การตัดสินใจปูทางสู่ระบบตุลาการมืออาชีพ - ตอนที่ 2

ตามมติที่ 81 ของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า หลังจากการปรับโครงสร้างศาล มีศาลระดับจังหวัดรวม 34 แห่ง และศาลระดับภูมิภาค 355 แห่งทั่วประเทศ โดย 3 แห่ง ได้แก่ ฮานอย โฮจิมินห์ และดานัง ซึ่งแต่ละแห่งมีศาลระดับภูมิภาคที่แบ่งออกเป็นเขตต่างๆ เพื่อพิจารณาคดีล้มละลายและคดีทรัพย์สินทางปัญญาใน 34 จังหวัดและเมือง นับเป็นแบบอย่างอันไม่เคยมีมาก่อนสำหรับการดำเนินงานของศาลระดับภูมิภาค และไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในแผนที่กระบวนการยุติธรรมของเวียดนาม

บทเรียนที่ 2: 'การปูทาง' - การปรับโฉมแผนที่ตุลาการของเวียดนาม

การสร้างสถาบันให้กับมุมมองของพรรคเกี่ยวกับนวัตกรรมทางตุลาการ

คณะกรรมการตุลาการของศาลประชาชน ฮานอย ในการพิจารณาคดีฎีกาในช่วงบ่ายของวันที่ 30 กันยายน พ.ศ. 2568 ซึ่งถือเป็นการพิจารณาคดีฎีกาครั้งแรกของศาลประชาชนฮานอยหลังจากมติที่ 81

ศาสตราจารย์ ดร. ฟาน จุง ลี (อดีตประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายของ รัฐสภา ) กล่าวว่า มติที่ 81 ไม่ใช่แค่เอกสารทางการบริหารเกี่ยวกับการปฏิรูประบบศาล แต่เป็นก้าวสำคัญในการสถาปนาแนวทางหลักของพรรคเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การปรับปรุงกลไก และการพัฒนาประสิทธิภาพของอำนาจตุลาการโดยตรง นายฟาน จุง ลี กล่าวว่า มติที่ 81 ได้สร้าง "แนวทางการปูทาง" ไว้ 3 ประการ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติที่ 81 “เปิดทางสู่การจัดระเบียบอำนาจตุลาการในทิศทางที่ทันสมัยและเป็นมืออาชีพ” โดยอนุญาตให้มีการจัดระบบศาลตามหน่วยงานบริหารใหม่ ซึ่งสอดคล้องกับข้อกำหนดในการปรับปรุงระบบศาลระดับกลาง ให้กลายเป็นศาลระดับภูมิภาค แทนที่จะเป็นศาลเขตแบบกระจายอำนาจ การจัดระบบนี้สร้างเงื่อนไขสำหรับการกระจุกตัวทรัพยากร เสริมสร้างความเชี่ยวชาญและความเป็นอิสระในการพิจารณาคดี เพื่อเอาชนะสถานการณ์ที่กระจัดกระจายและจำกัดอยู่เฉพาะพื้นที่ ซึ่งเป็นข้อจำกัดของระบบตุลาการมายาวนาน

นอกจากนี้ มติที่ 81 ยัง “เปิดทางสู่กลไกการดำเนินงานด้านอำนาจตุลาการที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมอำนาจ” ด้วยการจัดระเบียบศาลตามภูมิภาค เปิดโอกาสให้มีการสร้างความสัมพันธ์ในการควบคุมระหว่างระดับศาลบนพื้นฐานของอำนาจที่แท้จริง ลดการทับซ้อนให้น้อยที่สุด ขณะเดียวกันก็รับรองกลไกการมอบหมาย ประสานงาน และควบคุมอำนาจตุลาการ ตามเจตนารมณ์ของมติที่ 27-NQ/TW ว่าด้วยการสร้างและพัฒนารัฐนิติธรรมสังคมนิยมอย่างต่อเนื่อง นี่คือหลักการในการสร้างระบบตุลาการที่ซื่อสัตย์และบริสุทธิ์ ไม่ยอมให้ “อำนาจตุลาการถูกบิดเบือน” เพื่อผลประโยชน์หรือความสัมพันธ์ในท้องถิ่น

