ภาพประกอบ: Huy Hung/VNA
นี่เป็นอีกประเด็นใหม่ที่ถูกกล่าวถึงในร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ที่ได้รับความเห็นจากผู้เชี่ยวชาญ ทนายความ และ นักวิทยาศาสตร์ จำนวนมากเมื่อเร็วๆ นี้
นายดัง ดินห์ ลุยเยิน อดีตรองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมาย สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับอำนาจในการแก้ไขข้อพิพาทที่ดินว่า มาตรา 225 ของร่างกฎหมายดังกล่าว ระบุว่า “1. ข้อพิพาทที่ดิน ข้อพิพาทที่ดิน และข้อพิพาทเกี่ยวกับทรัพย์สินอันเกี่ยวเนื่องกับที่ดิน ให้ศาลประชาชนเป็นผู้พิจารณาตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการดำเนินคดีแพ่ง คณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดทำบันทึกและเอกสารที่เกี่ยวข้องกับการจัดการและการใช้ที่ดิน เพื่อให้ศาลประชาชนสามารถพิจารณาตามอำนาจหน้าที่เมื่อได้รับการร้องขอ…”
นายดัง ดิญ ลุยเยิน กล่าวว่า ในสภาพการณ์จริงของเวียดนามในปัจจุบัน ร่างกฎหมายที่ดินฉบับนี้มอบหมายให้ศาลประชาชนและอนุญาโตตุลาการพาณิชย์เป็นผู้ไกล่เกลี่ยข้อพิพาทที่ดินเท่านั้น แต่ไม่ได้มอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนเป็นผู้ไกล่เกลี่ยข้อพิพาทเช่นเดิม ซึ่งไม่เหมาะสม ไร้ประสิทธิภาพ และจะทำให้ระยะเวลาในการแก้ไขปัญหายืดเยื้อ สิ้นเปลืองเวลาและค่าใช้จ่ายของคู่กรณีที่เกี่ยวข้อง สาเหตุคือข้อพิพาทที่ดินในปัจจุบันมีจำนวนสูงมาก คิดเป็นจำนวนมหาศาลในสังคม หากปล่อยให้ข้อพิพาททั้งหมดตกไปอยู่ในมือของศาลประชาชน ย่อมไม่รับประกันความเป็นไปได้ เนื่องจากคณะผู้พิพากษาและเจ้าหน้าที่ศาลประชาชนทุกระดับในปัจจุบันมีจำนวนและคุณภาพจำกัด สิ่งอำนวยความสะดวกและงบประมาณไม่เพียงพอต่อการดำเนินงาน การพิจารณาคดี โดยเฉพาะคดีแพ่งในช่วงที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่าต้องผ่านกระบวนการพิจารณาคดีหลายขั้นตอน ซึ่งใช้เวลานาน และบางคดีแพ่งต้องใช้เวลาหลายปีในการพิจารณา
ดังนั้น นายดัง ดิญ ลูเยน จึงเสนอให้กลไกการแก้ไขข้อพิพาทที่ดินควรได้รับการควบคุมโดยให้คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลที่เกิดเหตุเป็นผู้ไกล่เกลี่ย หากการไกล่เกลี่ยล้มเหลว ขึ้นอยู่กับลักษณะและขอบเขตของข้อพิพาท จะส่งเรื่องไปยังคณะกรรมการประชาชนระดับที่รับผิดชอบเพื่อดำเนินการแก้ไข หากคู่กรณีไม่เห็นด้วยกับคำวินิจฉัยของคณะกรรมการประชาชน สามารถยื่นคำร้องต่อคณะกรรมการประชาชนระดับสูงกว่าเพื่อดำเนินการแก้ไขข้อพิพาทโดยตรง (เป็นครั้งที่สอง) หรือยื่นฟ้องคดีแพ่งต่อศาลประชาชนเพื่อดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการดำเนินคดีแพ่ง
