รัฐสภาทบทวนและแก้ไขกฎหมายสำคัญด้านการวางแผนหลายฉบับ

ในการประชุมภาคเช้าวันที่ 25 ต.ค. 2560 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้รับฟังรายงานการชี้แจงและแก้ไขร่างกฎหมายผังเมืองและชนบท โดยมีเนื้อหาเกี่ยวกับผังเมืองใหม่ๆ มากมาย

ในการประชุมเช้าวันนี้ 25 ตุลาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับฟังรายงานการชี้แจงและแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท พร้อมเนื้อหาใหม่เกี่ยวกับการวางผังเมืองมากมาย (ภาพ: DUY LINH)

ดำเนินรายการต่อ ในช่วงเช้าของวันที่ 25 ตุลาคม ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ของชุดที่ 15 ประธานคณะ กรรมการเศรษฐกิจ นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ ได้นำเสนอรายงานต่อสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท

ตัดออก 2 มาตรา และเพิ่ม 2 มาตรา เทียบกับร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมสมัยที่ 7

นายหวู่ ห่ง ถั่น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ กล่าวว่า จากความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หน่วยงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และ รัฐบาล คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องศึกษา พิจารณา และแก้ไขร่างกฎหมายฉบับนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้หลังจากผ่านการพิจารณา พิจารณา และแก้ไขแล้ว มีทั้งหมด 6 บท 65 มาตรา โดยตัดทอน 2 มาตรา และเพิ่มเติม 2 มาตรา เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมสมัยที่ 7

สำหรับความสัมพันธ์ระหว่างแผนผังในระบบผังเมืองและชนบท ข้อ 2 และ 3 มาตรา 7 ได้มีการปรับปรุงแก้ไขให้ระบุผังเมืองทั่วไป ผังเมืองรวม และผังเมืองรายละเอียดให้ชัดเจนขึ้นอย่างเป็นรูปธรรมและละเอียดมากขึ้น

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถั่นห์ นำเสนอรายงานต่อรัฐสภาเกี่ยวกับการรับรอง การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท (ภาพ: DUY LINH)

ความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนภายใต้ระบบผังเมืองและชนบทกับการวางแผนภายใต้ระบบผังเมืองแห่งชาติ ได้รับการบัญญัติไว้โดยเฉพาะในพระราชบัญญัติผังเมือง พ.ศ. 2560 ดังนั้น มาตรา 4 มาตรา 6 แห่งพระราชบัญญัติผังเมือง จึงบัญญัติให้การวางผังเมืองและการวางผังชนบทต้องสอดคล้องกับการวางผังประเทศ การวางผังภาค และการวางผังจังหวัด

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ รัฐบาลได้เสนอให้แก้ไขกฎหมายผังเมือง พ.ศ. 2560 เพื่อเพิ่มขอบเขตการกำกับดูแลกฎหมายผังเมือง ซึ่งกำหนดไว้อย่างชัดเจน การวางผังเมืองและชนบท คือ “การวางแผนทางเทคนิคและเฉพาะทาง” ที่อยู่ในระบบการวางแผนระดับชาติ แต่ยังไม่มีการกำหนดกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนทางเทคนิคและเฉพาะทาง และระหว่างการวางแผนทางเทคนิคและเฉพาะทางกับการวางแผนอื่นๆ ที่อยู่ในระบบการวางแผนระดับชาติ

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจย้ำว่านี่เป็นเนื้อหาที่ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบและรอบคอบ จำเป็นต้องชี้แจงความเหมาะสมของโครงการลงทุนอย่างต่อเนื่องควบคู่ไปกับการวางแผนระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับจังหวัด ขณะพิจารณานโยบายการลงทุน เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาที่อาจเกิดขึ้นในกระบวนการดำเนินงาน

ภาพการประชุมเช้าวันที่ 25 ตุลาคม (ภาพ: DUY LINH)

เกี่ยวกับหลักการจัดทำแผนทั่วไปพร้อมกัน การกำหนดระเบียบเพื่อให้โครงการลงทุนก่อสร้างมีความสอดคล้องและเป็นไปตามการวางผังเมืองและชนบท ในกรณีที่มีความขัดแย้งระหว่างการวางผังเมืองและชนบท โดยอิงตามความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มระเบียบเกี่ยวกับการอนุญาตให้จัดทำแผนทั่วไปพร้อมกัน

กรณีผังแม่บทได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานอื่น จะต้องอนุมัติผังแม่บทที่มีอำนาจสูงกว่าก่อน ส่วนกรณีผังแม่บทได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานเดียวกัน จะต้องอนุมัติผังแม่บทที่จัดทำและประเมินผลก่อน

เกี่ยวกับกลไกการแก้ไขปัญหานี้ ตามความเห็นของรัฐบาล ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติในมาตรา 7 วรรค 3 ของร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมสมัยที่ 7 โดยแยกออกเป็นมาตรา 8 โดยมีเนื้อหาเฉพาะดังนี้: ในกรณีที่มีความขัดแย้งระหว่างผังเมืองและผังชนบทในระดับเดียวกัน ให้หน่วยงานผู้มีอำนาจอนุมัติผังเมืองหรือหน่วยงานระดับสูงกว่าเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับการดำเนินการตามแผน แทนที่จะดำเนินการตรวจสอบและปรับปรุง ในกรณีที่มีความขัดแย้งระหว่างผังเมืองและผังชนบทในระดับที่แตกต่างกัน ให้หน่วยงานวางแผนเมืองตรวจสอบและรายงานต่อหน่วยงานผู้มีอำนาจอนุมัติผังเมืองเพื่อดำเนินการปรับปรุงแผนตามบทบัญญัติในหมวด 3 แห่งกฎหมายฉบับนี้

ในกรณีที่มีความขัดแย้งระหว่างแผนในระดับเดียวกัน เนื้อหาที่หน่วยงานผู้มีอำนาจอนุมัติให้ดำเนินการต้องได้รับการปรับปรุงและแสดงไว้ในเอกสารประกอบการวางแผน ลำดับขั้นตอนการรายงาน และการตัดสินใจวางแผนในกรณีนี้จะต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบของรัฐบาล เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดและหลักการในกิจกรรมการวางแผนทั้งในเขตเมืองและชนบท

ข้อเสนอเพื่อเสริมและชี้แจงแนวคิดต่างๆ มากมาย

ในการประชุมสมัยที่ 8 ผู้แทนรัฐสภาเหงียน กวาง ฮวน (คณะผู้แทนบิ่ญเซือง) ได้หารือถึงเนื้อหาที่ขัดแย้งบางประการของร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเมืองและชนบท เสนอให้คณะกรรมาธิการร่างพิจารณารวม นำแนวคิดเรื่อง “เมกะซิตี้” เข้าสู่ร่างกฎหมาย

เหตุผลที่ผู้แทนฮวนให้ไว้คือ ในอดีตเรามีเมืองอยู่ภายใต้เขตอำนาจของจังหวัด แต่ปัจจุบันบางท้องถิ่นมีเมืองอยู่ภายใต้เขตอำนาจของเมือง เช่น เมืองธูดึ๊กอยู่ภายใต้เขตอำนาจของนครโฮจิมินห์ และในอนาคตอันใกล้นี้อาจเป็นเมืองธวีเหงียนอยู่ภายใต้เขตอำนาจของนครไฮฟอง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพิจารณาบรรจุแนวคิดเรื่อง “มหานคร” ไว้ในร่างกฎหมาย เพื่อให้มั่นใจว่าในอนาคต เมื่อเมืองใหญ่มีเมืองย่อยอยู่ภายใต้เขตอำนาจของตน เมืองใหญ่เหล่านั้นจะกลายเป็น “มหานคร” เอง

ในการประชุม ผู้แทนลี เตียต ฮันห์ (คณะผู้แทนจังหวัดบิ่ญดิ่ญ) แสดงความกังวลเกี่ยวกับแนวคิดเรื่องเขตเมืองและชนบท (ภาพ: DUY LINH)

ในการประชุม ผู้แทนลี เตียต ฮันห์ (ผู้แทนจากจังหวัดบิ่ญดิ่ญ) ได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับแนวคิดเกี่ยวกับเขตเมืองและชนบท โดยกล่าวว่าการอธิบายแนวคิดตามร่างฉบับปัจจุบันจะก่อให้เกิดปัญหา ผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานจัดทำร่างดำเนินการวิจัยและอธิบายแนวคิดเกี่ยวกับเขตเมืองและชนบทต่อไป เพื่อระบุแนวคิดเหล่านี้ได้ชัดเจนและชัดเจนยิ่งขึ้น

ขณะเดียวกัน ผู้แทนเหงียน เฟือง ถุ่ย (ผู้แทนฮานอย) ได้เสนอให้รัฐสภาพิจารณาและเพิ่มคำอธิบายแนวคิดเรื่อง "เขตเมืองชั้นในและเขตเมืองชั้นใน" ลงในมาตรา 2 ผู้แทนหญิงกล่าวว่า จำเป็นต้องเข้าใจบทบาทของเขตเมืองชั้นในและเขตเมืองชั้นในให้ชัดเจน เขตเมืองชั้นในและเขตเมืองชั้นในนี้ไม่เพียงแต่เป็นพื้นที่ภายในเขตเมืองเท่านั้น แต่ยังต้องนิยามให้เป็นเขตศูนย์กลาง ศูนย์กลางของเขตเมือง ที่มีความหนาแน่นของประชากร บริการ กิจกรรมทางเศรษฐกิจ และโครงสร้างพื้นฐานของเมืองสูง และเป็นพื้นที่ที่มีการเชื่อมต่อสูง

ผู้แทนเหงียน ฟอง ถวี (คณะผู้แทนกรุงฮานอย) ยังได้เสนอให้รัฐสภาพิจารณาและเพิ่มคำอธิบายเกี่ยวกับแนวคิดเรื่อง "พื้นที่ใจกลางเมือง" ลงในมาตรา 2

“การระบุพื้นที่ในเมืองและเขตเมืองที่มีการเชื่อมต่อกันอย่างสูงจะช่วยให้การวางแผนสามารถดำเนินการได้อย่างครอบคลุมและสม่ำเสมอ ส่งเสริมการพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคในเมืองที่มีการเชื่อมต่อแบบซิงโครนัสและเชื่อมต่อกันอย่างสูง ปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพของบริการ และเพิ่มพื้นที่สำหรับผู้อยู่อาศัยในเมือง ในเวลาเดียวกัน สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวย ดึงดูดธุรกิจให้เข้ามาลงทุนและพัฒนา ส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจของเศรษฐกิจในเมือง สร้างโอกาสในการทำงาน เพิ่มรายได้ และผลกระทบเชิงบวกอื่นๆ อีกมากมาย” ผู้แทน Phuong Thuy แสดงความคิดเห็นของเธอ

นอกจากนี้ ในช่วงการอภิปราย ผู้แทนยังได้แสดงความคิดเห็นมากมายที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างพื้นฐาน อำนาจในการอนุมัติการปรับปรุงผังเมือง กฎระเบียบเกี่ยวกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และประเด็นอื่นๆ อีกมากมาย

แหล่งที่มา