การรวมจังหวัดและเมือง: การเดินทางเพื่อเปิดทางสู่การพัฒนาและปลุกศักยภาพ

การรวมจังหวัดตามจำนวนประชากรและพื้นที่จะคำนึงถึงปัจจัยการขยายพื้นที่พัฒนา การใช้ประโยชน์จากความแตกต่างที่มีศักยภาพ โอกาสที่โดดเด่น และข้อได้เปรียบในการแข่งขันของแต่ละท้องถิ่นให้มากที่สุด

กระบวนการจัดหน่วยงานบริหารในเวียดนามเป็นการเดินทางอันยาวนาน สะท้อนถึงพัฒนาการที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของประเทศ ตั้งแต่การตัดสินใจแยกจังหวัดหลังเหตุการณ์โด่ยเหมย (1986) ไปจนถึงนโยบายการควบรวมกิจการในปัจจุบัน แต่ละขั้นตอนล้วนแสดงให้เห็นถึงการคิดเชิงกลยุทธ์ที่เหมาะสมกับแต่ละขั้นตอนของการพัฒนา

“การเดินทาง” 15 ปีแห่งการแยกจังหวัด

หลังจากโด่ยเหมย (พ.ศ. 2529) เมื่อเวียดนามเข้าสู่กระบวนการสร้าง เศรษฐกิจ ตลาดแบบสังคมนิยม ประเทศทั้งประเทศมีจังหวัดและเมือง 40 จังหวัด และการแบ่งแยกจังหวัดก็กลายเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

ปี พ.ศ. 2532 ถือเป็นจุดเริ่มต้นของการแบ่งแยกดินแดน 3 จังหวัด ได้แก่ จังหวัด บิ่ญจีเถียน (Binh Tri Thien) แบ่งออกเป็นจังหวัดกว๋างบิ่ญ (Quang Binh) จังหวัดกว๋างจิ (Quang Tri) และจังหวัดเถื่อเทียน-เว้ (Thua Thien-Hue) จังหวัดเงียบิ่ญ (Nghia Binh) แบ่งออกเป็นจังหวัดกว๋างหงาย (Quang Ngai) และจังหวัดบิ่ญดิ่ญ (Bhu Khanh) แบ่งออกเป็นจังหวัดฟู้เยียน (Phu Yen) และจังหวัดคั้ญฮว่า (Khanh Hoa) ในขณะนั้น ดินแดนทั่วประเทศได้ขยายจาก 40 จังหวัดและเมือง เป็น 40 จังหวัด 3 เมือง และ 1 เขตพิเศษ คือ หวุงเต่า-กงเดา (Vung Tau-Con Dao)

การแยกครั้งต่อไปเกิดขึ้นในปี พ.ศ. 2534 โดยมีการแบ่ง 11 ครั้ง: Hoang Lien Son แบ่งออกเป็น Lao Cai, Yen Bai; ฮาเตวียนแยกออกเป็นฮาเกียง, เตวียนกวาง; ฮาบินห์เซินแยกออกเป็นฮาเตย์, ฮวาบินห์; ฮานัมนิงห์แยกออกเป็นนัมฮา นิญบิ่ญ; เกียลาย-คอนตูม แยกเป็น เกียลาย, คอนตูม; Nghe Tinh แยกออกเป็น Nghe An, Ha Tinh; Thuan Hai แยกออกเป็น Binh Thuan, Ninh Thuan; Hau Giang แยกออกเป็น Can Tho, Soc Trang; Cuu Long แยกออกเป็น Tra Vinh , Vinh Long ; ชานเมืองบางแห่งของฮานอยย้ายไปที่หวิญฟู่, ฮาเตย์; 3 อำเภอแยกออกจากจังหวัด Dong Nai และเขตพิเศษ Vung Tau-Con Dao รวมเป็น Ba Ria-Vung Tau จำนวนหน่วยการปกครองเพิ่มขึ้นจาก 44 เป็น 53 จังหวัดและเมือง