ดร.เหงียน อันห์ ฟอง ศูนย์ข้อมูลเพื่อการพัฒนาการเกษตรและชนบท (AGROINFO) กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท กล่าวว่า ข้อพิพาทเกี่ยวกับที่ดินตามมาตรา 3 มาตรา 3 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2556 และมาตรา 2 มาตรา 3 แห่งมติ 04/2017/NQ-HDTP ระบุว่า ข้อพิพาทเกี่ยวกับที่ดินเป็นข้อพิพาทในการกำหนดว่าใครมีสิทธิใช้ที่ดิน เช่น ข้อพิพาทเกี่ยวกับเขตแดนอันเนื่องมาจากการบุกรุก การครอบครองที่ดิน เป็นต้น ข้อพิพาทเกี่ยวกับการโอน การบริจาค และการสืบทอดสิทธิการใช้ที่ดินไม่ถือเป็นข้อพิพาทเกี่ยวกับที่ดิน ข้อพิพาทในการกำหนดว่าใครมีสิทธิใช้ที่ดินจะต้องไกล่เกลี่ยโดยคณะกรรมการประชาชนประจำตำบล (ตำบล ตำบล หรือเมือง) ที่ที่ดินตั้งอยู่หากมีการฟ้องร้อง กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ ข้อพิพาทเกี่ยวกับที่ดินไม่สามารถยื่นฟ้องต่อศาลโดยตรงได้ แต่ต้องไกล่เกลี่ยโดยคณะกรรมการประชาชนประจำตำบล มิฉะนั้นคดีจะถูกตีกลับ
ในทางปฏิบัติพบว่าข้อพิพาทที่ดินหลายกรณีมีความสมเหตุสมผลและมีประสิทธิภาพมากกว่าหากหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ (คณะกรรมการประชาชน) เป็นผู้ดำเนินการ เนื่องจากหน่วยงานเหล่านี้บริหารจัดการ จัดสรรที่ดิน ให้เช่าที่ดิน ตรวจสอบ ตรวจสอบ ฯลฯ โดยตรง จึงเข้าใจสถานะของที่ดินพิพาท ความขัดแย้ง และข้อพิพาทที่ดินอย่างถ่องแท้ จากนั้นจึงเสนอแนวทางแก้ไขที่สมเหตุสมผล แม่นยำ และน่าเชื่อถือ ซึ่งคู่กรณีจะยอมรับได้ง่าย หากข้อพิพาทที่ดินได้รับการแก้ไขโดยศาลประชาชน ศาลจะต้องใช้เวลาศึกษาหาสาเหตุของข้อพิพาท ที่ดินพิพาท และประเด็นอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง คู่กรณีจะต้องเผชิญกับความยากลำบากมากขึ้น ต้องใช้งบประมาณมากขึ้น และต้องใช้เวลามากขึ้นในการเข้าร่วมกระบวนการแก้ไขปัญหา เช่น การว่าจ้างทนายความ การไกล่เกลี่ย การเข้าร่วมการพิจารณาคดีในศาล และกิจกรรมอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง เป็นต้น
ดร.เหงียน อันห์ ฟอง เสนอว่าในมาตรา 236 “การแก้ไขข้อร้องเรียนและคดีความเกี่ยวกับที่ดิน” ร่างกฎหมายควรเสริมบทบัญญัติเกี่ยวกับบทบาทของศาลในการกำหนดราคาที่ดินใหม่เพื่อชดเชย เมื่อขอให้ทบทวนราคาที่ดิน ศาลมีอำนาจยกเลิกราคาที่ดินในคำวินิจฉัยทางปกครองเฉพาะกรณีได้ หากมีมูลเหตุอันควรเชื่อได้ว่าราคาที่ดินไม่เหมาะสมกับตลาดและฝ่าฝืนกฎระเบียบว่าด้วยการประเมินราคาที่ดิน ศาลจะทบทวนราคาที่ดินที่ได้ตัดสินไปแล้ว หากจำเป็น ศาลมีสิทธิปรึกษาผู้เชี่ยวชาญหรือจัดตั้งสภาวิชาชีพเพื่อประเมินราคา
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)