ์ปฏิเสธความเห็นของคณะกรรมการนี้
การควบคุมอำนาจ
เลนินเคยกล่าวไว้ว่า “หากผมมีองค์กรที่แข็งแกร่ง ผมก็จะย้ายรัสเซียทั้งหมด” นี่แสดงให้เห็นถึงความสำคัญของงานด้านองค์กร ซึ่งรวมถึงประเด็นด้านบุคคลและองค์กรด้วย
ตามที่อดีตรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Phung Quoc Hien กล่าว การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจนั้นมีความสำคัญมากในการจัดระเบียบกลไก หากไม่ใช่ประเด็นหลัก การกระจายอำนาจไม่ใช่การแบ่งแยกในแนวนอน แต่เป็นการแบ่งแยกในแนวตั้ง การกระจายอำนาจมักเกี่ยวข้องกับการมอบอำนาจ หากกระจายอำนาจและมอบอำนาจได้ดี ก็จะช่วยให้จัดระเบียบกลไกได้อย่างมีประสิทธิภาพ
เมื่อพิจารณาว่ามีการกระจายอำนาจหลายวิธี เช่น การกระจายอำนาจในการบริหาร การบริหาร การกระจายอำนาจในการบริหาร... ตามที่เขากล่าว ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับรากหญ้า มีระดับกลางหลายระดับ สิ่งสำคัญคือการหารือว่าระดับใดที่สามารถขจัดออกไปได้ เมื่อตระหนักว่าแนวทางของส่วนกลางบางประการเป็นที่นิยมมาก เช่น การกำจัดแผนกทั่วไป เขาจึงกล่าวว่า "ผมเกิดในอุตสาหกรรมภาษี ในตอนแรกภาษีอยู่ในแผนกการเงิน (ระดับแผนก) ขนาดเล็กเท่านั้น" เขายังถามคำถามว่า "ปัจจุบัน กรมสรรพากรทั่วไปเป็นอย่างไร"
อดีตรองประธานรัฐสภาเน้นย้ำถึงสิทธิที่สำคัญ ได้แก่ สิทธิในการออกนโยบาย สิทธิในการจัดระเบียบบุคลากร สิทธิในการจัดหาเงินทุนและงบประมาณ สิทธิในการจัดระเบียบและบริหารจัดการก็ต้องกระจายอำนาจเช่นกัน การกระจายอำนาจทางเศรษฐกิจมีความสำคัญที่สุด โดยการกระจายอำนาจทางการเงินถือเป็นหัวใจสำคัญ การเสริมสร้างการกระจายอำนาจต้องอาศัยความรับผิดชอบ ยิ่งอำนาจสูงขึ้น ความรับผิดชอบก็ยิ่งมากขึ้น ควบคู่กันไป จำเป็นต้องควบคุมอำนาจ ควบคุมจากบนลงล่าง ควบคุมในแนวนอน และควบคุมจากล่างขึ้นบน
ส่วนประเด็นการกำหนดรูปแบบการปกครองท้องถิ่นให้สามารถปกครองตนเองได้นั้น นายฟุงก๊วกเหียนกล่าวว่าควรมีการสร้างความสัมพันธ์ใหม่ รัฐบาลมีรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น บทบาทการบริหารท้องถิ่นจะต้องชัดเจนขึ้น รัฐบาลกลางควรถืออะไร ท้องถิ่นควรถืออะไร เช่น ในเรื่องงบประมาณ เขาเคยเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้ตัดสินใจเฉพาะเรื่องงบประมาณส่วนกลาง (ปัจจุบันสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้ตัดสินใจทั้งระบบงบประมาณ)
หรือเรื่องภาษี รัฐธรรมนูญกำหนดให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้ตัดสินใจเรื่องภาษี “ผมคิดว่ารัฐบาลกลางควรตัดสินใจเฉพาะเรื่องภาษีบางประเภท เช่น ภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีการบริโภคพิเศษ ภาษีเงินได้นิติบุคคล ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา... ภาษีบางประเภทควรจัดสรรให้กับท้องถิ่น เช่น ภาษีทรัพยากร ภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อม” เขากล่าว
อดีตรองประธานรัฐสภายังกล่าวอีกว่า เพื่อที่จะกระจายอำนาจและมอบอำนาจ จำเป็นต้องแก้ไขรัฐธรรมนูญ เรายึดหลักการของความเป็นผู้นำร่วมกันและความรับผิดชอบส่วนบุคคล เรื่องราวของการเป็นผู้นำหรือความเป็นผู้นำร่วมกันต้องได้รับการกำหนดอย่างชัดเจน ตามที่เขากล่าว ความเป็นผู้นำร่วมกันเป็นเพียงส่วนหนึ่งของระบบการเมือง ส่วนที่เหลือเป็นกลไก "หลัก"
อดีตประธานคณะกรรมการกฎหมายเหงียน วัน ทวน ได้เสนอทัศนะในการแบ่งกลุ่มเป็น 3 กลุ่ม เสนอให้รัฐบาลกลางบริหารจัดการด้านการป้องกันประเทศ การทูต ความมั่นคง ที่ดิน ทรัพยากร สิ่งแวดล้อม และแร่ธาตุอย่างเคร่งครัด
กลุ่มที่สองคือกลุ่มที่ทั้งรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นบริหารจัดการ เช่น ภาคการศึกษา ก่อนหน้านี้ รัฐบาลกลางบริหารจัดการมหาวิทยาลัยและนโยบายด้านการศึกษา ในขณะที่รัฐบาลท้องถิ่นบริหารจัดการเฉพาะระดับ 1, 2 และ 3 เท่านั้น แต่ปัจจุบันทุกจังหวัดมีมหาวิทยาลัย อุตสาหกรรมทุกแห่งมีมหาวิทยาลัย หรือเช่นเดียวกับนโยบายภาษี จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าภาษีใดบ้างที่รัฐบาลกลางออกและภาษีใดบ้างที่รัฐบาลท้องถิ่นออก
กลุ่มที่ 3 ได้แก่ พื้นที่ที่เหลือซึ่งอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของท้องถิ่น
“การจะร่างกฎหมายเฉพาะทางนั้น เราต้องพิจารณาแต่ละฉบับแยกกัน ไม่ใช่ว่ารัฐมนตรีจะค้นคว้าทุกอย่างแล้วส่งให้นายกรัฐมนตรีตัดสินใจได้ รัฐมนตรีต้องตัดสินใจเอง” นายทวนกล่าว
วีเอ็นเอ/บาโอตินทุค
ที่มา: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html
การแสดงความคิดเห็น (0)