ไทย ในปี 1997 การแบ่งแยกยังคงดำเนินต่อไป สะท้อนให้เห็นถึงนโยบายการกระจายอำนาจการบริหารที่เข้มแข็งขึ้น โดยจำนวนหน่วยการบริหารเพิ่มขึ้นจาก 53 เป็น 61 จังหวัดและเมือง 8 จังหวัดยังคงแบ่งแยกออกไป ได้แก่ บั๊กไท แบ่งออกเป็น บั๊กกัน, ไทเหงียน, ห่าบั๊ก แบ่งออกเป็น บั๊กซาง, บั๊กนิญ, นามฮา แบ่งออกเป็น ฮานาม, นามดิ่ญ, ไห่หุ่ง แบ่งออกเป็น ไฮเซือง, หุงเอียน, หวิงฟู แบ่งออกเป็น วิญฟุก, ฟูเถา, กวางนาม-ดานัง แบ่งออกเป็น กวางนาม, เมืองดานัง, ซ่งเบ แบ่งออกเป็น บิ่ญเซือง, บิ่ญเฟื้อก, มินห์ไฮ แบ่งออกเป็น บั๊กเลียว, ก่าเมา

การตัดสินใจแยกจังหวัดใหญ่ๆ ออกไปในครั้งนี้ ไม่เพียงแต่เพื่อเอาชนะความยากลำบากในการบริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังเป็นการสร้างเงื่อนไขให้แต่ละภูมิภาคได้ส่งเสริมลักษณะทางเศรษฐกิจและวัฒนธรรมของตนเองอีกด้วย

เมืองกานโธมีความสงบสุขในช่วงปลายปี 2567 (ภาพ: Thanh Liem/VNA)

เพื่อสานต่อยุทธศาสตร์การพัฒนาเมือง ในปี พ.ศ. 2547 เมืองเกิ่นเทอถูกแบ่งออกเป็นเมืองห่าวซางและเมืองเกิ่นเทอ ในปีนี้ เมืองลายเจิวถูกแบ่งออกเป็นเมืองลายเจิวและเมืองเดียนเบียน ส่วนเมืองดั๊กลักถูกแบ่งออกเป็นเมืองดั๊กนงและเมืองดั๊กลัก ในขณะนั้น จำนวนเขตการปกครองมีมากที่สุดในประวัติศาสตร์ของการแบ่งแยกและรวมพื้นที่ ทั่วประเทศมี 64 จังหวัดและเมือง

แม้ว่ากระบวนการแยกจะนำมาซึ่งโอกาสในการพัฒนามากมาย แต่ก็ยังคงมีความกังวลมากมายเช่นกัน เนื่องจากระบบการบริหารมีความซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ และจังหวัดต่างๆ หลายแห่งต้องดิ้นรนกับ "ปัญหา" ของการจัดสมดุลงบประมาณของตนเอง

ในช่วง 15 ปี ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2532 ถึง พ.ศ. 2547 จำนวนหน่วยการปกครองเพิ่มขึ้นจาก 40 จังหวัดและเมือง เป็น 64 จังหวัดและเมือง การแยกตัวอย่างต่อเนื่องนี้ถือเป็นการยืนยันถึงความมุ่งมั่นในการลงทุนเพื่อให้ที่ดินและท้องถิ่นแต่ละแห่งสามารถพัฒนาและเติบโตได้ อย่างไรก็ตาม กระบวนการแยกตัวนี้แม้จะนำมาซึ่งโอกาสในการพัฒนามากมาย แต่ก็ก่อให้เกิดความกังวลมากมายเมื่อระบบการบริหารมีความซับซ้อนมากขึ้น และหลายจังหวัดประสบปัญหา "ปัญหา" ในการจัดงบประมาณของตนเองให้สมดุล ประสบการณ์เหล่านี้เป็นพื้นฐานอันทรงคุณค่าสำหรับการจัดหน่วยการปกครองในปัจจุบัน

ปี พ.ศ. 2551 ถือเป็นจุดสิ้นสุดของกระแสการแบ่งแยกจังหวัดและเปลี่ยนมารวมจังหวัดเพื่อขยายเขตการปกครองและสร้างพื้นที่พัฒนา จังหวัดห่าไต๋ 4 ตำบลของจังหวัดหว่าบิ่ญ และอำเภอเม่ลิงห์ของจังหวัดหวิงฟุก ได้รวมเข้าเป็นเมืองฮานอย ฮานอยมีจังหวัดและเมืองต่างๆ รวม 63 จังหวัด และยังคงรักษาไว้จนถึงปัจจุบัน

