คลื่นเลือกตั้งสหรัฐฯ จะไปถึงเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือหรือไม่?

ไม่ว่าใครจะได้เป็นประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนต่อไปก็ตาม จะมีอิทธิพลอย่างมากต่อนโยบายของวอชิงตันที่มีต่อเกาหลีเหนือ ขณะที่พันธมิตรสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ก็จะยังคงเติบโตต่อไป

ใครก็ตามที่จะได้เป็นประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนต่อไปก็จะมีผลกระทบต่อนโยบายของวอชิงตันต่อภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือในระดับหนึ่งเช่นกัน (ที่มา: รอยเตอร์)

ในอีกสองเดือนเศษ อเมริกาจะเลือกผู้นำคนใหม่ ไม่ว่าจะเป็นรองประธานาธิบดีกมลา แฮร์ริส หรืออดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ นักวิเคราะห์จากโตเกียว โซล และเปียงยาง กำลังจับตามองการแข่งขันที่คาดเดาไม่ได้นี้อย่างใกล้ชิด เพื่อหาเบาะแสเกี่ยวกับผลกระทบในภูมิภาค

บุคลิกที่แตกต่าง

คำถามที่หลายคนรอคอยคือ ทรัมป์และแฮร์ริสจะเลือกใครมาดำรงตำแหน่งในคณะรัฐมนตรีเมื่อทั้งคู่ขึ้นเป็นประธานาธิบดี สำหรับทรัมป์แล้ว บุคคลที่เขาสามารถแต่งตั้งได้จะมีผลกระทบอย่างมากต่อนโยบายต่างประเทศของวอชิงตัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งตำแหน่งอย่างที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ หรือผู้แทนการค้าสหรัฐฯ

ทรัมป์อาจพิจารณาผู้สมัครชั้นนำบางคนที่แสดงให้เห็นถึงแนวคิดอนุรักษ์นิยมแบบ “อเมริกาต้องมาก่อน” อย่างชัดเจน ยกตัวอย่างเช่น โรเบิร์ต ไลท์ไฮเซอร์ อดีตผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (ผู้ได้รับการเสนอชื่อให้ดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง) ได้สนับสนุน “การค้าที่สมดุล” กับคู่ค้าของสหรัฐฯ (เช่น การเจรจา NAFTA ใหม่ การกำหนดภาษีศุลกากรกับจีน และการระงับการแต่งตั้งผู้พิพากษาศาลอุทธรณ์ของ WTO โดยการขัดขวางการแต่งตั้งผู้พิพากษาชุดใหม่) ผู้สมัครอีกรายหนึ่งที่ต้องการแข่งขันกับจีนอย่างมากก็อาจได้รับการพิจารณาให้ดำรงตำแหน่งที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ เช่น เอลบริดจ์ คอลบี ซึ่งเคยดำรงตำแหน่งรองผู้ช่วยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมในสมัยทรัมป์

หากได้รับเลือกตั้ง ความเป็นผู้นำที่แหวกแนวและคาดเดาไม่ได้ของนายทรัมป์อาจมีอิทธิพลต่อแนวทางของสหรัฐฯ ที่มีต่อพันธมิตรและประเด็นเกาหลีเหนือ ยิ่งไปกว่านั้น ความปรารถนาของอดีตประธานาธิบดีที่จะสร้าง “มรดก” หรือร่องรอยทางการทูตในช่วงวาระสุดท้ายในการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี อาจสร้างแรงผลักดันที่ยิ่งใหญ่ขึ้นสำหรับโครงการ สันติภาพ หรือข้อตกลงทวิภาคีที่สำคัญ

ในทางกลับกัน หากคุณแฮร์ริสกลายเป็นเจ้าของทำเนียบขาวในฐานะผู้หญิง ด้วยรูปแบบ "ผู้นำร่วม" ที่ระมัดระวัง เธอจะมีแนวโน้มที่จะยึดมั่นในนโยบายต่างประเทศของพรรคเดโมแครต รวมถึงการรักษาพันธมิตรระหว่างประเทศ การปกป้องบรรทัดฐานและกฎหมายระดับโลก และการให้ความสำคัญกับการส่งเสริมความร่วมมือพหุภาคี

เนื่องจากแฮร์ริสทำงานในฝ่ายตุลาการมาเกือบตลอดอาชีพการงาน แฮร์ริสจึงอาจมีประสบการณ์ด้านนโยบายต่างประเทศจำกัด ในฐานะรองประธานาธิบดีโจ ไบเดน ขอบเขตของนโยบายต่างประเทศของแฮร์ริสจึงมีจำกัด ซึ่งอาจทำให้กมลาต้องพึ่งพาที่ปรึกษาที่ยึดถือประเพณีเป็นส่วนใหญ่

