การพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนในระยะต่อไป

หมายเหตุบรรณาธิการ: ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2568 กรมการเมือง (Politburo) ได้ออกมติที่ 68-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน โดยยืนยันว่า "เศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุดของเศรษฐกิจชาติ" ผู้เชี่ยวชาญมองว่านี่เป็นความก้าวหน้าทางความคิดและการวางแผนนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เจตนารมณ์ของมตินี้เป็นจริง และทำให้ภาคเศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นธงนำทางเศรษฐกิจ ไม่เพียงแต่จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงแนวคิดและนโยบายเท่านั้น แต่ยังต้องปฏิรูปสถาบัน กลไกการบังคับใช้ และระบบนิเวศทางธุรกิจที่โปร่งใสและมีประสิทธิภาพควบคู่ไปกับภาคธุรกิจอย่างจริงจัง หากต้องการเรียนรู้เพิ่มเติมเกี่ยวกับเนื้อหาสำคัญนี้ Da Nang Weekend ขอนำเสนอบทความของศาสตราจารย์ Tran Van Tho ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์การพัฒนาชั้นนำอย่างสุภาพ ศาสตราจารย์ Tran Van Tho เป็นชาวเมืองดานัง และปัจจุบันดำรงตำแหน่งศาสตราจารย์กิตติมศักดิ์ที่มหาวิทยาลัยวาเซดะ (โตเกียว ประเทศญี่ปุ่น)

กิจกรรมที่โรงงานผลิตชิ้นส่วนภายในรถยนต์นั่งส่วนบุคคล ณ ศูนย์เครื่องจักรกล THACO INDUSTRIES ภาพ: MAI QUE

ในวาระต่อไป เพื่อให้เศรษฐกิจภาคเอกชนพัฒนาได้อย่างเข้มแข็งตามเจตนารมณ์ของมติที่ 68-NQ/TW ลงวันที่ 4 พฤษภาคม 2568 ของ กรมการเมือง จำเป็นต้องเริ่มต้นจากสถานการณ์ปัจจุบันและมีนโยบายที่เหมาะสมสำหรับวิสาหกิจทุกประเภท

ความอ่อนแอของภาค เศรษฐกิจ ภาคเอกชน

ในปี พ.ศ. 2566 แรงงานที่ทำงานในภาคเอกชนคิดเป็น 82% ของแรงงานที่มีงานทำทั้งหมด หากไม่รวมภาคเกษตรกรรม แรงงานที่เหลืออีก 55% ถือเป็นภาคเศรษฐกิจเอกชนทั้งในภาคอุตสาหกรรมและบริการ สำหรับจำนวนวิสาหกิจในภาคเศรษฐกิจเอกชน ในปี พ.ศ. 2566 มีวิสาหกิจรวมเกือบ 740,000 แห่ง แบ่งเป็นวิสาหกิจขนาดเล็กกว่า 490,000 แห่ง และวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมเกือบ 200,000 แห่ง นอกจากนี้ยังมีครัวเรือนธุรกิจส่วนบุคคลประมาณ 5 ล้านครัวเรือน

เนื่องจากวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) และวิสาหกิจขนาดย่อม (Micro Enterprise) ส่วนใหญ่มีการแยกส่วน มีขนาดเล็ก และต้องเผชิญกับขั้นตอนการบริหารจัดการที่ยุ่งยากมากมาย จึงทำให้วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) และวิสาหกิจขนาดจิ๋วส่วนใหญ่ขาดความสามารถในการแข่งขัน และไม่ได้มีส่วนร่วมในห่วงโซ่มูลค่าหรือห่วงโซ่อุปทานระดับโลก แม้ว่าเศรษฐกิจของเวียดนามจะบูรณาการอย่างลึกซึ้งกับเศรษฐกิจโลกก็ตาม