การรวมจังหวัดและตำบล การกำจัดระดับอำเภอ: แนวคิดที่ก้าวล้ำในการปฏิรูปการบริหาร

นโยบายการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารเริ่มต้นขึ้นในปี พ.ศ. 2560 ตามมติที่ 18 ของคณะกรรมการกลางชุดที่ 12 ซึ่งเป็นการวางรากฐานสำหรับกระบวนการปฏิรูปที่ครอบคลุม นับตั้งแต่นั้นมา การปรับโครงสร้างได้ประสบผลสำเร็จอย่างโดดเด่น ทั่วประเทศได้ดำเนินการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลสองครั้งในปี พ.ศ. 2562-2564 และ พ.ศ. 2566-2568 โดยจำนวนหน่วยงานบริหารระดับอำเภอลดลงจาก 713 แห่ง เหลือ 696 แห่ง และจำนวนหน่วยงานบริหารระดับตำบลลดลงจาก 11,162 แห่ง เหลือ 10,035 แห่ง

ปี 2568 ถือเป็นก้าวสำคัญอีกครั้ง ด้วยข้อสรุปหมายเลข 126-KL/TW และ 127-KL/TW ของกรมการเมืองและสำนักเลขาธิการ เกี่ยวกับการดำเนินการปรับโครงสร้างองค์กรและปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงานอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นโยบายการรวมจังหวัดและตำบล และการยกเลิกระดับอำเภอ แสดงให้เห็นถึงความก้าวหน้าในการปฏิรูปการบริหาร

ข้อสรุปที่ 126-KL/TW ของโปลิตบูโรและสำนักเลขาธิการเกี่ยวกับเนื้อหาบางประการของการจัดทำและปรับปรุงกลไกการจัดองค์กรของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องในปี 2568 ซึ่งออกในช่วงครึ่งหลังของเดือนกุมภาพันธ์ ได้ระบุข้อกำหนดในการศึกษาการจัดทำและการขจัดระดับการบริหารระดับกลาง (ระดับอำเภอ) อย่างชัดเจน การจัดทำระดับตำบลอย่างต่อเนื่องตามแบบจำลองการจัดองค์กรใหม่ การควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดบางส่วน

หลังจากนั้น โปลิตบูโรและสำนักเลขาธิการได้ออกข้อสรุปหมายเลข 127-KL/TW เกี่ยวกับการดำเนินการวิจัยและข้อเสนอเพื่อปฏิรูประบบการเมืองอย่างต่อเนื่อง โดยมีนโยบายการรวมจังหวัดและตำบล และยกเลิกระดับอำเภอ สำหรับระดับจังหวัด โปลิตบูโรและสำนักเลขาธิการเชื่อว่า นอกจากพื้นฐานด้านขนาดประชากรและพื้นที่แล้ว จำเป็นต้องศึกษาแผนแม่บทแห่งชาติ การวางแผนระดับภูมิภาค การวางแผนระดับท้องถิ่น ยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และการพัฒนาภาคส่วนต่างๆ อย่างละเอียดถี่ถ้วน

นอกจากนี้ ในการผนวกจังหวัดและเมืองเข้าด้วยกัน จำเป็นต้องคำนึงถึงปัจจัยการขยายพื้นที่พัฒนา การส่งเสริมความได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบ การสนองความต้องการพัฒนาของแต่ละท้องถิ่น และความต้องการและแนวทางการพัฒนาของยุคใหม่... เป็นพื้นฐานและหลักวิทยาศาสตร์ในการจัดเตรียม

หลังการปรับโครงสร้างใหม่ จำนวนหน่วยงานบริหารจังหวัดจะลดลงประมาณ 50% (ภาพ: VNA)

เมื่อวันที่ 20 มีนาคม คณะกรรมการอำนวยการกลางได้สรุปผลการดำเนินการตามมติที่ 18 ในหลายประเด็น เพื่อพัฒนาและปรับปรุงกลไกของระบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพและคล่องตัวยิ่งขึ้น พร้อมทั้งออกแผนงานเพื่อปรับปรุงกลไกของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่อง ด้วยเหตุนี้ แผนงานสำหรับการควบรวมจังหวัดและเมืองต่างๆ จึงได้ระบุไว้อย่างชัดเจน สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะผ่านมติเกี่ยวกับการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดก่อนวันที่ 30 มิถุนายน

ให้คณะกรรมการพรรครัฐบาลทำหน้าที่ประธานและประสานงานกับคณะกรรมการจัดงานกลางและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อรวบรวมความคิดเห็น จัดทำข้อเสนอและโครงการปรับปรุงหน่วยงานบริหารทุกระดับและสร้างแบบจำลองการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ รายงานต่อกรมการเมืองภายในวันที่ 25 มีนาคม และรายงานต่อคณะกรรมการกลางก่อนวันที่ 1 เมษายน