นอกจากนี้ มติที่ 81 ยังช่วยปูทางไปสู่การสร้างสถาบันให้กับรูปแบบศาลอิเล็กทรอนิกส์ ศาลดิจิทัล และกระบวนการยุติธรรมอัจฉริยะ ในการจัดองค์กรศาลให้สอดคล้องกับระดับการบริหารใหม่ มติที่ 81 ได้สร้างช่องทางการประยุกต์ใช้ เทคโนโลยีดิจิทัล ในการบริหารจัดการ การพิจารณาพิพากษาคดี และการดำเนินงานของศาลไปพร้อมๆ กัน นับเป็นเนื้อหาสำคัญในการนำศาลอิเล็กทรอนิกส์ การพิจารณาพิพากษาคดีออนไลน์ การแปลงเอกสารเป็นดิจิทัล และการสร้างระบบยุติธรรมดิจิทัลอย่างค่อยเป็นค่อยไป เพื่อความยุติธรรมและการบริการประชาชน

สามเดือน – ยื่นคำร้องขอล้มละลายมากกว่า 300 ฉบับ

นายเหงียน ไห่ บั้ง รองหัวหน้าศาลประชาชนเมืองไฮฟอง กล่าวว่า ในระหว่างดำเนินการตามมติที่ 81 หน่วยงานได้เสนอแนวทางแก้ไขและเป้าหมายต่างๆ อย่างสร้างสรรค์หลายประการ เพื่อกระตุ้นให้ผู้พิพากษาและเจ้าหน้าที่ศาลปรับปรุงความรับผิดชอบในการจัดการงานของตน

ศาลประชาชนเขต 2 ฮานอย ก่อตั้งขึ้นบนพื้นฐานของการรวมศาลประชาชนเขตดงดาเดิมและศาลประชาชนเขตแทงซวน (ฮานอย) เดิมเข้าด้วยกัน ตามมติที่ 81 ศาลประชาชนเขต 2 ได้รับมอบหมายให้ดูแลคดีล้มละลายใน 18 จังหวัดและเมืองทางภาคเหนือ ครอบคลุมคดีแพ่ง ธุรกิจ พาณิชย์ และคดีปกครองเกี่ยวกับทรัพย์สินทางปัญญา และการถ่ายทอดเทคโนโลยีใน 20 จังหวัดและเมืองทั่วประเทศ

ทั้งสองกรณีนี้เป็นประเด็นใหม่ที่ซับซ้อนและกำลังขยายตัวเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องตามการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ นอกจากนี้ การพิจารณาคดีเหล่านี้มักต้องผ่านขั้นตอนหลายขั้นตอนและใช้เวลานานกว่าคดีเศรษฐกิจและพาณิชย์อื่นๆ ซึ่งทำให้ศาลเฉพาะกิจต้องจัดเตรียมทรัพยากรบุคคลและวัสดุอุปกรณ์ให้เพียงพอต่อความรับผิดชอบนี้

ผู้พิพากษาฮวง หง็อก ถั่น (ประธานศาลประชาชนเขต 2 ฮานอย) ประเมินว่ามติที่ 81 ที่ให้อำนาจศาลเฉพาะทางแก่ศาลเขตแสดงให้เห็นถึงความเชี่ยวชาญเฉพาะทางในระดับสูง ซึ่งสร้างเงื่อนไขให้ผู้พิพากษาที่มีความรู้เชิงลึกและทักษะอันล้ำเลิศสามารถพิจารณาคดีเฉพาะทางเหล่านี้ได้ ในทางกลับกัน การพิจารณาคดีเฉพาะทางเหล่านี้ในศาลเดียวกันจะช่วยให้เกิดความสอดคล้องในแนวทางการพิจารณาคดี และตัดสินคดีลักษณะเดียวกันได้อย่างรวดเร็ว

กฎระเบียบการกระจายอำนาจนี้ยังได้รับความเห็นพ้องต้องกันอย่างสูงจากศาลอื่นๆ ในภูมิภาค ผู้พิพากษาเหงียน ไห่ บ่าง รองประธานศาลประชาชนเมืองไฮฟอง กล่าวว่า การมอบหมายให้ศาลระดับภูมิภาคในนครโฮจิมินห์ ฮานอย และดานัง มีอำนาจพิจารณาคดีล้มละลายและคดีทรัพย์สินทางปัญญา ช่วยลดภาระงานของศาลประชาชนเมืองไฮฟอง ด้วยเหตุนี้ ศาลประชาชนเมืองไฮฟองและศาลระดับภูมิภาคจะมีเงื่อนไขในการมุ่งเน้นไปที่คดีประเภทอื่นๆ มากขึ้น ซึ่งจะช่วยเพิ่มความเป็นมืออาชีพของเจ้าหน้าที่ศาล

