การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจที่ดีช่วยให้พนักงานและองค์กรมีประสิทธิภาพมากขึ้น

“ผมใช้เวลามากกว่าหนึ่งปีในการจดทะเบียนที่ดินสวนที่พ่อแม่ทิ้งไว้ให้” นี่คือเรื่องจริงของ Cao Duc Phat อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ที่ได้แบ่งปันในการประชุมเชิงปฏิบัติการทางวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายในการปฏิวัติเพื่อปรับปรุงกลไกการจัดองค์กรที่จัดโดย กระทรวงมหาดไทย และสมาคมวิทยาศาสตร์การบริหารของเวียดนามเมื่อเร็วๆ นี้

เวิร์กช็อป “การกระจายอำนาจและการมอบหมายงานในการปฏิวัติการปรับปรุงกลไกองค์กร” ภาพ: Van Diep/VNA

เรื่องราวมากมายเกี่ยวกับปัญหาในการบริหารรัฐและข้อบกพร่องในการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ แสดงให้เห็นว่าจำเป็นต้องส่งเสริมกลไกการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจควบคู่ไปกับการควบคุมอำนาจ การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจที่ดีจะช่วยปรับปรุงระบบเงินเดือนและการจัดการให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น

วัวหนึ่งตัว ผู้จัดการสามคน

จากการวิเคราะห์ประเด็นการกระจายอำนาจระหว่างรัฐและตลาด นายกาว ดึ๊ก ฟัต อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท และอดีตรองหัวหน้าคณะกรรมการ เศรษฐกิจ กลาง กล่าวว่า มีบางพื้นที่ที่รัฐดำเนินการแทนตลาด ซึ่งไม่มีประสิทธิภาพและทุจริต นายฟัต เล่าถึงการจดทะเบียนที่ดินสวนที่พ่อแม่ทิ้งไว้ให้ ซึ่งใช้เวลานานกว่าหนึ่งปีว่า ตามระเบียบกฎหมายแพ่ง ภาษีที่ดินได้กำหนดไว้เป็นรายบุคคล หากต้องการแลกเปลี่ยนกัน จะต้องขออนุญาตก่อน หลังจากแลกเปลี่ยนกันแล้ว เมื่อโอนกรรมสิทธิ์ที่ดินแล้ว ก็ต้องดำเนินการโอนกรรมสิทธิ์ ซึ่งเป็น "ขั้นตอนมากมายที่สร้างปัญหาให้กับตัวเอง"

นายกาว ดึ๊ก ฟัต กล่าวถึงการกระจายอำนาจในแต่ละระดับ ระหว่างรัฐบาลและกระทรวงต่างๆ พร้อมอธิบายว่าเหตุใด “รัฐมนตรีจึงนำทุกอย่างมาเสนอต่อนายกรัฐมนตรี” ว่า เนื่องจากรัฐมนตรีลงนามในแผนยุทธศาสตร์บางอย่างที่ไม่ได้ดำเนินการควบคู่กับงบประมาณ นโยบาย และทรัพยากรบุคคล “รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรลงนามโดยไม่มีงบประมาณ จึงต้องนำงบประมาณไปให้นายกรัฐมนตรีลงนามก่อนมอบหมายให้กระทรวงต่างๆ รับผิดชอบ กระทรวงการคลัง รับผิดชอบเรื่องงบประมาณ กระทรวงการวางแผนต้องจัดสรรทรัพยากร...เพื่อให้การดำเนินงานเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ”

เขาอ้างถึงความเป็นจริงสมัยเป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท เมื่อเกิดโรคระบาดขึ้น จำเป็นต้องมีวัคซีนเพื่อควบคุมการระบาด “เมื่อโรคระบาดแพร่กระจาย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรเป็นผู้รับผิดชอบ แต่วัคซีนอยู่ในกองทุนสำรองแห่งชาติที่กระทรวงการคลังบริหารจัดการ ผมต้องผ่านขั้นตอนมากมายเพื่อขอรับวัคซีน และ 2-3 สัปดาห์ต่อมา เมื่อผมกลับมา โรคระบาดก็แพร่กระจายไปอย่างกว้างขวาง”

นอกจากนี้ ลำดับชั้นยังไม่ชัดเจน เนื่องจากกระทรวงต่างๆ ทับซ้อนกัน วัวนม 1 ตัวถูกควบคุมโดย 3 กระทรวง กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทควบคุมวัว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าควบคุมการแปรรูปและราคา กระทรวงสาธารณสุขควบคุมอาหาร (นมวัว) แต่ท้ายที่สุดแล้วก็ยังคงมีปัญหาอยู่