แผนงานที่จะเดินหน้าปฏิรูประบบการเมืองของคณะกรรมการอำนวยการกลาง ซึ่งสรุปผลการดำเนินการตามมติที่ 18 ได้ระบุแผนงานสำหรับการรวมจังหวัดและเมืองไว้อย่างชัดเจน ดังนั้น สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะผ่านมติการรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดก่อนวันที่ 30 มิถุนายน

ในการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการบริหารของรัฐบาลด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และโครงการ 06 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่ากระทรวงมหาดไทยกำลังมุ่งเน้นไปที่การดำเนินการจัดหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับตำบล และการจัดระเบียบรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับเพื่อให้มั่นใจถึงความรอบคอบ ความละเอียดถี่ถ้วน ความเร่งด่วน และมีประสิทธิภาพ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย คาดว่าการจัดตั้งหน่วยงานบริหารระดับตำบลทั้งหมดจะแล้วเสร็จก่อนวันที่ 30 มิถุนายน เพื่อให้หน่วยงานบริหารระดับตำบลสามารถดำเนินงานภายใต้องค์กรใหม่ได้ภายในวันที่ 1 กรกฎาคม ส่วนการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจะแล้วเสร็จก่อนวันที่ 30 สิงหาคม เพื่อให้สามารถดำเนินการบริหารจัดการหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดได้ทันที ตั้งแต่วันที่ 1 กันยายนเป็นต้นไป

ขยายศักยภาพของแต่ละพื้นที่ให้สูงสุด

การตัดสินใจรวมจังหวัดและเมืองมีเป้าหมายเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนและการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น ประการแรก การควบรวมกิจการช่วยปรับปรุงกลไกการบริหาร ลดจำนวนหน่วยงานกลาง ซึ่งจะช่วยลดต้นทุนและเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ นอกจากนี้ยังสร้างเงื่อนไขในการจัดสรรทรัพยากรให้เกิดประโยชน์สูงสุด ใช้ประโยชน์จากศักยภาพทางเศรษฐกิจ และเพิ่มความสามารถในการจัดทำงบประมาณให้สมดุล โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับจังหวัดขนาดเล็กหรือจังหวัดที่มีรายได้จำกัด การควบรวมกิจการยังช่วยส่งเสริมการเชื่อมโยงในภูมิภาค ก่อให้เกิดศูนย์กลางเศรษฐกิจขนาดใหญ่ เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน และดึงดูดการลงทุน ซึ่งสอดคล้องกับแนวโน้มการบูรณาการระหว่างประเทศ

ท่าเรือนานาชาติลัคฮวีเยนในไฮฟองเป็นท่าเรือน้ำลึกแห่งแรกในภูมิภาคเศรษฐกิจสำคัญทางตอนเหนือ (ภาพ: ดึ๊กเหงีย/VNA)

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทปัจจุบัน การสร้างรัฐบาลดิจิทัลและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศได้ช่วยอำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการอย่างมาก ช่วยให้สามารถกำหนดขั้นตอนการบริหารงานได้อย่างไร้พรมแดน ลดอุปสรรคทางภูมิศาสตร์ระหว่างจังหวัด นอกจากนี้ ระบบขนส่งระหว่างจังหวัดและระหว่างภูมิภาคได้พัฒนาจนเสร็จสมบูรณ์เกือบทั้งหมดแล้ว ซึ่งรวมถึงทางด่วน ทางหลวงแผ่นดิน และโครงสร้างพื้นฐานระบบขนส่งสาธารณะที่ทันสมัย ซึ่งสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการเชื่อมต่อระหว่างท้องถิ่นหลังจากการควบรวมกิจการ

ศาสตราจารย์ ดร. หวู มินห์ ซาง รองประธานสมาคมวิทยาศาสตร์ประวัติศาสตร์เวียดนาม เห็นด้วยกับนโยบายการรวมจังหวัดและเมืองต่างๆ ว่า ยุคดิจิทัลได้สร้างพื้นที่ราบเรียบ ระยะทางไม่ใช่อุปสรรคสำคัญอีกต่อไป เทคโนโลยีดิจิทัลและโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งที่ทันสมัยจะช่วยอำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการและพัฒนาหน่วยงานบริหารใหม่ๆ หลังจากการควบรวมกิจการ