ในบรรดาวิสาหกิจ 740,000 แห่งในภาคเศรษฐกิจเอกชน ประมาณ 30% หรือประมาณ 200,000 ราย อยู่ในภาคอุตสาหกรรม อย่างไรก็ตาม มีเพียงเกือบ 3,400 ราย (น้อยกว่า 2%) เท่านั้นที่มีส่วนร่วมในการผลิตอุตสาหกรรมสนับสนุน

เนื่องจากขนาดที่เล็ก วิสาหกิจต่างๆ จึงไม่สามารถลงทุนเพื่อพัฒนานวัตกรรมทางเทคโนโลยีได้เพียงพอ จึงแทบไม่มีหรือแทบไม่มีศักยภาพในการมีส่วนร่วมในห่วงโซ่มูลค่าโลก (GVC) ของบริษัทข้ามชาติหรือบริษัทลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในเวียดนาม ข้อมูลของธนาคารโลกระบุว่า อัตราการมีส่วนร่วมใน GVC ของวิสาหกิจเวียดนามมีแนวโน้มลดลง และภายในปี พ.ศ. 2566 จะต่ำกว่ากัมพูชา

เมื่อเปรียบเทียบผลิตภาพแรงงานของทั้งสามภาคส่วนตามประเภทการเป็นเจ้าของ พบว่าผลิตภาพของภาคส่วนที่ไม่ใช่ภาครัฐอยู่ในระดับต่ำมาก ต่ำกว่าผลผลิตของภาคส่วนภาครัฐและการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศอย่างมาก ช่องว่างนี้กำลังกว้างขึ้นเรื่อยๆ

นโยบายต่อภาคเศรษฐกิจภาคเอกชน

นอกเหนือจากวิสาหกิจขนาดใหญ่เพียงไม่กี่แห่งแล้ว ภาคเศรษฐกิจภาคเอกชนส่วนใหญ่ประกอบด้วยภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการ (บุคคล ครัวเรือน ฯลฯ) และส่วนใหญ่เป็นวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) และวิสาหกิจขนาดย่อม การแก้ไขปัญหาของภาคส่วนนี้จะช่วยเพิ่มผลผลิตทางเศรษฐกิจได้อย่างรวดเร็ว เป็นเรื่องน่ายินดีอย่างยิ่งที่ผู้นำเวียดนามได้เรียกร้องให้ภาคเศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นแรงขับเคลื่อนหลักในการพัฒนาในอนาคต

จากสถานการณ์ปัจจุบันในเวียดนามและอ้างอิงจากประสบการณ์ของประเทศในเอเชียตะวันออก ต่อไปนี้คือข้อเสนอแนะเชิงนโยบายต่อกลุ่มองค์ประกอบทั้งสามของภาคเศรษฐกิจเอกชน

1. นโยบายสำหรับวิสาหกิจขนาดใหญ่:

รัฐบาลมีนโยบายสร้างเงื่อนไขให้วิสาหกิจขนาดใหญ่สามารถเข้าร่วมโครงการลงทุนภาครัฐได้ ถือเป็นนโยบายที่ถูกต้อง นอกจากนี้ ผมขอเสนอนโยบายดังต่อไปนี้

การแบ่งปันวิสัยทัศน์และทิศทางเศรษฐกิจระยะยาวระหว่างรัฐและรัฐวิสาหกิจ พรรคและรัฐได้จัดตั้งคณะกรรมการวิจัยขึ้นเพื่อหารือเกี่ยวกับวิสัยทัศน์และทิศทาง โดยมีตัวแทนจากรัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่ นักวิชาการ และนักวิจัยอิสระเข้าร่วม

นอกจากนี้ ภาครัฐควรส่งเสริมกิจกรรมการวิจัยเทคโนโลยีและนวัตกรรมร่วมกับภาคเอกชน เช่น รัฐบาลจัดตั้งโครงการวิจัยร่วมกับวิสาหกิจขนาดใหญ่ ซึ่งวิสาหกิจที่เข้าร่วมโครงการสามารถนำผลการวิจัยจากโครงการเหล่านี้ไปประยุกต์ใช้วิจัยประยุกต์และริเริ่มธุรกิจสตาร์ทอัพใหม่ นอกจากนี้ รัฐควรมีนโยบายภาษีพิเศษเพื่อส่งเสริมให้วิสาหกิจลงทุนในงานวิจัยและพัฒนา (R&D)

