ก่อนหน้านี้ รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ได้นำเสนอรายงานเกี่ยวกับการรับ การแก้ไข และการจัดทำร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) โดยกล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวแสดงให้เห็นถึงการคิดเชิงสร้างสรรค์ที่มุ่งเน้นที่การบริหารท้องถิ่นสมัยใหม่ การสร้างการพัฒนา การกำจัด "คอขวด" และการเคลียร์ทรัพยากรเพื่อบรรลุเป้าหมายการเติบโตอย่างรวดเร็วและยั่งยืนของท้องถิ่นโดยเฉพาะและทั้งประเทศในยุคใหม่ของประเทศ การร่างกฎหมายฉบับนี้ยังมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์อย่างยิ่ง โดยสร้างรากฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามแบบจำลององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ซึ่งจัดขึ้นเป็นครั้งแรกในประเทศของเรา
สำหรับการกำหนดเขตอำนาจการปกครองและการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน) ทั่วประเทศ โดยกำหนดภารกิจ อำนาจหน้าที่ และโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละระดับอย่างชัดเจน พร้อมทั้งวางรากฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตพิเศษ ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญเมื่อเทียบกับกฎหมายการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบัน (3 ระดับ คือ ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับชุมชน)
ขณะเดียวกันร่างกฎหมายยังแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับหน่วยงานบริหาร หลักการจัดตั้งและการดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อให้เกิดการปรับปรุงกระบวนการทำงานให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล ประสิทธิผล ความมีประสิทธิผล ความใกล้ชิดกับประชาชน การให้บริการประชาชนได้ดีขึ้น โดยปฏิบัติตามหลักการ “การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” อย่างเคร่งครัด ส่งเสริมความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
เกี่ยวกับการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต เพื่อสร้างมาตรฐานทัศนคติและทิศทางของรัฐบาลกลาง โปลิตบูโร และสำนักงานเลขาธิการ ร่างกฎหมายได้ปรับปรุงหลักการของการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบหมาย ระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น ระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นระดับจังหวัด และรัฐบาลท้องถิ่นระดับตำบล ให้มีความเป็นวิทยาศาสตร์ สอดคล้อง และเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน พร้อมทั้งกำหนดอำนาจระหว่างคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคนอย่างชัดเจน สร้างเงื่อนไขในการดำเนินการตามกลไกการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของหัวหน้าหน่วยงานบริหารระดับรัฐในระดับท้องถิ่น
ร่างกฎหมายดังกล่าวได้แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มหัวข้อการกระจายอำนาจให้กับสภาประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพิ่มกลไกการติดตาม ประเมินผล และกำกับดูแล เพื่อปรับเนื้อหาของการกระจายอำนาจและการมอบหมายให้เหมาะสมอย่างรวดเร็ว มอบอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจสั่งการและจัดการการยุติปัญหาภายในภารกิจและอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่น ๆ ในระดับของตน และของคณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลโดยตรง เพื่อป้องกันไม่ให้การยุติงานและขั้นตอนการบริหารสำหรับประชาชนและธุรกิจเกิดความล่าช้า แออัด และไม่มีประสิทธิภาพ
สำหรับภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ร่างกฎหมายได้ปรับปรุงภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็น 2 ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน) โดยยึดหลักการแบ่งแยกภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างชัดเจน ไม่ซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนกับภารกิจและอำนาจหน้าที่ของแต่ละระดับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อให้สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสมัยใหม่ พร้อมทั้งสร้างฐานทางกฎหมายสำหรับกฎหมายเฉพาะทางขึ้นจากบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ เพื่อกำหนดภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชนในสาขาเฉพาะทางโดยเฉพาะ
รัฐบาลได้ทบทวนและปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับการปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชน โดยปรับจำนวนงานและอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชนให้ประธานกรรมการประชาชน (คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมี 12 กลุ่มงานและอำนาจหน้าที่, ประธานกรรมการประชาชนจังหวัดมี 23 กลุ่มงานและอำนาจหน้าที่, คณะกรรมการประชาชนตำบลมี 10 กลุ่มงานและอำนาจหน้าที่, คณะกรรมการประชาชนตำบลมี 17 กลุ่มงานและอำนาจหน้าที่); เพิ่มระเบียบให้ประธานกรรมการประชาชนมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับงานและอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชน (ยกเว้นเนื้อหาที่ต้องมีการอภิปรายร่วมกันของคณะกรรมการประชาชน) และรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนในการประชุมคณะกรรมการประชาชนครั้งต่อไป ถือเป็นการปฏิรูปครั้งสำคัญเพื่อส่งเสริมความรับผิดชอบของหัวหน้า และสร้างแรงบันดาลใจให้เกิดนวัตกรรมในการปกครองส่วนท้องถิ่น บทบัญญัติของกฎหมายเหล่านี้จะส่งเสริมให้เกิดการส่งเสริมความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ ความยืดหยุ่น และเพิ่มความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมาธิการประชาชน ประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารราชการแผ่นดินและการบริหารในระดับท้องถิ่นให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ
ในส่วนของการจัดกิจกรรม สภาประชาชนระดับตำบลจะมีคณะกรรมการ 2 คณะ คือ คณะกรรมการเศรษฐกิจ-งบประมาณ และคณะกรรมการวัฒนธรรม-สังคม กฎหมายกำหนดให้จำนวนผู้แทนสภาประชาชนอยู่ในกรอบขั้นต่ำและขั้นสูงตามที่กำหนด โดยนครโฮจิมินห์และฮานอยมีผู้แทนสภาประชาชน 125 คน
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายกำหนดให้มีการแปลงรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับเป็น 2 ระดับในเมืองใหญ่ เช่น ฮานอย โฮจิมินห์ และดานัง ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม เขตต่างๆ ในเมืองเหล่านี้จะนำรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแบบเต็มรูปแบบมาใช้ (รวมทั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน) เพื่อให้การดำเนินงานเป็นไปอย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพ
ที่มา: https://www.sggp.org.vn/quoc-hoi-thong-qua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post799649.html
การแสดงความคิดเห็น (0)