กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า บริหารจัดการสำรองปิโตรเลียมใหม่ที่เหมาะสม

วันที่ 14 ธันวาคม กระทรวงการคลังได้ส่งหนังสือรายงานปริมาณสำรองปิโตรเลียมไปยัง หน่วยงานราชการ

ส่วนข้อเสนอของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าที่เสนอให้รัฐบาลโอนภาระการบริหารจัดการสำรองปิโตรเลียมของประเทศจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าไปเป็นของ กระทรวงการคลัง ในช่วงปี 2567-2568 นั้น กระทรวงการคลัง ได้แสดงความไม่เห็นด้วยอย่างชัดเจน

การจัดเก็บน้ำมัน.jpg
กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ารักษาปริมาณสำรองปิโตรเลียมแห่งชาติร่วมกับปิโตรเลียมเชิงพาณิชย์

กระทรวงการคลัง อ้างกฎหมายสำรองน้ำมันแห่งชาติและพระราชกฤษฎีกาที่เกี่ยวข้อง กล่าวว่า รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าบริหารจัดการสำรองน้ำมันแห่งชาติ และกระทรวงการคลังบริหารจัดการรัฐในด้านสำรองน้ำมันแห่งชาติ

นอกจากนี้ ปิโตรเลียมยังเป็นสินค้าพิเศษ ติดไฟได้ มีพิษ และเป็นธุรกิจที่มีเงื่อนไข การจัดเก็บ การขนส่ง การซื้อ การขาย การนำเข้าและการส่งออกจะต้องเป็นไปตามมาตรฐานทางเทคนิคที่เข้มงวด ถังน้ำมัน ระบบท่อส่ง และวิธีการขนส่งจะต้องมีความเฉพาะทางและเฉพาะเจาะจง

ดังนั้น หน่วยงานบริหารจัดการปิโตรเลียมแห่งชาติจึงต้องเป็นหน่วยงานที่มีความสามารถ เป็นมืออาชีพ และมีความเชี่ยวชาญทางเทคนิค มีหน้าที่บริหารจัดการอุตสาหกรรมและสาขาต่างๆ ของรัฐ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายจากรัฐบาลให้ปฏิบัติหน้าที่บริหารจัดการอุตสาหกรรมและสาขาต่างๆ ของรัฐ ตามหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจที่ได้รับมอบหมาย ซึ่งรวมถึงอุตสาหกรรมและสาขาต่างๆ ดังต่อไปนี้: ไฟฟ้า ถ่านหิน น้ำมันและก๊าซ พลังงาน... (ตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 96/2022/ND-CP ลงวันที่ 29 พฤศจิกายน 2565 ของรัฐบาล)

ดังนั้น การที่รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าบริหารจัดการน้ำมันสำรองของประเทศ จึงสอดคล้องกับหน้าที่ ภารกิจ ขีดความสามารถ และสภาพที่แท้จริงขององค์กรและหน่วยงานบริหารจัดการของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

ในกรณีที่กระทรวงอุตสาหกรรมและพาณิชยกรรมมีมติโอนสำรองปิโตรเลียมแห่งชาติจากกระทรวงอุตสาหกรรมและพาณิชยกรรมมาไว้ที่กระทรวงการคลังเพื่อบริหารจัดการ กระทรวงการคลังขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและพาณิชยกรรมพิจารณาหลักเกณฑ์ทางกฎหมาย ข้อดี ข้อเสีย วิธีแก้ไข และแผนงานดำเนินการอย่างรอบคอบ เพื่อเป็นข้อมูลประกอบการรายงานให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องพิจารณาตัดสินใจต่อไป

ทำไมถึงมีกฏระเบียบแต่ยังคงสำรองน้ำมันรวมกับธุรกิจ ?

เกี่ยวกับการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในการอนุรักษ์ปิโตรเลียมสำรองแห่งชาติ ตามเอกสารเลขที่ 13833/BTC-TCDT ลงวันที่ 14 ธันวาคม 2566 ที่ส่งถึงกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กระทรวงการคลังระบุว่า นับตั้งแต่พระราชบัญญัติอนุรักษ์ปิโตรเลียมประกาศใช้เมื่อปี 2555 (มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2556) กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้อนุรักษ์ปิโตรเลียมสำรองแห่งชาติควบคู่ไปกับปิโตรเลียมเชิงพาณิชย์ภายใต้สัญญาอนุรักษ์และภาคผนวกสัญญาอนุรักษ์ที่ลงนามกับวิสาหกิจ 4 แห่ง

ในขณะเดียวกัน ตามกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ น้ำมันเบนซินสำรองแห่งชาติจะต้องถูกจัดเก็บแยกต่างหาก แต่ในความเป็นจริงแล้ว น้ำมันเบนซินสำรองแห่งชาติจะถูกจัดเก็บโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าร่วมกับน้ำมันเบนซินที่ขายโดยวิสาหกิจ