ขณะเดียวกัน รัฐบาลควรมีนโยบายเชื่อมโยงวิสาหกิจขนาดใหญ่กับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) ผ่านกิจกรรมด้านนวัตกรรม กลไกทางการตลาดช่วยให้วิสาหกิจขนาดใหญ่มีแรงจูงใจในการถ่ายทอดเทคโนโลยีและวิธีการบริหารจัดการธุรกิจให้กับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม เพื่อให้วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมสามารถนำเสนอผลิตภัณฑ์ขั้นกลางในต้นทุนต่ำและคุณภาพสูง อย่างไรก็ตาม ในกรณีที่วิสาหกิจขนาดใหญ่ให้การสนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมในการเริ่มต้นธุรกิจหรือริเริ่มนวัตกรรมที่อาจมีความเสี่ยงสูง รัฐบาลจำเป็นต้องมีนโยบายสนับสนุนทางภาษีสำหรับกรณีเหล่านี้

2. นโยบายสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs)

ตลาดทุนในเวียดนามพัฒนาอย่างค่อยเป็นค่อยไปตั้งแต่ช่วงทศวรรษ 1990 แต่ยังคงมีช่องว่างอีกมากสำหรับการปฏิรูป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง SMEs ยังคงเสียเปรียบในการเข้าถึงแหล่งเงินทุน แม้ว่ารัฐบาลจะจัดตั้งธนาคารเฉพาะสำหรับ SMEs แต่กลับไม่ค่อยปล่อยกู้เพราะเกรงว่าจะไม่รับผิดชอบหากไม่ได้รับเงินทุนคืนสำหรับโครงการสินเชื่อที่ไม่มีหลักประกัน นอกจากนี้ SMEs ยังไม่ได้รับการสนับสนุนในด้านอื่นๆ และขั้นตอนการบริหารยังคงยุ่งยากมาก

เราสามารถอ้างอิงถึงประสบการณ์ของญี่ปุ่นในนโยบาย SMEs ได้ ประการแรก ธนาคารหรือกองทุนที่มุ่งเน้น SMEs ควรมีผู้เชี่ยวชาญจำนวนมากที่สามารถประเมินโครงการลงทุนได้ และมีฝ่ายที่ปรึกษาเพื่อช่วยให้ SMEs เพิ่มความเป็นไปได้ของโครงการ ประการที่สอง ควรจัดตั้งระบบเพื่อออกใบรับรองให้แก่ที่ปรึกษาที่เชี่ยวชาญด้าน SMEs เพื่อส่งเสริมให้เกิดที่ปรึกษา SMEs ขึ้นมาเพื่อพัฒนาการบริหารจัดการ จัดตั้งโครงการลงทุน และช่วยร่างคำขอสินเชื่อ ประการที่สาม หน่วยงานภาครัฐที่รับผิดชอบการบริหารจัดการ SMEs ควรมีหน้าที่ตรวจสอบและวิจัย SMEs มุ่งเน้นตลาดและเทคโนโลยีระดับโลก จัดทำจดหมายข่าวรายเดือน และจัดทำสมุดปกขาวสำหรับ SMEs เป็นประจำทุกปี เพื่อให้คำปรึกษาเกี่ยวกับนโยบายใหม่ๆ ให้คำแนะนำในการดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็น และให้คำปรึกษาเกี่ยวกับสถานการณ์ตลาดและเทคโนโลยี

รัฐบาลควรจัดตั้งคณะทำงานเฉพาะกิจเพื่อติดตามประสิทธิผลของนโยบายข้างต้น ในกระบวนการนี้ คณะทำงานเฉพาะกิจควรคัดเลือกรายชื่อ SMEs ที่แข็งแกร่งเพื่อเป็นพันธมิตรกับวิสาหกิจขนาดใหญ่และการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ รายชื่อที่เพิ่มขึ้นนี้พิสูจน์ให้เห็นถึงความสำเร็จของนโยบาย SMEs

กิจกรรมการผลิตที่บริษัท ไดวา เวียดนาม จำกัด (เขตเหลียนเจี๋ยว) ภาพโดย: MAI QUE

3. นโยบายต่อภาคส่วนบุคคลและภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการ:

ตามกฎหมายวิสาหกิจ พ.ศ. 2557 วิสาหกิจครัวเรือนคือหน่วยธุรกิจที่มีพนักงานน้อยกว่า 10 คน และรับผิดชอบกิจกรรมทางธุรกิจด้วยสินทรัพย์ของตนเอง ณ สิ้นปี พ.ศ. 2562 เวียดนามมีสถานประกอบการผลิตในครัวเรือนที่ไม่ใช่ภาคเกษตรกรรมเกือบ 5.4 ล้านแห่ง ดึงดูดแรงงานได้เกือบ 9.1 ล้านคน โดยเฉลี่ยแล้ว หน่วยการผลิตที่ไม่ใช่ภาคเกษตรกรรมแต่ละแห่งมีการจ้างแรงงานเพียง 1.7 คนเท่านั้น

วิสาหกิจขนาดเล็กเช่นนี้ไม่อนุญาตให้วิสาหกิจแต่ละแห่งใช้เทคโนโลยีและลงทุนในพื้นที่ที่มีผลผลิตสูง หน่วยงานที่มีลักษณะเป็นครอบครัวเหล่านี้ยังเผชิญกับอุปสรรคและข้อเสียเปรียบด้านการบริหารจัดการในการเข้าถึงเงินทุนและที่ดินเพื่อการลงทุน เพื่อเพิ่มผลผลิตให้กับเศรษฐกิจโดยรวม จำเป็นต้องเปลี่ยนหน่วยการผลิตแต่ละแห่งให้เป็นบริษัทที่เป็นทางการ อันที่จริง รัฐบาลได้ออกนโยบายหลายประการเพื่อจุดประสงค์นี้ แต่จนถึงขณะนี้ยังไม่บรรลุเป้าหมายดังกล่าว

ยกตัวอย่างเช่น มติคณะรัฐมนตรีฉบับที่ 35/NQ-CP (ออกในเดือนพฤษภาคม 2559) มุ่งหวังที่จะจัดตั้งบริษัทใหม่จำนวนมาก เพื่อให้ประเทศมีวิสาหกิจ 1 ล้านแห่งภายในปี 2563 และ 1.5 ล้านแห่งภายในปี 2573 (จำนวนวิสาหกิจในปี 2558 มีจำนวน 442,485 แห่ง) แต่ผลปรากฏว่า ณ เดือนธันวาคม 2563 มีจำนวนวิสาหกิจรวมเพียง 811,535 แห่งเท่านั้น

มีปัญหาอย่างน้อยสองประการที่ทำให้ผู้ผลิตรายย่อยประสบความยากลำบากในการเปลี่ยนผ่านสู่การเป็นวิสาหกิจแบบองค์กร ประการแรก ขั้นตอนการเปลี่ยนผ่านมีความซับซ้อนมาก และผู้ผลิตรายย่อยส่วนใหญ่ไม่มีทรัพยากรเพียงพอสำหรับการเตรียมการ ประการที่สอง ผู้ผลิตรายย่อยจำนวนมากกังวลเกี่ยวกับความเป็นไปได้ที่จะต้องจ่ายภาษีเพิ่มขึ้นเมื่อเปลี่ยนผ่านสู่วิสาหกิจแบบองค์กร เนื่องจากการใช้ระบบบัญชีที่ทันสมัยและโปร่งใสมากขึ้น พวกเขามักเจรจากับเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นเพื่อขอจ่ายภาษีน้อยลง

