จะแก้ปัญหา “มีเงินแต่ลงทุนไม่ได้” ให้กับกองทุนโทรคมนาคมสาธารณะ

กองทุนโทรคมนาคมสาธารณะต้องแก้ไขปัญหาเชิงกลไก

นายเจิ่น ดุย เฮียว ผู้อำนวยการกองทุนโทรคมนาคมสาธารณะ ( กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร ) กล่าวว่า วัตถุประสงค์การดำเนินงานของกองทุนคือการแบ่งแยกกิจกรรมทางธุรกิจออกจากความรับผิดชอบของผู้ประกอบการโทรคมนาคมอย่างชัดเจน เพื่อปฏิบัติตามพันธกรณีในการให้บริการอย่างทั่วถึง กองทุนได้ให้บริการโทรคมนาคมสาธารณะ ซึ่งรวมถึงบริการโทรศัพท์และบริการอินเทอร์เน็ตแก่พื้นที่ภูเขา พื้นที่ห่างไกล และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก ใน 203 อำเภอ 904 ตำบล (นอกเหนือจาก 203 อำเภอข้างต้น) และ 41 เกาะ

จนถึงขณะนี้ พื้นที่ห่างไกล พื้นที่ที่มีภาวะ เศรษฐกิจ ที่ยากลำบากโดยเฉพาะ ได้เสร็จสิ้นการครอบคลุม 2G และ 3G ไปแล้วโดยพื้นฐาน แต่ยังจำเป็นต้องวางโครงสร้างพื้นฐานการส่งสัญญาณบรอดแบนด์ด้วยไฟเบอร์ออปติก การครอบคลุม 4G และ 5G ต่อไปเพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคมบรอดแบนด์ให้เป็นโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมที่ตอบสนองเป้าหมายของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัลและสังคมดิจิทัล โดยเฉพาะในพื้นที่ที่ธุรกิจไม่ต้องการลงทุนเพราะไม่สามารถครอบคลุมต้นทุนได้

นอกจากนี้ ถนนกว่า 4,600 กิโลเมตรในพื้นที่ชายแดนยังต้องได้รับ การสนับสนุนเพื่อจัดตั้ง สถานีกระจายเสียงเคลื่อนที่ ภาคพื้นดิน เพื่อประกันความมั่นคงและการป้องกันประเทศ และหมู่บ้าน 6,786 แห่งยังไม่มีเครือข่ายบรอดแบนด์แบบสายคงที่ (ซึ่ง 4,687 หมู่บ้านอยู่ในเขตที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ คือ เขตเกาะ) ปัจจุบันมีหมู่บ้าน 2,418 แห่งที่ไม่มีสถานีกระจายเสียงเคลื่อนที่ภาคพื้นดิน (รวมถึง 1,481 หมู่บ้านในเขตที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ คือ เขตเกาะ)

นอกเหนือจากการลงทุนดังกล่าวข้างต้น กองทุนจะ สนับสนุนการใช้บริการข้อมูลเคลื่อนที่ภาคพื้นดินสำหรับสมาชิกที่เป็นครัวเรือนที่ยากจนและใกล้ยากจน จำนวนประมาณ 1.9 ล้านราย และสนับสนุนอุปกรณ์ปลายทาง เช่น แท็บเล็ตและสมาร์ทโฟนสำหรับครัวเรือนที่ยากจน/ใกล้ยากจน ครอบครัวที่มีนโยบายสังคม และบุคคลที่มีนโยบายพิเศษอื่นๆ เพื่อให้สามารถใช้บริการโทรคมนาคมได้

ปัญหาคือ กองทุนโทรคมนาคมสาธารณะเป็นเงินสมทบจากรายได้ของรัฐวิสาหกิจ แต่กลไกการใช้จ่ายกลับถูกนำมาใช้จากงบประมาณ ซึ่งทำให้กองทุนลงทุนในโครงการข้างต้นได้ยาก

นายตรัน ดุย เฮียว กล่าวว่า โครงการโทรคมนาคมสาธารณะให้การสนับสนุนตลอดระยะเวลาโครงการ แต่การพัฒนาเนื้อหาเพื่อสนับสนุนการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคม จำเป็นต้องสำรวจสถานะปัจจุบันของเครือข่ายโทรคมนาคม คาดการณ์แนวโน้มการพัฒนา และความต้องการการสนับสนุน เนื่องจากขั้นตอนต่างๆ ใช้เวลานานพอๆ กับโครงการลงทุนภาครัฐ ดังนั้น โครงการจึงมักได้รับการอนุมัติล่าช้ากว่าช่วงต้นโครงการ ขณะที่การดำเนินการ สรุป และสรุปผลการดำเนินการมักล่าช้ากว่าช่วงปลายโครงการ โครงการที่ไม่ต่อเนื่องกันทำให้นโยบายโทรคมนาคมสาธารณะหยุดชะงัก ในขณะที่บริการโทรคมนาคมยังคงดำเนินไปอย่างต่อเนื่อง ดังนั้น จำเป็นต้องมีนโยบายการเปลี่ยนผ่านระหว่างโครงการต่างๆ เพื่อเนื้อหาสนับสนุนบริการโทรคมนาคมสาธารณะ

นอกจากนี้ รายได้รวมของกองทุนโทรคมนาคมสาธารณะยังมีจำนวนมาก ขณะที่การเบิกจ่ายภารกิจและโครงการต่างๆ ของโครงการให้บริการโทรคมนาคมกลับต่ำกว่าที่วางแผนไว้ ทำให้มีเงินคงเหลือในกองทุนจำนวนมาก

ผู้แทนกองทุนโทรคมนาคมสาธารณะยังได้ให้การเป็นพยานว่า ในโครงการจัดหาบริการโทรคมนาคมสาธารณะจนถึงปี 2563 ไม่สามารถดำเนินการงาน 8/22 ได้ รวมถึงงานสนับสนุนการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคม ซึ่งเป็นงานที่คาดว่าจะต้องใช้เงินทุนจำนวนมากในงบประมาณของโครงการ ส่งผลให้มีเงินเกินดุล

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กองทุนฯ ยังไม่สามารถดำเนินโครงการสนับสนุนการลงทุนในการจัดตั้งระบบส่งสัญญาณบรอดแบนด์ไปยังชุมชนที่ไม่มีการเชื่อมต่อสัญญาณบรอดแบนด์ และสนับสนุนการจัดตั้งเครือข่ายบรอดแบนด์แบบประจำที่ในชุมชนที่ไม่มีเครือข่ายบรอดแบนด์แบบประจำที่ นอกจากนี้ กองทุนโทรคมนาคมสาธารณะยังไม่สนับสนุนการดำเนินการตามแนวทางเพื่อเสริมสร้างความมั่นใจในการสื่อสารที่ปลอดภัยและเชื่อถือได้ ทั้งในด้านการสร้างเครือข่ายและการให้บริการโทรคมนาคมแก่ชุมชน การบริหารจัดการหน่วยงานทุกระดับ และการสนับสนุนการเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ตบรอดแบนด์สำหรับโรงเรียน โรงพยาบาล และคณะกรรมการประชาชนระดับชุมชน กองทุนฯ ยังไม่สนับสนุนการจัดตั้งพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ และบริการสาธารณะออนไลน์บนพอร์ทัลดังกล่าวเพื่อให้บริการประชาชน โดยมุ่งเน้นในพื้นที่ห่างไกล ห่างไกล และพื้นที่ด้อยโอกาสอย่างยิ่ง