อย่างไรก็ตาม ศาสตราจารย์ ดร. หวู มินห์ เกียง เชื่อว่าการรวมจังหวัดต่างๆ ในปัจจุบันจำเป็นต้องพิจารณาถึงประสิทธิผลของการรวมจังหวัด ตัวอย่างเช่น ศาสตราจารย์ ดร. หวู มินห์ เกียง อ้างถึงจังหวัดไห่เซืองว่าเป็นจังหวัดขนาดใหญ่แต่ไม่มีทะเล หากรวมเข้ากับจังหวัดไฮฟอง จังหวัดจะพัฒนาไปในทางที่ดีขึ้นอย่างมาก เพราะจะมีรัฐบาลที่สามารถประสานทรัพยากรทางบกและท่าเรือได้ หรือหากจังหวัดหุ่งเอียนรวมเข้ากับจังหวัดไทบิ่ญ จะมีท่าเรือเพิ่มขึ้น ปัจจัยเหล่านี้จำเป็นต้องพิจารณาเมื่อดำเนินการจัดจังหวัดต่างๆ

การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารใหม่ทุกระดับจะสร้างพื้นที่พัฒนาใหม่ๆ ที่จะขยายศักยภาพความแตกต่าง โอกาสที่โดดเด่น และข้อได้เปรียบในการแข่งขันของแต่ละท้องถิ่นให้สูงสุด

เมื่อเร็วๆ นี้ นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ดำรงตำแหน่งประธานการประชุมคณะกรรมการถาวรของพรรครัฐบาลเกี่ยวกับโครงการปรับเปลี่ยนและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารทุกระดับและการสร้างรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ โดยเน้นย้ำว่านี่เป็นนโยบายที่ได้รับการสนับสนุนและชื่นชมจากประชาชน เหมาะสมกับสถานการณ์ใหม่และศักยภาพในการบริหารจัดการในปัจจุบันที่โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรและสภาพโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้นอย่างมาก

โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารทุกระดับจะสร้างพื้นที่พัฒนาใหม่ๆ ให้เกิดการขยายศักยภาพความแตกต่าง โอกาสที่โดดเด่น และข้อได้เปรียบในการแข่งขันของแต่ละท้องถิ่นให้สูงสุด

คณะกรรมการพรรครัฐบาลเห็นชอบที่จะส่งแผนไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ โดยภายหลังการปรับโครงสร้างใหม่ จำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจะลดลงประมาณ 50% และจำนวนหน่วยงานบริหารระดับรากหญ้าจะลดลงประมาณ 60-70% เมื่อเทียบกับปัจจุบัน

นายกรัฐมนตรีขอให้การจัดหน่วยบริหาร นอกจากเกณฑ์ด้านพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรแล้ว ควรพิจารณาเกณฑ์ด้านประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรม ชาติพันธุ์ สภาพภูมิศาสตร์ ระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม โครงสร้างพื้นฐาน ฯลฯ การตั้งชื่อหน่วยบริหารระดับจังหวัดต้องสามารถสืบทอดได้ และการเลือกศูนย์กลางการบริหาร-การเมืองต้องพิจารณาปัจจัยด้านประวัติศาสตร์ ภูมิศาสตร์ ความเชื่อมโยงด้านโครงสร้างพื้นฐาน พื้นที่พัฒนา การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการบูรณาการ

การรวมตัวกันของจังหวัดและเมืองต่างๆ จะเปิดโอกาสให้เกิดการพัฒนาทางเศรษฐกิจอย่างมหาศาล และใช้ประโยชน์จากลักษณะเฉพาะของแต่ละท้องถิ่นเพื่อเกื้อหนุนซึ่งกันและกัน แต่ละจังหวัดและเมืองต่างๆ มีข้อได้เปรียบของตนเองทั้งในด้านทรัพยากร วัฒนธรรม การท่องเที่ยว หรืออุตสาหกรรม และเมื่อรวมตัวกันแล้ว ท้องถิ่นต่างๆ จะสามารถประสานงานและส่งเสริมซึ่งกันและกันเพื่อการพัฒนาที่ครอบคลุมยิ่งขึ้น ก่อให้เกิดแรงผลักดันการพัฒนาร่วมกันสำหรับทั้งภูมิภาคและประเทศ

(เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp