กระแสผลการเลือกตั้งสหรัฐฯ จะแผ่ขยายมาถึงเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือหรือไม่?

ประธานาธิบดีคนต่อไปของสหรัฐฯ จะมีอิทธิพลอย่างมากต่อแนวนโยบายของวอชิงตันที่มีต่อเกาหลีเหนือ ในขณะที่พันธมิตรระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้จะยังคงเติบโตต่อไป

ไม่ว่าใครจะขึ้นเป็นประธานาธิบดีคนต่อไปของสหรัฐอเมริกา ก็จะมีผลกระทบต่อแนวนโยบายของวอชิงตันที่มีต่อเอเชียตะวันออกเฉียงเหนืออย่างแน่นอน (ที่มา: รอยเตอร์)

อีกเพียงสองเดือนกว่าๆ สหรัฐอเมริกาจะได้ผู้นำคนใหม่ – ไม่ว่าจะเป็นรองประธานาธิบดีคามาลา แฮร์ริส หรืออดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ นักวิเคราะห์จากโตเกียวและโซลไปจนถึงเปียงยางกำลังจับตาดูการแข่งขันที่คาดเดาไม่ได้นี้อย่างใกล้ชิด เพื่อคาดการณ์ผลกระทบที่จะเกิดขึ้นในภูมิภาค

บุคลิกที่โดดเด่น

ประเด็นสำคัญที่กำลังถกเถียงกันอยู่คือ ใครจะเป็นผู้ได้รับการคัดเลือกให้ดำรงตำแหน่งในคณะรัฐมนตรีของทั้งทรัมป์และแฮร์ริสเมื่อพวกเขาขึ้นเป็นประธานาธิบดี สำหรับทรัมป์ บุคคลที่ได้รับการแต่งตั้งจะมีอิทธิพลอย่างมากต่อนโยบายต่างประเทศของวอชิงตัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในตำแหน่งต่างๆ เช่น ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงต่างประเทศ หรือผู้แทนการค้าสหรัฐฯ

ผู้สมัครชั้นนำหลายคนที่มีแนวโน้มอนุรักษ์นิยม "อเมริกามาก่อน" อย่างชัดเจน อาจดึงดูดความสนใจของทรัมป์ได้ ตัวอย่างเช่น อดีตผู้แทนการค้า โรเบิร์ต ไลท์ไฮเซอร์ (ผู้ได้รับการเสนอชื่อเป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง) สนับสนุนนโยบายการค้าที่สมดุลกับคู่ค้า (การเจรจา NAFTA ใหม่ การเก็บภาษีนำเข้าจากจีน และการระงับการทำงานของคณะกรรมการอุทธรณ์ของ WTO โดยการป้องกันการแต่งตั้งผู้พิพากษาใหม่) ผู้สมัครอีกคนหนึ่งที่ให้ความสำคัญกับการแข่งขันกับจีนก็อาจได้รับเลือกให้ดำรงตำแหน่งที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติเช่นกัน เช่น เอลบริดจ์ โคลบี ซึ่งเคยดำรงตำแหน่งรองผู้ช่วยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมในสมัยทรัมป์

หากได้รับเลือกตั้ง รูปแบบการเป็นผู้นำที่ไม่เหมือนใครและคาดเดาไม่ได้ของทรัมป์อาจส่งผลต่อแนวทางของอเมริกาที่มีต่อพันธมิตรและประเด็นเกาหลีเหนือ นอกจากนี้ ความปรารถนาของอดีตประธานาธิบดีที่จะทิ้ง "มรดก" หรือผลงาน ทางการทูต ไว้ในวาระสุดท้ายของการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี อาจเป็นแรงผลักดันที่สำคัญยิ่งขึ้นสำหรับโครงการสันติภาพหรือข้อตกลงทวิภาคีต่างๆ