ทุกปี (ตั้งแต่ปี 2557 ถึงปี 2565) กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะนำสัญญาจัดเก็บที่ลงนามในปี 2557 มาใช้ในภาคผนวกสัญญาเพื่อจัดเก็บน้ำมันสำรองแห่งชาติ โดยในปี 2566 ยังไม่มีการลงนามสัญญาจัดเก็บน้ำมันสำรองแห่งชาติแต่อย่างใด

ตามคำอธิบายของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ไม่ได้มีการดำเนินการจัดเก็บผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมแยกกัน เนื่องจากค่าธรรมเนียมการจัดเก็บผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมสำรองของชาติไม่เหมาะสมกับความเป็นจริง

อย่างไรก็ตาม ผลตอบรับจากกระทรวงการคลังยืนยันว่า ตามข้อกำหนดของหนังสือเวียนที่ 108/2013/TT-BTC ลงวันที่ 13 สิงหาคม 2566 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดทำแผน ร่างโควตาน้ำมันเชื้อเพลิงแห่งชาติ และรวบรวมความคิดเห็นจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อส่งให้กระทรวงการคลังพิจารณาและประกาศใช้ นับตั้งแต่พระราชบัญญัติน้ำมันเชื้อเพลิงแห่งชาติประกาศใช้ในปี 2555 กระทรวงการคลังยังไม่ได้รับเอกสารคำขอใดๆ พร้อมเอกสารประกอบการจัดทำโควตาจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

เพื่อแก้ไขปัญหาต้นทุนการเก็บรักษาน้ำมันเบนซินสำรองแห่งชาติเมื่อจัดเก็บแยกต่างหากตามบทบัญญัติในมาตรา 51 แห่งพระราชบัญญัติสำรองแห่งชาติ กระทรวงการคลังได้เป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อจัดทำและนำเสนอมติเลขที่ 16/2020/QD-TTg ลงวันที่ 15 พฤษภาคม 2563 ว่าด้วยระเบียบว่าด้วยการบริหารจัดการน้ำมันเบนซินสำรองแห่งชาติต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อประกาศใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 3 แห่งระเบียบว่าด้วยหลักการการบริหารจัดการน้ำมันเบนซินสำรองแห่งชาติ กำหนดว่า: คำนวณต้นทุนการเก็บรักษาน้ำมันเบนซินสำรองแห่งชาติให้ถูกต้องและครบถ้วนทุกปีตามระเบียบ

ดังนั้น กระทรวงการคลังจึงเชื่อว่า กลไกนโยบายปัจจุบันมีเงื่อนไขเพียงพอที่จะดำเนินการจัดเก็บน้ำมันเบนซินและน้ำมันสำรองแห่งชาติแยกกัน กระทรวงการคลังขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจัดระเบียบการดำเนินการตามข้อกำหนดของหนังสือเวียนที่ 108/2013/TT-BTC ลงวันที่ 13 สิงหาคม 2566 ของกระทรวงการคลังที่ควบคุมการจัดการเศรษฐกิจทางเทคนิคของสินค้าสำรองแห่งชาติ

ตามรายงานของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เลขที่ 5513/BCT-KHTC ลงวันที่ 15 สิงหาคม 2566 ปริมาณสำรองปิโตรเลียมของประเทศ ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2565 อยู่ที่ 367,125 ลูกบาศก์เมตรตัน ซึ่งสอดคล้องกับปริมาณที่กระทรวงการคลังติดตามตรวจสอบอยู่ โดยมีมูลค่ารวมประมาณ 2,603 พันล้านดอง คิดเป็นประมาณ 95% ของปริมาณสำรองปิโตรเลียมของประเทศทั้งหมด

ตามข้อมูลของกระทรวงการคลัง น้ำมันเบนซินสำรองแห่งชาติไม่เคยถูกใช้เพื่อการส่งออกตามบทบัญญัติของกฎหมายสำรองแห่งชาติ มีเพียงเพื่อการขายเท่านั้น (น้ำมันก๊าดสำรองแห่งชาติ 14,751 ลูกบาศก์เมตรในปี 2555) เพื่อการแปลงประเภท (น้ำมันดีเซล 0.25%S จำนวน 121,435 ลูกบาศก์เมตร เป็นน้ำมันดีเซล 0.05%S ในปี 2558) และเพื่อการสูญหาย (เป็นประจำทุกปีตามมาตรฐาน)

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าต้องการโอนการบริหารจัดการสำรองปิโตรเลียมไปยังกระทรวงการคลัง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอให้โอนการบริหารจัดการสำรองปิโตรเลียมแห่งชาติไปยังกระทรวงการคลังในช่วงปี พ.ศ. 2567-2568