การกระจายอำนาจภายในแต่ละสาขาอำนาจ

นายเหงียน วัน ถวน อดีตประธานคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา ได้หารือถึงประเด็นการผลักดันงานให้นายกรัฐมนตรี โดยกล่าวว่า เราได้หารือกันมานานแล้วเกี่ยวกับการกระจายอำนาจทั้งในแนวราบและแนวดิ่ง แต่ยังไม่ได้หารือถึงการกระจายอำนาจภายในของอำนาจเหล่านี้ ปัจจุบัน งานเกือบทั้งหมดของรัฐบาลถูกผลักดันให้นายกรัฐมนตรีรับผิดชอบ “การวางแผนนโยบายเป็นเพียงการผลักดันงานให้นายกรัฐมนตรี ในขณะที่รัฐมนตรีเป็นผู้บริหารจัดการอุตสาหกรรมและภาคส่วน”

เขากล่าวว่า เมื่อมีการตรารัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2535 กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาลได้กำหนดเนื้อหา 9 ประการที่รัฐบาลต้องหารือร่วมกันและตัดสินใจโดยเสียงข้างมาก ส่วนที่เหลือเป็นสิทธิของรัฐมนตรี รัฐธรรมนูญกำหนดให้รัฐมนตรีเป็นผู้ออกเอกสารและบริหารจัดการตามภาคและสาขา ซึ่งมีประโยชน์ในทางปฏิบัติ แต่ในปัจจุบันมีสถานการณ์ที่หากไม่มีหนังสือเวียนร่วมกัน "ทหาร" ของกระทรวงอื่นๆ จะไม่สามารถปฏิบัติตามได้ เจ้าหน้าที่เพียงแต่ปฏิบัติตามคำสั่งของผู้นำเท่านั้น แต่จะไม่ปฏิบัติตามคำสั่งของรัฐมนตรีคนอื่นๆ ในขณะที่รัฐธรรมนูญยืนยันว่ารัฐมนตรีเป็นผู้บริหารจัดการภาคและสาขา

“ทีนี้เรื่องการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น เรื่องอนุมัติประธานต้องขึ้นอยู่กับนายกรัฐมนตรี ต้องทำอย่างไรบ้าง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยทำได้ไหม” นายทวนถาม

อดีตประธานคณะกรรมการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า ภายในรัฐบาลไม่มีการกระจายอำนาจ มีกรณีที่ประธานและเลขานุการระดับจังหวัดไม่ได้สอบถามรัฐมนตรี แต่สอบถามนายกรัฐมนตรีโดยตรง “รัฐมนตรีต้องรายงานให้นายกรัฐมนตรีทราบว่ามีวันหยุดกี่วันในช่วงเทศกาลตรุษเต๊ต รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการต้องรายงานให้นายกรัฐมนตรีทราบถึงการสอบทุกครั้ง ส่วนวันหยุดฤดูร้อนต้องรายงานให้นายกรัฐมนตรีทราบ แล้วรัฐมนตรีมีหน้าที่ทำอะไร” เขากล่าว

จากการวิเคราะห์ข้างต้น นายเหงียน วัน ถวน เชื่อว่า นอกเหนือจากการกระจายอำนาจในแนวนอน (นิติบัญญัติ บริหาร ตุลาการ) การกระจายอำนาจในแนวตั้ง (รัฐบาลกลางและท้องถิ่น) ภายในรัฐบาลแล้ว จะต้องมีการกระจายอำนาจที่ชัดเจน การกระจายอำนาจภายในสาขาอำนาจแต่ละสาขาด้วย

แม้แต่ในสาขานิติบัญญัติก็มีการแบ่งแยกอำนาจเช่นกัน ยกตัวอย่างเช่น ในเกาหลี หากคณะกรรมการกฎหมายไม่อนุมัติกฎหมายที่จะนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ก็ไม่สามารถนำมาพิจารณาได้ แต่เพื่อหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจในทางมิชอบของคณะกรรมการกฎหมาย ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเท่านั้นที่มีสิทธิ์ปฏิเสธความเห็นของคณะกรรมการชุดนี้

การควบคุมอำนาจ

เลนินเคยกล่าวไว้ว่า: หากฉันมีองค์กรที่แข็งแกร่ง ฉันจะย้ายรัสเซียทั้งหมด นี่แสดงให้เห็นถึงความสำคัญของงานด้านองค์กร ซึ่งรวมถึงประเด็นด้านบุคคลและองค์กร

อดีตรองประธานรัฐสภา ฟุง ก๊วก เหียน กล่าวว่า ในการจัดองค์กรของกลไก การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจมีความสำคัญอย่างยิ่งยวด หากไม่ใช่ประเด็นหลัก การกระจายอำนาจไม่ใช่การแบ่งแยกตามแนวนอน แต่หมายถึงการแบ่งแยกตามแนวตั้ง การกระจายอำนาจมักเกี่ยวข้องกับการมอบอำนาจ หากการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจทำได้ดี ก็จะช่วยปรับปรุงการจัดองค์กรของกลไกให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น

