ส่งเสริมการใช้ทรัพยากรเอกชนลงทุนในโครงการ PPP ด้านคมนาคมขนส่ง

อย่างไรก็ตาม เมื่อเร็วๆ นี้ ความเข้าใจผิดเกี่ยวกับลักษณะของนโยบายการเพิ่มสัดส่วนทุนของรัฐในโครงการร่วมทุนภาครัฐและเอกชน (PPP) ทำให้ผู้เชี่ยวชาญด้านการขนส่งเป็นกังวลว่านโยบายดังกล่าวอาจ "ลดความกระตือรือร้น" ของนักลงทุนเอกชนที่เข้าร่วมในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งของประเทศได้

เพื่อให้โครงการ PPP ไม่ใช่แค่ “บนกระดาษ”

ตามเป้าหมายของ รัฐบาล ภายในปี 2030 ทั้งประเทศมุ่งมั่นที่จะมีทางหลวงประมาณ 5,000 กม. โครงการสำคัญต่างๆ อาทิ รถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ รถไฟรางในเมือง ฯลฯ จะได้รับทุนการลงทุนจากภาครัฐ ถือเป็นโอกาสให้นักลงทุนเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมสร้างโครงข่ายโครงสร้างพื้นฐานคมนาคมขนส่งแห่งชาติโดยวิธี PPP ซึ่งมีข้อดีหลายประการ เช่น มีความยืดหยุ่น รับประกันความก้าวหน้า มีคุณภาพ และควบคุมราคาได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ในเวียดนาม มีนักลงทุนเอกชนชั้นนำเพียงไม่กี่รายเท่านั้นที่ดำเนินโครงการ PPP ผ่านพื้นที่ที่ยากลำบาก โดยสะสมกำไรจากการเสื่อมค่าของเครื่องจักรและจัดระเบียบแรงงานอย่างจริงจังเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการผลิต ความไว้วางใจจากผู้นำพรรค รัฐ และรัฐบาลเป็นแหล่งที่มาของกำลังใจทางจิตวิญญาณอันยิ่งใหญ่ สร้างฉันทามติและแรงผลักดันให้นักลงทุนมีส่วนร่วมในโครงการ PPP

โครงการ PPP ทางด่วนเดียนโจว์-ไบวอต

หลายครั้งที่ผู้นำระดับสูงของพรรคและรัฐบาลได้ยืนยันว่าจิตวิญญาณแห่งการกล้าคิด กล้าทำ และกล้าเอาชนะความยากลำบากของภาคเอกชนเป็นปัจจัยที่สร้างความก้าวหน้าใน “อุปสรรค” ของโครงสร้างพื้นฐาน ในบทความเรื่อง “การพัฒนา เศรษฐกิจ ภาคเอกชนคือแรงผลักดันให้เวียดนามเจริญรุ่งเรือง” เลขาธิการพรรคโตลัมได้แสดงความคาดหวังและวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ของพรรคสำหรับภาคเศรษฐกิจภาคเอกชน

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ยังวางใจในโครงการ PPP ขณะกล่าวสุนทรพจน์ในพิธีวางศิลาฤกษ์โครงการทางด่วน Dong Dang-Tra Linh ว่า “ผมรู้สึกยินดีเป็นอย่างยิ่งกับการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของสองจังหวัด คือ Cao Bang และ Lang Son โดยเฉพาะอย่างยิ่งนักลงทุน Deo Ca ที่ทำงานด้วยจิตวิญญาณที่มุ่งมั่น สร้างสรรค์และริเริ่มสิ่งใหม่ๆ อยู่เสมอ...”

การขจัด “คอขวด” ของเงินทุน

ที่จริงแล้ว ยังมีความเห็นอีกว่า การขึ้นอัตราส่วนทุนของรัฐเป็น 70% ในโครงการ PPP คมนาคม จะช่วยให้ผู้ลงทุนได้รับประโยชน์หรือสร้างผลประโยชน์เพิ่มมากขึ้น แต่ในขณะเดียวกันก็ต้อง "ไม่ปรับอัตราส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP เป็น 70% โดยเด็ดขาด"

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน จุง ประธานสมาคมนักลงทุนก่อสร้างระบบขนส่งทางถนนแห่งเวียดนาม (VARSI) กล่าวไว้ว่า หากเรายึดถือเจตนารมณ์ที่ว่า "ไม่ปรับทุนของรัฐโดยเด็ดขาด" ก็จะเป็นการขัดต่อธรรมชาติหลักของวิธี PPP ที่ดึงดูดทรัพยากรทางสังคมให้เข้ามามีส่วนร่วมในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานของประเทศ เพื่อจะทำเช่นนั้น หน่วยงานบริหารของรัฐต้องส่งเสริมความไว้วางใจและความสบายใจให้กับนักลงทุนที่ "ใช้เงินนับพันล้านและได้รับรายได้เพียงเล็กน้อย" จากโครงการขนส่ง

โครงการทางด่วนเดียนโจว-ไบวอต ลงทุนตามวิธี PPP

ผู้เชี่ยวชาญด้านการจราจรวิเคราะห์ว่า เมื่อคำนวณแผนการเงินและระยะเวลาในการเก็บค่าผ่านทาง จะมีการรวมเฉพาะเงินทุนที่นักลงทุนลงทุน (เรียกว่า เงินทุน ธปท.) ไว้ในรายได้เพื่อกำหนดระยะเวลาคืนทุนและผลกำไร ในขณะที่เงินทุนของรัฐส่วนใหญ่จะใช้สำหรับค่าตอบแทนในการเคลียร์พื้นที่

“ในวิธี PPP ทุนของรัฐคือ “ทุนเริ่มต้น” ซึ่งหมายถึงการสนับสนุนเพื่อทำให้แผนการเงินของโครงการมีความเป็นไปได้มากขึ้น ไม่ใช่การสมทบทุนกับนักลงทุนเพื่อแบ่งปันผลกำไร” ผู้เชี่ยวชาญด้านการขนส่งกล่าว

ตั้งแต่ปี 2559 กระแสเงินทุนที่ไหลเข้าสู่ภาคขนส่งภายใต้แนวทาง PPP มีแนวโน้มหยุดชะงัก ภายหลังพระราชบัญญัติ PPP มีผลบังคับใช้ (1 มกราคม 2564) ทางด่วนสายตะวันออกเฉียงเหนือ-ใต้บางส่วนตามวิธี PPP ได้เปิดประมูลแต่ไม่สามารถหาผู้ลงทุนได้ จึงจำเป็นต้องหันไปลงทุนกับภาครัฐแทน ปัญหาใหญ่ประการหนึ่งก็คือ มาตรา 69 ของกฎหมาย PPP กำหนดให้รัฐเข้าร่วมทุนได้ไม่เกิน 50% ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการ สำหรับโครงการถนนที่ผ่านพื้นที่ที่ยากลำบาก มีอัตราการลงทุนสูง แต่ปริมาณการจราจรต่ำ “เพดาน” นี้ทำให้แผนการเงินไม่สามารถทำได้ ทำให้ผู้ลงทุนประสบปัญหาในการระดมทุน ธปท.

ในการประเมินปัญหานี้ ประธานกลุ่มบริษัท Deo Ca โฮจิมินห์ เน้นย้ำว่า การที่รัฐบาลมีส่วนร่วมด้วยอัตรา 70% ของทุนในโครงการ PPP บางโครงการที่ยากลำบาก จะช่วยให้โครงการมีความเป็นไปได้มากขึ้นในการระดมทรัพยากรจากนักลงทุนและธนาคารเพื่อนำไปปฏิบัติ แทนที่จะปล่อยให้โครงการดำเนินไปเพียงบนกระดาษเท่านั้น

“เมื่อทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการเพิ่มขึ้น เวลาในการเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อกู้คืนทุนจะลดลง และโครงการจะส่งมอบให้รัฐในไม่ช้า ไม่มีสิ่งที่เรียกว่านักลงทุนที่เข้าร่วมได้รับแรงจูงใจใดๆ ที่นี่” นายฮวงยืนยัน

อุโมงค์นุ้ยหวุงบนทางด่วนกามลัม-วิญห่าว ลงทุนตามวิธี PPP

เมื่อเร็วๆ นี้ รัฐสภาและรัฐบาลได้วางความคาดหวังอย่างมากต่อบทบาทของภาคเอกชนในการส่งเสริมโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งแห่งชาติผ่านวิธี PPP และได้ให้คำสั่งที่เข้มแข็งและเฉพาะเจาะจงในการส่งเสริมโครงสร้างพื้นฐานดังกล่าว อย่างไรก็ตาม เนื่องจากยังไม่มี "ช่องทาง" ทางกฎหมายที่ชัดเจน กฎระเบียบบางประการที่ขาดพื้นฐานเชิงปฏิบัติอาจทำให้ขวัญกำลังใจและความกระตือรือร้นของภาคธุรกิจเอกชนลดน้อยลง

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญบางคนในสาขาการขนส่งและการก่อสร้าง ระบุว่า ในประเทศที่พัฒนาแล้ว การลงทุน PPP มักจะมีธนาคารหรือกองทุนการลงทุนที่ทุ่มเทให้กับการลงทุนประเภทนี้เสมอ แต่ในเวียดนาม ธนาคารพาณิชย์มักให้ความสำคัญกับการปล่อยสินเชื่อเพื่ออสังหาริมทรัพย์หรือบริการอื่นๆ และโครงการ PPP แทบจะต้องถูก "บังคับ" ให้ธนาคารพิจารณาปล่อยสินเชื่อ

หากสามารถขจัดอุปสรรคทางกฎหมายและเงินทุน และเคารพและชื่นชมการสนับสนุนของภาคเอกชน โครงการขนส่ง PPP ในเวียดนามจะได้รับการดำเนินการอย่างเป็นรูปธรรม และจะมีบทบาทสำคัญในเครือข่ายโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติ ส่งผลให้บรรลุเป้าหมายในการรักษาอัตราการเติบโตสองหลักในอนาคต

ที่มา: https://nhandan.vn/phat-huy-nguon-luc-tu-nhan-dau-tu-du-an-ppp-giao-thong-post877644.html