ด้วยขนาดที่ใหญ่โตเช่นนี้ ศาลประชาชนเขต 2 ฮานอย จะต้องพิจารณาคดีจำนวนมาก ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 (เมื่อมติที่ 81 มีผลบังคับใช้) จนถึงเดือนตุลาคม 2568 ศาลประชาชนเขต 2 ฮานอย ได้พิจารณาและอยู่ระหว่างพิจารณาคำร้องขอให้ล้มละลายวิสาหกิจมากกว่า 300 คดี และคำร้องขอระงับข้อพิพาทเกี่ยวกับทรัพย์สินทางปัญญา 30 คดี ปัจจุบัน หน่วยงานนี้กำลังพิจารณาคำร้องขอให้ล้มละลายของบริษัทต่อเรือ (SBIC) ซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจ 100% ที่กระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) ถือหุ้นอยู่ มีทุนจดทะเบียน 9,520 พันล้านดอง เงินลงทุนของเจ้าของกิจการมากกว่า 6,500 พันล้านดอง สินทรัพย์และบริษัทย่อยของ SBIC มีอยู่ในหลายจังหวัดและหลายเมือง อย่างไรก็ตาม ปัจจุบัน บริษัทมีส่วนของผู้ถือหุ้นติดลบสูงถึง 78,000 พันล้านดอง ตามรายงานทางการเงินที่บริษัทจัดทำให้แก่ศาล พบว่าจำนวนเจ้าหนี้และลูกหนี้มีรายชื่อหน่วยงานและบุคคลหลายร้อยรายกระจายอยู่ทั่วประเทศ

ผู้พิพากษาฮวง เงีย ไห่ (ผู้ได้รับมอบหมายให้ดูแลกระบวนการล้มละลายของ SBIC) กล่าวว่าคดีนี้ค่อนข้างใหญ่และซับซ้อน อย่างไรก็ตาม ด้วยประสบการณ์ในการจัดการกระบวนการล้มละลายของบริษัท Vinashinlines Ocean Shipping Company Limited ที่ศาลประชาชนฮานอย ผู้พิพากษาฮวง เงีย ไห่ และเพื่อนร่วมงานมีความมั่นใจในการจัดการและศึกษาสำนวนคดีของ SBIC “ควบคู่ไปกับการจัดการกระบวนการล้มละลายของบริษัทแม่ของ SBIC เรายังต้องดำเนินการล้มละลายให้กับบริษัทในเครือด้วย ดังนั้น ปัญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับกระบวนการไกล่เกลี่ยการล้มละลายจึงเป็นเรื่องยากและจะกินเวลานานหลายปี” ผู้พิพากษาฮวง เงีย ไห่ กล่าว

ต้องการโซลูชันที่ซิงโครไนซ์เพื่อการทำงานที่ราบรื่น

นับตั้งแต่ต้นปี ศาลประชาชนเขต 2 ฮานอย มีผู้พิพากษา 34 คน รับผิดชอบคดีความทุกประเภทมากกว่า 7,000 คดี โดยเฉลี่ยแล้ว ผู้พิพากษาแต่ละคนในศาลต้องรับผิดชอบคดีความทุกประเภทมากกว่า 200 คดี นอกจากนี้ เขตอำนาจศาลเฉพาะทางด้านคดีล้มละลายและทรัพย์สินทางปัญญาใน 18 และ 20 จังหวัดและเมืองทางภาคเหนือ ทำให้ศาลประชาชนเขต 2 ฮานอย ประสบปัญหาในการดำเนินการต่างๆ มากมาย