เมื่อพิจารณาว่าการกระจายอำนาจมีหลายวิธี เช่น การกระจายอำนาจในการบริหารจัดการ การบริหาร และการกระจายอำนาจในการบริหาร... เขามองว่าตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับรากหญ้า มีระดับกลางอยู่มากมาย สิ่งสำคัญคือการหารือกันว่าระดับใดที่สามารถยกเลิกได้ เมื่อพิจารณาถึงแนวทางบางประการของส่วนกลางที่ประชาชนนิยมใช้กันมาก เช่น การยกเลิกกรมสรรพากร เขากล่าวว่า "ผมเกิดในอุตสาหกรรมภาษี เดิมทีภาษีอยู่ในกรมการคลัง (ระดับกรม) ขนาดเล็ก" เขายังตั้งคำถามว่า "ปัจจุบันกรมสรรพากรเป็นอย่างไร"

อดีตรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เน้นย้ำถึงสิทธิสำคัญๆ ในปัจจุบัน ได้แก่ สิทธิในการออกนโยบาย สิทธิในการจัดตั้งบุคลากร สิทธิในการจัดหาเงินทุนและงบประมาณ สิทธิในการจัดองค์กรและการบริหารจัดการก็ต้องกระจายอำนาจเช่นกัน การกระจายอำนาจทางเศรษฐกิจเป็นสิ่งสำคัญที่สุด โดยการกระจายอำนาจทางการเงินเป็นหัวใจสำคัญ การเสริมสร้างการกระจายอำนาจนั้นสัมพันธ์กับความรับผิดชอบ ยิ่งอำนาจสูง ความรับผิดชอบก็ยิ่งมากขึ้น นอกจากนี้ การควบคุมอำนาจยังจำเป็นต่อการควบคุมจากบนลงล่าง ควบคุมในแนวนอน และแม้แต่ควบคุมจากล่างขึ้นบน

สำหรับประเด็นการกำหนดรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นให้สามารถปกครองตนเองได้นั้น นายฟุง ก๊วก เหียน เห็นว่าควรมีการสร้างความสัมพันธ์ใหม่ รัฐบาลมีรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น บทบาทการบริหารจัดการของท้องถิ่นต้องมีความชัดเจน ว่ารัฐบาลกลางควรควบคุมอะไร และท้องถิ่นควรควบคุมอะไร ตัวอย่างเช่น ในเรื่องงบประมาณ ท่านเคยเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้ตัดสินใจเฉพาะงบประมาณส่วนกลาง (ปัจจุบันสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้ตัดสินใจทั้งระบบงบประมาณ)

หรือเรื่องภาษี รัฐธรรมนูญกำหนดให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้ตัดสินใจเรื่องภาษี “ผมคิดว่ารัฐบาลกลางควรตัดสินใจเฉพาะเรื่องภาษีบางประเภท เช่น ภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีการบริโภคพิเศษ ภาษีเงินได้นิติบุคคล ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา... ภาษีบางประเภทควรจัดสรรให้กับท้องถิ่น เช่น ภาษีทรัพยากร ภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อม” เขากล่าว

อดีตรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังกล่าวอีกว่า หากเราต้องการกระจายอำนาจและมอบอำนาจ เราต้องแก้ไขรัฐธรรมนูญ เรายึดถือหลักการของภาวะผู้นำร่วมและความรับผิดชอบส่วนบุคคล เรื่องราวของการเป็นผู้นำหรือการเป็นผู้นำร่วมกันต้องได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจน เขากล่าวว่าภาวะผู้นำร่วมเป็นเพียงส่วนหนึ่งของระบบการเมือง ส่วนที่เหลือเป็นกลไก "หัวหน้า"

เมื่อเสนอมุมมองการแบ่งกลุ่มเป็น 3 กลุ่ม อดีตประธานคณะกรรมการกฎหมายเหงียน วัน ถวน เสนอให้รัฐบาลกลางบริหารจัดการด้านการป้องกันประเทศ การทูต ความมั่นคง ที่ดิน ทรัพยากร สิ่งแวดล้อม และแร่ธาตุอย่างเคร่งครัด

กลุ่มที่สองคือกลุ่มที่ทั้งรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นบริหารจัดการ เช่น ภาคการศึกษา ก่อนหน้านี้รัฐบาลกลางบริหารจัดการมหาวิทยาลัยและนโยบายการศึกษา ในขณะที่รัฐบาลท้องถิ่นบริหารจัดการเฉพาะระดับ 1, 2 และ 3 เท่านั้น แต่ปัจจุบันทุกจังหวัดมีมหาวิทยาลัย ทุกภาคอุตสาหกรรมก็มีมหาวิทยาลัย หรือเช่นเดียวกับนโยบายภาษี จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าภาษีใดที่รัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นออกให้

กลุ่มที่ 3 ได้แก่ พื้นที่ที่เหลือซึ่งอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น

“เมื่อจะร่างกฎหมายเฉพาะทาง เราต้องหารือกันทีละเรื่อง รัฐมนตรีไม่สามารถค้นคว้าทุกอย่างแล้วส่งให้นายกรัฐมนตรีตัดสินใจได้ รัฐมนตรีต้องตัดสินใจเอง” นายทวนกล่าว

VNA/บาโอตินทุค

ที่มา: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html