ในทางกลับกัน หากแฮร์ริสได้เป็นประธานาธิบดีคนใหม่ สไตล์การเป็นผู้นำแบบ "ร่วมมือ" ที่รอบคอบของเธอจะสอดคล้องกับนโยบายต่างประเทศของพรรคเดโมแครตอย่างใกล้ชิด ซึ่งรวมถึงการรักษาพันธมิตรระหว่างประเทศ การยึดมั่นในบรรทัดฐานและกฎระเบียบระดับโลก และการให้ความสำคัญกับความร่วมมือพหุภาคี

เนื่องจากอาชีพส่วนใหญ่ของเธอเกี่ยวข้องกับด้านกฎหมาย แฮร์ริสอาจมีข้อจำกัดบางประการในแง่ของประสบการณ์ด้านนโยบายต่างประเทศ ในฐานะรองประธานาธิบดีภายใต้โจ ไบเดน อิทธิพลของเธอในการกำหนดนโยบายต่างประเทศนั้นน้อยมาก ข้อเท็จจริงนี้อาจทำให้คามาราต้องพึ่งพาที่ปรึกษา ซึ่งหลายคนมีแนวคิดแบบดั้งเดิมมากกว่า

คาดว่าแฮร์ริสจะยังคงแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ส่วนใหญ่จากรัฐบาลไบเดน และแต่งตั้งที่ปรึกษาส่วนตัวคนปัจจุบันของเธอต่อไป ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติคนปัจจุบันของเธอ ฟิลิป กอร์ดอน และรีเบคก้า ลิสเนอร์ ถือเป็นผู้ยึดมั่นในแนวทางดั้งเดิมและมีแนวคิดสากลนิยม ดังนั้นแนวทางการดำเนินนโยบายต่างประเทศของพวกเขาจึงน่าจะสอดคล้องกับประธานาธิบดีจากพรรคเดโมแครตคนก่อนๆ

จากมุมมองภายนอก บทบาทของจีนจะยังคงส่งผลต่อการคำนวณของทำเนียบขาวอย่างไม่ต้องสงสัย ในขณะที่สหรัฐฯ และพันธมิตรพยายามต่อต้านอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของจีน นี่จะเป็นปัจจัยสำคัญในการเสริมสร้างความแข็งแกร่งของพันธมิตรระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ นอกจากนี้ โครงการนิวเคลียร์และกิจกรรม ทางทหาร ของเกาหลีเหนือยังเป็นปัจจัยที่ขาดไม่ได้ในการวางแผนนโยบายของประธานาธิบดีสหรัฐฯ ต่อเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาถึงความสัมพันธ์ที่ดีขึ้นระหว่างญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ภายใต้การนำของนายกรัฐมนตรีคิชิดะ ฟูมิโอะ และประธานาธิบดียุน ซุก ยอล โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเป้าหมายของการแก้ไขปัญหาความมั่นคงร่วมกันเกี่ยวกับเกาหลีเหนือ สิ่งนี้อาจเสริมสร้างความแข็งแกร่งของพันธมิตรไตรภาคีระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ให้มากยิ่งขึ้น

ประเด็นเกาหลีเหนือ

หากได้รับเลือกตั้ง ทรัมป์น่าจะแสวงหาความสัมพันธ์ส่วนตัวกับผู้นำเกาหลีเหนือ คิม จองอุน โดยหวังที่จะเป็นประธานาธิบดีสหรัฐคนแรกที่สามารถแก้ไขปัญหาการปลดอาวุธนิวเคลียร์ในคาบสมุทรเกาหลีได้อย่างเด็ดขาด อย่างไรก็ตาม ความทะเยอทะยานนี้ไม่น่าจะเกิดขึ้นได้จริง แม้ว่าทรัมป์อาจบรรลุข้อตกลงเชิงสัญลักษณ์บางอย่าง เช่น การประกาศเกี่ยวกับการปลดอาวุธนิวเคลียร์ และการระงับการทดสอบหัวรบนิวเคลียร์และการยิงขีปนาวุธชั่วคราว แต่เขาก็ไม่น่าจะบังคับให้เกาหลีเหนือละทิ้งอาวุธนิวเคลียร์ได้