“ การพัฒนาระบบนโยบายที่ชี้นำการดำเนินงานบริการโทรคมนาคมสาธารณะยังคงล่าช้าและไม่สมบูรณ์ ทำให้เกิดความสับสนในหน่วยงานที่รับผิดชอบและทำให้การดำเนินงานตามแผนงานล่าช้า บทบาทของท้องถิ่นในการมีส่วนร่วมในการดำเนินงานตามแผนงานไม่สอดคล้องกับสถานการณ์จริง ทำให้เกิดความสอดคล้องระหว่างความรับผิดชอบและสภาพทรัพยากรท้องถิ่น ทำให้การมีส่วนร่วมของท้องถิ่นมีจำกัดมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการวางแผน ตรวจสอบ และกำกับดูแลการดำเนินงานตามแผนงานในระดับท้องถิ่น ” ตัวแทนจากกองทุนโทรคมนาคมสาธารณะกล่าว

ในโครงการให้บริการโทรคมนาคมสาธารณะภายในปี 2563 ไม่สามารถดำเนินการงานจำนวน 8/22 งานได้

จะแก้ไขปัญหาเชิงกลไกใน พ.ร.บ.โทรคมนาคม

พล.ต.อ. ฝัม ดึ๊ก หลง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร ได้นำเสนอร่างกฎหมายโทรคมนาคมฉบับปรับปรุงเมื่อเร็วๆ นี้ โดยระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อเสริมสร้างความเข้มแข็งและสอดคล้องกับนโยบายของพรรคในการพัฒนาเศรษฐกิจตลาดภายใต้การกำกับดูแลของรัฐในกิจกรรมโทรคมนาคม การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคมและโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ เพื่อสร้างรากฐานสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัลและสังคมดิจิทัล ขณะเดียวกัน กฎหมายฉบับนี้ยังส่งเสริมภาคเศรษฐกิจที่มีศักยภาพเพียงพอให้เข้ามามีส่วนร่วมในการสร้างและพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคมและโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ เพื่อรองรับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของประเทศ

การร่างพระราชบัญญัติฯ ฉบับนี้ยังมีเป้าหมายเพื่อแก้ไขปัญหาเชิงสถาบัน ช่องโหว่ทางนโยบาย และความไม่เพียงพอของบทบัญญัติของพระราชบัญญัติโทรคมนาคม พ.ศ. 2552 และระเบียบข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมโทรคมนาคมที่จำกัดกระบวนการพัฒนา เสริมระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับเนื้อหาใหม่ให้สอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาโทรคมนาคม แนวโน้มการบรรจบกัน การจัดตั้งโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล โครงสร้างพื้นฐานของเศรษฐกิจดิจิทัล เป็นต้น

ร่างกฎหมายฉบับนี้สืบทอดระเบียบข้อบังคับปัจจุบันเกี่ยวกับการดูแลรักษากองทุนบริการโทรคมนาคมสาธารณะของเวียดนาม เหตุผลประการหนึ่งในการดูแลรักษากองทุนนี้คือเพื่อรับรองเงินทุนสำหรับการพัฒนาและบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคม เพื่อให้บริการโทรคมนาคมอย่างทั่วถึงในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ ซึ่งงบประมาณของรัฐไม่สามารถครอบคลุมได้

นอกจากนี้ ในสาระสำคัญ ผู้ให้บริการก็ได้รับประโยชน์จากกลไกการมีส่วนสนับสนุนและใช้ทรัพยากรทางการเงินจากกองทุนด้วย โดยรายได้จะเพิ่มขึ้นเมื่อชีวิตความเป็นอยู่ของผู้คนในพื้นที่ห่างไกลดีขึ้น และความต้องการบริการโทรคมนาคมของประชาชนเพิ่มมากขึ้น

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในการดำเนินงานกองทุนในระยะก่อนหน้า โครงการโทรคมนาคมสาธารณะในระยะต่อไปจะกำหนดวัตถุประสงค์การสนับสนุนกองทุนอย่างชัดเจน กำหนดระเบียบการบริจาคและการจ่ายเงินให้เป็นไปตามหลักการรายรับรายจ่ายที่สอดคล้องกัน และหากไม่มีภารกิจการใช้จ่ายเพื่อหลีกเลี่ยงการเกินดุลของกองทุนก็จะไม่มีการจัดเก็บรายได้ใดๆ

แหล่งที่มา