การควบรวมมหาวิทยาลัย: ช่วงเวลาทองสู่ระดับนานาชาติ

(แดน ตรี) – การควบรวมกิจการเป็นแนวโน้มที่ช่วยให้ระบบการศึกษาระดับสูงปรับตัวเข้ากับแรงกดดันของโลกาภิวัตน์ การขาดแคลนทรัพยากรสาธารณะ และความจำเป็นในการพัฒนาการวิจัยสหวิทยาการ

ในบริบทของโลกาภิวัตน์และการปฏิวัติอุตสาหกรรม 4.0 ที่เกิดขึ้นอย่างเข้มแข็ง การศึกษา ในระดับอุดมศึกษาได้กลายมาเป็นเสาหลักของความสามารถในการแข่งขันระดับชาติ

หลายประเทศได้ดำเนินการตามโครงการอย่างกล้าหาญเพื่อปรับโครงสร้างระบบมหาวิทยาลัยของตนให้มีประสิทธิภาพ ทันสมัย ​​และบูรณาการอย่างมีกลยุทธ์เพื่อสร้างศูนย์กลางที่นำไปสู่การสร้างสรรค์นวัตกรรมและการพัฒนา เศรษฐกิจ บนฐานความรู้

เครื่องมือเชิงกลยุทธ์ที่มีประสิทธิผลมากที่สุดอย่างหนึ่งที่หลายประเทศนำมาใช้คือการควบรวมมหาวิทยาลัย โดยมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพทรัพยากรและสร้างมหาวิทยาลัยระดับ โลก

แนวโน้มโลก: การควบรวมกิจการจะแข็งแกร่งยิ่งขึ้น

นับตั้งแต่ปลายศตวรรษที่ 20 โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากวิกฤตการณ์ทางการเงินระดับโลกในปี 2008 มีประเทศและดินแดนมากกว่า 40 แห่งที่ดำเนินการควบรวมมหาวิทยาลัยเพื่อลดการแยกส่วน เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน และเสริมสร้างสถานะทางการศึกษาในระดับนานาชาติ

ตามรายงานของ OECD (2018) แนวโน้มนี้ถือเป็นหนึ่งในวิธีสำคัญที่จะช่วยให้ระบบการศึกษาระดับสูงปรับตัวเข้ากับแรงกดดันของโลกาภิวัตน์ การขาดแคลนทรัพยากรสาธารณะ และความจำเป็นในการพัฒนาการวิจัยสหวิทยาการ

นักศึกษาปรึกษาการรับสมัครเข้าศึกษาต่อในมหาวิทยาลัย Thu Dau Mot (ภาพ: แฟนเพจโรงเรียน)

ในสหราชอาณาจักร ในปี พ.ศ. 2547 รัฐบาลได้สนับสนุนการควบรวมสถาบันวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งมหาวิทยาลัยแมนเชสเตอร์ (UMIST) และมหาวิทยาลัยวิกตอเรียอย่างแข็งขัน เพื่อก่อตั้งเป็นมหาวิทยาลัยแมนเชสเตอร์ ซึ่งถือเป็นจุดเปลี่ยนที่ทำให้มหาวิทยาลัยแห่งนี้ติดอันดับ 30 มหาวิทยาลัยชั้นนำของโลก

ในฟินแลนด์ มหาวิทยาลัย Aalto ถือกำเนิดขึ้นในปี 2010 จากการควบรวมกิจการของโรงเรียนเศรษฐศาสตร์ เทคโนโลยี และศิลปะหลัก 3 แห่ง ทำให้เกิดรูปแบบสหวิทยาการที่หาได้ยาก และกลายมาเป็นหัวรถจักรแห่งนวัตกรรมของกลุ่มนอร์ดิก