ในขณะเดียวกัน คาดว่าแฮร์ริสจะยังคงท่าทีที่แข็งกร้าวของรัฐบาลไบเดนต่อความทะเยอทะยานด้านนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือ และจะให้ความสำคัญกับการร่วมมือกับพันธมิตรอย่างเกาหลีใต้และญี่ปุ่น รวมถึงเวทีระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ เพื่อแก้ไขปัญหานี้ แฮร์ริสอาจจะกลับมาเจรจากับเกาหลีเหนืออีกครั้ง แต่จะไม่จัดการประชุมสุดยอดโดยตรงกับผู้นำคิม จองอุน เว้นแต่เปียงยางจะให้คำมั่นสัญญาที่เป็นรูปธรรม

เพื่อเอาชนะข้อจำกัดด้านประสบการณ์ในประเด็นคาบสมุทรเกาหลี นางแฮร์ริสอาจอนุญาตให้นักการทูตสหรัฐฯ ทำงานร่วมกับเกาหลีเหนือเพื่อให้ได้ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมในการลดอาวุธนิวเคลียร์ นอกจากนี้ เธออาจพิจารณาผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตร ทางเศรษฐกิจ ต่อเปียงยางเพื่อสนับสนุนการพัฒนาคุณภาพชีวิตของชาวเกาหลีเหนือ แลกกับการกระทำที่ตรวจสอบได้จากเกาหลีเหนือในกระบวนการลดอาวุธนิวเคลียร์ ซึ่งมีความเป็นไปได้เมื่อพิจารณาจากถ้อยแถลงก่อนหน้านี้ของนางแฮร์ริส รวมถึงการให้สัมภาษณ์กับสภาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ย้อนกลับไปในปี 2019

ประธานาธิบดี ยุน ซุก ยอล แห่งเกาหลีใต้ ประธานาธิบดี โจ ไบเดน แห่งสหรัฐอเมริกา และนายกรัฐมนตรี คิชิดะ ฟูมิโอะ แห่งญี่ปุ่น ณ แคมป์เดวิด กรุงวอชิงตัน เมื่อวันที่ 18 สิงหาคม 2566 (ที่มา: รอยเตอร์)

ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้

ด้วยนโยบาย "อเมริกามาก่อน" ของทรัมป์ เขาอาจกดดันเกาหลีใต้และญี่ปุ่นให้เพิ่มการแบ่งปันภาระด้านความมั่นคงและเสริมสร้างขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศ โดยมีบทบาทเชิงรุกมากขึ้นในโครงสร้างความมั่นคงระดับภูมิภาค ซึ่งจะช่วยกระตุ้นให้ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ส่งเสริมความร่วมมือทวิภาคีมากขึ้น และช่วยเสริมสร้างความสัมพันธ์อันดีระหว่างสองประเทศต่อไป

นอกจากนี้ เนื่องจากทั้งญี่ปุ่นและเกาหลีใต้มีดุลการค้าเกินดุลกับสหรัฐฯ ในระดับสูง ประเทศทั้งสองนี้จึงอาจตกเป็นเป้าหมายของทรัมป์ได้ ทรัมป์อาจพยายามเจรจาแก้ไขข้อตกลงการค้าเสรีกับเกาหลีใต้ เพื่อปรับสมดุลการค้าให้เป็นไปในทางที่เอื้อประโยชน์ต่อสหรัฐฯ