เพื่อแก้ไขปัญหาข้างต้น จำเป็นต้องมีนโยบายดังต่อไปนี้: ประการแรก ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร และแนะนำเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นให้ปฏิบัติตามนโยบายการเปลี่ยนหน่วยการผลิตแต่ละหน่วยให้เป็นวิสาหกิจอย่างเป็นทางการอย่างทั่วถึง ประการที่สอง สร้างความมั่นใจว่าหน่วยการผลิตแต่ละหน่วยได้รับประโยชน์จากการจัดตั้งวิสาหกิจ และผลประโยชน์ที่ได้รับจะมากกว่าภาษีเพิ่มเติมที่อาจต้องจ่าย ประการที่สาม ยกเว้นภาษีให้หน่วยการผลิตแต่ละหน่วยเป็นเวลาสองถึงสามปีเพื่อเปลี่ยนหน่วยการผลิตให้เป็นวิสาหกิจ

นโยบายที่ส่งเสริมการเปลี่ยนหน่วยการผลิตที่ไม่เป็นทางการให้กลายเป็นวิสาหกิจที่จัดตั้งขึ้น จะช่วยริเริ่มกระบวนการทำลายล้างอย่างสร้างสรรค์ หน่วยงานบางแห่งจะจ้างแรงงานเพิ่มขึ้น กู้ยืมเงินทุนมากขึ้นเพื่อขยายการผลิตผ่านการเข้าถึงเงินทุนและนโยบายสนับสนุน หน่วยงานอื่นๆ จะควบรวมกิจการกับวิสาหกิจรายอื่นๆ และกลายเป็น SMEs ในที่สุด หน่วยงานบางแห่งจะยุบตัวลง และแรงงานที่เกี่ยวข้องจะหางานใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริษัทใหม่ๆ ที่กำลังอยู่ในกระบวนการสร้างความแตกต่าง

วิสาหกิจที่มุ่งหวังผลิตภัณฑ์ที่มีมูลค่าเพิ่มสูงและผลิตภาพแรงงานสูงต้องลงทุนอย่างหนัก โดยมักจะใช้เทคโนโลยีที่ต้องใช้เงินทุนสูง วิสาหกิจเหล่านี้ต้องมีขนาดใหญ่เพียงพอ ไม่ใช่วิสาหกิจขนาดย่อมหรือหน่วยการผลิตเดี่ยวๆ ด้วยการทำลายล้างเชิงสร้างสรรค์ดังที่กล่าวมาข้างต้น ทำให้วิสาหกิจขนาดใหญ่ยังคงเป็น SMEs มากขึ้นเรื่อยๆ ด้วยการเติบโตและการสนับสนุนจากนโยบายต่างๆ จำนวน SMEs ที่สามารถมีส่วนร่วมในห่วงโซ่อุปทาน (GSC) และ GVC ของวิสาหกิจ FDI จะเพิ่มขึ้น สิ่งสำคัญที่ต้องเน้นย้ำคือ เมื่อแต่ละหน่วยและวิสาหกิจขนาดเล็กกลายเป็นวิสาหกิจขนาดกลาง และวิสาหกิจขนาดกลางกลายเป็นวิสาหกิจขนาดใหญ่ พวกเขาจึงจะสามารถลงทุนในพื้นที่ที่มีแรงงานที่มีทักษะสูงขึ้น เพื่อแข่งขันกับ FDI และเชื่อมโยงกับ FDI ใน GSC และ GVC ได้

รัฐบาลควรจัดตั้งคณะทำงานเฉพาะกิจเพื่อเปลี่ยนหน่วยงานและองค์ประกอบต่างๆ ในภาคธุรกิจนอกระบบให้กลายเป็นวิสาหกิจ คณะทำงานนี้ควรกำหนดเป้าหมายจำนวนวิสาหกิจใหม่ที่จะจัดตั้งขึ้นทุก 6 เดือน และรายงานต่อนายกรัฐมนตรี

ที่มา: https://baodanang.vn/phat-trien-kinh-te-tu-nhan-trong-giai-doan-toi-3303275.html