ฝรั่งเศสก็ไม่ถูกมองข้าม มหาวิทยาลัยปารีส-ซาเคลย์ ซึ่งเป็นผลมาจากการควบรวมมหาวิทยาลัยชั้นนำภายใต้รูปแบบ "พันธมิตร - การควบรวมโดยแผนงาน" ไต่อันดับขึ้นสู่ 20 อันดับแรกของโลกภายในเวลาเพียงสามปี ด้วยการผสมผสานทรัพยากรการวิจัยทั้งภาครัฐและเอกชน ขณะเดียวกันก็ดึงดูดบริษัทเทคโนโลยีให้เข้ามาลงทุนในภาคมหาวิทยาลัยได้อย่างแข็งแกร่ง

ในเอเชีย จีนกำลังดำเนินกลยุทธ์ "การสร้างมหาวิทยาลัยระดับโลก" โดยมุ่งเน้นที่การควบรวมและลงทุนอย่างหนักในมหาวิทยาลัยสำคัญ เช่น มหาวิทยาลัยปักกิ่ง มหาวิทยาลัยชิงหัว และมหาวิทยาลัยเจ้อเจียง

เกาหลีใต้และญี่ปุ่นยังได้ดำเนินการปฏิรูปอย่างกว้างขวาง โดยให้ความสำคัญกับการรวมมหาวิทยาลัยของรัฐเพื่อจัดตั้งศูนย์วิจัยระดับโลก

ประสบการณ์ระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่าการควบรวมกิจการที่ประสบความสำเร็จต้องอาศัยองค์ประกอบสี่ประการร่วมกัน ได้แก่ กลยุทธ์ระดับชาติที่ชัดเจน โมเดลการกำกับดูแลที่ยืดหยุ่น ทรัพยากรการลงทุนที่แข็งแกร่ง และเอกลักษณ์ทางวิชาการใหม่หลังการควบรวมกิจการ

ต้องเปลี่ยนวิธีคิดจาก “การควบรวมกิจการเชิงบริหาร” มาเป็น “การพัฒนาเชิงกลยุทธ์”

ในเวียดนาม นโยบายการควบรวมมหาวิทยาลัยได้รับการสถาปนาไว้อย่างชัดเจนในมติ 71-NQ/TW ของโปลิตบูโร (2025) ว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม

ก่อนหน้านี้ พระราชกฤษฎีกา 125/2024/ND-CP ของรัฐบาลได้กำหนดเงื่อนไขสำหรับการควบรวม การรวม และการแยกสถาบันอุดมศึกษาไว้ด้วย ในปี พ.ศ. 2568 มติ 452/QD-TTg ได้อนุมัติการวางแผนเครือข่ายสถาบันอุดมศึกษาจนถึงปี พ.ศ. 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 สิ่งเหล่านี้เป็นเส้นทางทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการดำเนินการปรับโครงสร้างระบบอุดมศึกษาอย่างครอบคลุม

ปัจจุบัน เวียดนามมีมหาวิทยาลัยและสถาบันการศึกษามากกว่า 250 แห่ง ซึ่งประมาณ 140 แห่งเป็นของรัฐ ระบบมหาวิทยาลัยของรัฐมีการกระจายตัวที่ไม่เท่าเทียมกัน โดยหลายสถาบันมีขนาดเล็กและมีสาขาวิชาที่ซ้ำซ้อนกัน ทำให้เกิดการกระจายทรัพยากร

มีการนำรูปแบบการควบรวมกิจการบางรูปแบบมาใช้ เช่น มหาวิทยาลัยแห่งชาติฮานอย มหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์ หรือมหาวิทยาลัยไทยเหงียน อย่างไรก็ตาม รูปแบบเหล่านี้ส่วนใหญ่หยุดอยู่ที่ระดับบริหาร ไม่ได้สร้างรูปแบบการควบรวมกิจการเชิงกลยุทธ์ที่แท้จริง

ช่องว่างระหว่างนโยบายและการปฏิบัติยังคงมีอยู่มาก สะท้อนให้เห็นในสามประเด็น ได้แก่ การขาดวิสัยทัศน์ที่เป็นหนึ่งเดียวหลังจากการควบรวมกิจการ รูปแบบการกำกับดูแลที่กระจัดกระจาย และทรัพยากรทางการเงินที่ไม่เพียงพอ นอกจากนี้ ทัศนคติของท้องถิ่น ความกลัวที่จะสูญเสียตำแหน่งผู้นำ และการสูญเสียแบรนด์เฉพาะของแต่ละโรงเรียน ก็เป็นอุปสรรคสำคัญเช่นกัน

เวียดนามมีศักยภาพในหลายด้าน มหาวิทยาลัยแห่งชาติ มหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค และมหาวิทยาลัยหลักๆ สามารถควบรวมกิจการกับสถาบันสาธารณะขนาดเล็กที่อ่อนแอจากท้องถิ่นและกระทรวงต่างๆ เพื่อลดต้นทุนการบริหารและมุ่งเน้นไปที่สถาบันที่แข็งแกร่ง

ระบบโรงเรียนหลักทางการศึกษาสามารถผสานรวมกับกลุ่มโรงเรียนวิทยาศาสตร์พื้นฐาน เพื่อสร้างมหาวิทยาลัยการศึกษาขนาดใหญ่ที่มีคุณภาพสูง กลุ่มโรงเรียนเศรษฐศาสตร์และบริหารธุรกิจสามารถผสานรวมกับโรงเรียนเทคนิคและเทคโนโลยี เพื่อสร้างมหาวิทยาลัยสหวิทยาการที่มุ่งสู่นวัตกรรมและความคิดสร้างสรรค์...

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้การควบรวมกิจการประสบความสำเร็จอย่างแท้จริง จำเป็นต้องเปลี่ยนแนวคิดจาก “การควบรวมกิจการเชิงบริหาร” ไปสู่ ​​“การพัฒนาเชิงกลยุทธ์” ซึ่งรัฐต้องทำหน้าที่เป็นทั้งผู้กำหนดกรอบนโยบายและผู้ลงทุนเชิงกลยุทธ์ ขณะที่สถาบันการศึกษาต้องมีบทบาทเชิงรุกในวิสัยทัศน์ทางวิชาการ ความร่วมมือ และการแบ่งปันทรัพยากร

การปรับโครงสร้างครั้งนี้ไม่เพียงแต่เพื่อประหยัดงบประมาณเท่านั้น แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือเพื่อสร้างความแข็งแกร่งร่วมกันเพื่อแข่งขันในระดับนานาชาติ

การควบรวมกิจการจะต้องดำเนินไปควบคู่กับการปฏิรูปการกำกับดูแลและการลงทุนเชิงกลยุทธ์

ประสบการณ์ระดับนานาชาติยืนยันว่าการควบรวมกิจการจะสร้างมูลค่าที่แท้จริงได้เมื่อเกี่ยวข้องกับการปฏิรูปรูปแบบการกำกับดูแลและการลงทุนทางการเงินเชิงกลยุทธ์เท่านั้น

โรงเรียนที่ควบรวมกันจะต้องมีกลไกการปกครองตนเองอย่างแท้จริง ควบคู่ไปกับความรับผิดชอบที่ชัดเจน โครงสร้างองค์กรที่คล่องตัวและโปร่งใส ตัวอย่างที่ชัดเจนได้แก่ มหาวิทยาลัยแมนเชสเตอร์และอัลโต รูปแบบการกำกับดูแลแบบรวมศูนย์และอิสระสูง ช่วยให้ทั้งสองปรับเปลี่ยนภาพลักษณ์ของแบรนด์ได้อย่างรวดเร็วและขยายความร่วมมือระหว่างประเทศ

เพื่อดำเนินการดังกล่าว เวียดนามจำเป็นต้องจัดตั้งกองทุนการลงทุนเชิงกลยุทธ์สำหรับรูปแบบมหาวิทยาลัยแบบรวม โดยมุ่งเน้นไปที่กลุ่มที่มีความสำคัญ 3 กลุ่ม ได้แก่ การยกระดับโครงสร้างพื้นฐานด้านการวิจัย ห้องปฏิบัติการ ห้องสมุดมหาวิทยาลัย เทคโนโลยีดิจิทัล การพัฒนาศักยภาพด้านการบริหารและความเป็นอิสระทางการเงิน การสร้างบุคลากรทางการสอนในระดับนานาชาติ การขยายความร่วมมือและการแลกเปลี่ยนทางวิชาการกับโรงเรียนชั้นนำของโลก

นอกจากนี้ จำเป็นต้องมีกลไกเพื่อส่งเสริมให้ภาคเอกชน บริษัทเทคโนโลยี และกองทุนการลงทุนมีส่วนร่วมในกระบวนการจัดตั้งมหาวิทยาลัยที่เป็นหนึ่งเดียว โดยเฉพาะในด้านวิทยาศาสตร์ข้อมูล ปัญญาประดิษฐ์ พลังงานสีเขียว เทคโนโลยีชีวภาพ และการแพทย์ขั้นสูง

หลังจากการควบรวมกิจการ รูปแบบการกำกับดูแลจำเป็นต้องเปลี่ยนจาก “การเชื่อมโยงแบบหลวมๆ” ไปสู่ ​​“มหาวิทยาลัยเดียว กลยุทธ์เดียว” ซึ่งหมายถึงการสร้างกลไกการกำกับดูแลที่มีอำนาจในการตัดสินใจอย่างแท้จริง การเพิ่มอำนาจให้กับอธิการบดี และการนำมาตรฐานการรับรองมาตรฐานสากลมาใช้เพื่อให้มั่นใจในคุณภาพของการฝึกอบรมและการวิจัย

โอกาสทองในการดำเนินการ

การควบรวมมหาวิทยาลัยไม่ใช่ "ปัญหาเชิงกลไก" แต่เป็นการผลักดันเชิงกลยุทธ์ หากดำเนินการด้วยวิสัยทัศน์และความมุ่งมั่นทางการเมืองที่เพียงพอ

ความสำเร็จจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย เช่น รัฐบาล โรงเรียน ธุรกิจ และสังคม ตระหนักร่วมกันว่านี่เป็นกระบวนการที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในการปรับปรุงระบบมหาวิทยาลัยแห่งชาติ

ควรมีกลไกนำร่องสำหรับรูปแบบการควบรวมกิจการเชิงกลยุทธ์บางรูปแบบ เพื่อนำมาสรุปและจำลองแบบ เช่น การควบรวมสถาบันในสาขาเดียวกัน เช่น วิศวกรรมศาสตร์ ครุศาสตร์ แพทยศาสตร์ และเภสัชศาสตร์ เพื่อจัดตั้งมหาวิทยาลัยเฉพาะทางที่แข็งแกร่งและมีขีดความสามารถในการแข่งขันระดับภูมิภาค

หากดำเนินการอย่างถูกต้อง การควบรวมกิจการครั้งนี้อาจสร้างจุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์ให้กับการศึกษาของเวียดนาม ก่อให้เกิดมหาวิทยาลัยวิจัยชั้นนำ กลายเป็นศูนย์กลางความรู้ของภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และที่สำคัญยิ่งกว่านั้น ถือเป็นก้าวสำคัญในการบรรลุปณิธานในการสร้างประเทศที่มั่งคั่งและมีความสุขบนพื้นฐานความรู้ ความคิดสร้างสรรค์ และนวัตกรรม

ช่วงเวลาทองมาถึงแล้ว การกระทำในวันนี้จะกำหนดอนาคตการศึกษาระดับอุดมศึกษาของเวียดนามในยุคใหม่ของประเทศ

ฟาม วัน ธิญ

มหาวิทยาลัยทูเดาม็อต

ที่มา: https://dantri.com.vn/giao-duc/sap-nhap-dai-hoc-thoi-diem-vang-de-vuon-tam-quoc-te-20251106152635687.htm