ประธานศาลฎีกาฮวง หง็อก ถั่น ระบุว่า สำหรับข้อพิพาททั่วไป ผู้พิพากษามักจะต้องพิจารณาคดีเพียง 1 ถึง 3 คดีเท่านั้น อย่างไรก็ตาม สำหรับคดีล้มละลายและคดีทรัพย์สินทางปัญญา ผู้พิพากษาต้องพิจารณาคดีหลายคดีพร้อมกัน เช่น คดีการเงินของบริษัท ภาษี หนี้สิน สัญญาจ้างแรงงาน ค่าจ้าง เงินประกัน และข้อพิพาททางธุรกิจประเภทอื่นๆ... เพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ผู้พิพากษาต้องมีประสบการณ์หลายปีในด้านเศรษฐศาสตร์ และในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องสร้างเงื่อนไขให้ผู้พิพากษามีเวลามุ่งเน้นไปที่คดีเฉพาะทางเหล่านี้ โดยไม่วอกแวกหรือถูกอิทธิพลจากคดีอื่นๆ

“ปัญหาใหญ่ที่สุดของเราตอนนี้คือการขาดเจ้าหน้าที่ สิ่งอำนวยความสะดวก และอุปกรณ์ในการทำงาน… เพื่อให้เราสามารถตรวจสอบ รวบรวมเอกสาร หลักฐาน ประเมินค่า และยึดทรัพย์สิน… ในจังหวัดและเมืองที่เกี่ยวข้อง เพื่อตอบสนองความต้องการในการปฏิบัติงานใหม่ๆ” ประธานศาลฎีกา Hoang Ngoc Thanh กล่าวเน้นย้ำ

ในทางกลับกัน นอกจากปัญหาด้านทรัพยากรบุคคล สิ่งอำนวยความสะดวก ฯลฯ แล้ว ระบบกฎหมายก็ยังคงมีปัญหาอยู่ กฎหมายล้มละลายซึ่งประกาศใช้ในปี พ.ศ. 2557 มีบทบัญญัติที่ล้าสมัยอยู่มาก กฎหมายทรัพย์สินทางปัญญาก็มีบทบัญญัติที่ไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติทางกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องอยู่มากเช่นกัน

ผู้พิพากษา Nguyen Thi Thu Huyen (ศาลประชาชนเขต 2 - ฮานอย) กล่าวว่ากระบวนการดำเนินคดีเพื่อยุติคดีล้มละลายนั้นประสบปัญหาและความยากลำบากมากมาย

ผู้พิพากษาเหงียน ถิ ทู เหวิน (ศาลประชาชนเขต 2 กรุงฮานอย) กล่าวว่า กระบวนการดำเนินคดีเพื่อยุติคดีล้มละลายนั้นประสบปัญหาหลายประการ โดยทั่วไปแล้ว ค่าใช้จ่ายสำหรับผู้บริหาร (บุคคลที่ปฏิบัติงานจัดการและชำระบัญชีสินทรัพย์ของบริษัทและสหกรณ์ที่ล้มละลายในระหว่างกระบวนการระงับคดีล้มละลาย) ระบุว่า “ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 22 ของรัฐบาล ค่าใช้จ่ายสำหรับผู้บริหารนั้นสูงมาก แม้ว่าบริษัทล้มละลายจะประสบปัญหาทางการเงิน แต่ก็ยากที่จะจ่ายเงินจำนวนนี้ให้กับผู้บริหาร นอกจากนี้ เนื่องจากไม่มีกฎระเบียบเฉพาะ เราจึงค่อนข้างสับสนในการกำหนดระดับการชำระค่าใช้จ่ายล่วงหน้าเพื่อยอมรับและยุติคดีล้มละลาย...” ผู้พิพากษาเหงียน ถิ ทู เหวิน กล่าว

อย่างไรก็ตาม ด้วยประสบการณ์อันยาวนานในการตัดสินคดีทางเศรษฐกิจของผู้พิพากษาศาลประชาชนเขต 2 ฮานอย การพิจารณาคดีล้มละลายและคดีทรัพย์สินทางปัญญาจึงมีความสะดวกและรวดเร็วกว่าศาลเขตอื่นๆ ที่ไม่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านนี้ นี่คือพื้นฐานสำหรับมติที่ 81 ที่จะมอบอำนาจเฉพาะด้านให้กับศาลเขตหลายแห่ง ซึ่งสร้างแนวทางเชิงกลยุทธ์ในการปฏิรูประบบยุติธรรม (โปรดติดตามตอนต่อไป)

บทเรียนที่ 3: การสร้างสถาบันวิสัยทัศน์การปฏิรูปตุลาการ

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/quyet-sach-mo-duong-cho-nen-tu-phap-chuyen-nghiep-bai-2-20251109082334240.htm