จาก สถิติของ ABC News ระบุว่า ในระหว่างดำรงตำแหน่งรองประธานาธิบดี แฮร์ริสเดินทางไปต่างประเทศ 17 ครั้ง โดย 4 ครั้งเป็นการเยือนเอเชียตะวันออก เธอเยือน 7 ประเทศในภูมิภาคนี้ รวมถึงญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และเขตปลอดทหารเกาหลี ในการเดินทางเหล่านี้ วอชิงตันได้ยืนยันความมุ่งมั่นต่อพันธมิตรในการสร้างความมั่นคงและเสถียรภาพในภูมิภาค พร้อมทั้งฟื้นฟูความสัมพันธ์ระหว่างโซลและโตเกียว

หากแฮร์ริสได้รับเลือกตั้ง ความสัมพันธ์ไตรภาคีระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ อาจจะยังคงเสริมสร้างพันธมิตรทวิภาคีกับญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น และส่งเสริมความร่วมมือไตรภาคีเพื่อแก้ไขปัญหาในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ แตกต่างจากทรัมป์ แฮร์ริสอาจหลีกเลี่ยงแนวทางแบบแลกเปลี่ยนผลประโยชน์ในความสัมพันธ์ทวิภาคีกับโตเกียวและโซล โดยมุ่งเน้นไปที่การเสริมสร้างความร่วมมือทางทหารเพื่อแก้ไขปัญหาความมั่นคงในภูมิภาคและรักษาสภาพแวดล้อมของภูมิภาคอินโดแปซิฟิกที่ "เสรีและเปิดกว้าง"

จนถึงปัจจุบัน วอชิงตันยังไม่มีท่าทีว่าจะเข้าร่วมความตกลงหุ้นส่วนเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิกแบบครอบคลุมและก้าวหน้า (CPTPP) แต่หากได้รับเลือกตั้ง แฮร์ริสก็ยังสามารถเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางการค้ากับญี่ปุ่นและเกาหลีใต้เพื่อเพิ่มอิทธิพลทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ ในภูมิภาคนี้ได้

ไม่ว่าทรัมป์หรือแฮร์ริสจะชนะการเลือกตั้ง สหรัฐอเมริกาจะยังคงรักษาและส่งเสริมกลไกความร่วมมือพหุภาคีที่จัดตั้งขึ้นในสมัยประธานาธิบดีไบเดนต่อไป ตามรายงานของ รอยเตอร์ แม้กระทั่งในช่วงหาเสียง ที่ปรึกษาของทรัมป์ก็ได้ส่งข้อความไปยังโซลและโตเกียวว่า อดีตประธานาธิบดีจะสนับสนุนความพยายามในการเสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ ในขณะเดียวกัน ทีมหาเสียงของแฮร์ริสก็ส่งสัญญาณถึงความตั้งใจที่จะใช้ความร่วมมือกับพันธมิตรเพื่อสกัดกั้นอิทธิพลของจีนในภูมิภาค

อีกประเด็นร่วมกันระหว่างรัฐบาลทรัมป์และรัฐบาลแฮร์ริสในอนาคต คือ แนวโน้มการควบคุมการส่งออกเทคโนโลยีจากจีนอย่างเข้มงวด พร้อมทั้งเรียกร้องให้พันธมิตรดำเนินนโยบายที่เข้มงวดเช่นเดียวกัน ซึ่งอาจฟื้นฟู "พันธมิตร" Chip 4 ได้ในทั้งสองสถานการณ์ อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความเป็นไปได้ที่นโยบายกีดกันทางการค้าของทรัมป์จะเป็นปัจจัยลบต่อกลไกความร่วมมือนี้

โดยสรุป การเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในปีนี้จะไม่เพียงส่งผลกระทบต่อสหรัฐอเมริกาเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบอย่างมากต่อโครงสร้างความมั่นคงและความสัมพันธ์ระหว่างประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ ไม่ว่าผู้สมัครคนใดจะได้รับเลือกเข้าสู่ทำเนียบขาว ก็จะสร้างความท้าทายและโอกาสใหม่ๆ ให้กับภูมิภาคท่ามกลางสถานการณ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ซับซ้อนและผันผวนมากขึ้นเรื่อยๆ