คาดว่าแฮร์ริสจะยังคงรักษาทีมงานส่วนใหญ่ของรัฐบาลไบเดนไว้ และแต่งตั้งที่ปรึกษาปัจจุบันของเธอเอง ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติคนปัจจุบันของแฮร์ริส ได้แก่ ฟิลิป กอร์ดอน และรีเบคกา ลิสส์เนอร์ ถือเป็น “ผู้ยึดถือประเพณี” และ “ผู้ยึดถือสากล” ดังนั้นแนวทางการต่างประเทศของพวกเขาน่าจะสอดคล้องกับประธานาธิบดีพรรคเดโมแครตคนก่อนๆ

หากมองจากภายนอก บทบาทของจีนจะยังคงเป็นปัจจัยสำคัญในการคำนวณของทำเนียบขาวอย่างแน่นอน ขณะที่สหรัฐฯ และพันธมิตรพยายามต่อต้านอิทธิพลที่เพิ่มมากขึ้นของจีน บทบาทของจีนจะเป็นหนึ่งในปัจจัยที่เชื่อมโยงพันธมิตรสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้ นอกจากนี้ โครงการนิวเคลียร์และกิจกรรม ทางทหาร ของเกาหลีเหนือยังเป็นปัจจัยที่ไม่อาจมองข้ามได้ในการกำหนดนโยบายของประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่มีต่อภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของความสัมพันธ์ระหว่างญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ที่ดีขึ้นภายใต้การนำของนายกรัฐมนตรีคิชิดะ ฟูมิโอะ และประธานาธิบดียุน ซุก ยอล โดยเฉพาะอย่างยิ่งด้วยเป้าหมายในการแก้ไขปัญหาด้านความมั่นคงร่วมกันของเกาหลีเหนือ บทบาทของจีนยังช่วยส่งเสริมความสัมพันธ์สามฝ่ายที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้อีกด้วย

ปัญหาเกาหลีเหนือ

หากได้รับเลือกตั้ง นายทรัมป์มีแนวโน้มที่จะส่งเสริมความสัมพันธ์ส่วนตัวกับผู้นำเกาหลีเหนือ คิม จอง อึน ด้วยความปรารถนาที่จะเป็นประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนแรกที่สามารถแก้ไขปัญหาการปลดอาวุธนิวเคลียร์บนคาบสมุทรเกาหลีได้อย่างเด็ดขาด อย่างไรก็ตาม ความทะเยอทะยานของนายโดนัลด์ ทรัมป์นี้ไม่น่าจะเป็นจริง นายทรัมป์อาจบรรลุข้อตกลงเชิงสัญลักษณ์บางอย่าง เช่น การประกาศเดินหน้าสู่การปลดอาวุธนิวเคลียร์ การระงับการทดสอบหัวรบนิวเคลียร์และการยิงขีปนาวุธของเกาหลีเหนือ เป็นต้น แต่ไม่น่าจะบังคับให้เกาหลีเหนือต้องยอมสละอาวุธนิวเคลียร์

ขณะเดียวกัน คาดว่านางแฮร์ริสจะยังคงยึดมั่นในจุดยืนที่แข็งกร้าวของรัฐบาลไบเดนเกี่ยวกับความทะเยอทะยานด้านนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือ และให้ความสำคัญกับความร่วมมือกับพันธมิตรอย่างเกาหลีใต้ ญี่ปุ่น และเวทีระดับภูมิภาคและนานาชาติเพื่อแก้ไขปัญหานี้ นางแฮร์ริสอาจกลับมาเจรจากับสหรัฐฯ-เกาหลีเหนืออีกครั้ง แต่จะไม่ถือเป็นการประชุมสุดยอดโดยตรงกับผู้นำคิม จองอึน หากเปียงยางไม่แสดงพันธกรณีที่ชัดเจน

เพื่อแก้ไขปัญหาการขาดประสบการณ์ในประเด็นคาบสมุทรเกาหลี คุณแฮร์ริสอาจมอบอำนาจให้ นักการทูต สหรัฐฯ ทำงานร่วมกับเกาหลีเหนือเพื่อให้บรรลุผลสำเร็จที่เฉพาะเจาะจงในประเด็นการปลดอาวุธนิวเคลียร์ นอกจากนี้ คุณแฮร์ริสอาจพิจารณาผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อเปียงยางเพื่อช่วยพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชนชาวเกาหลีเหนือ และในทางกลับกัน เกาหลีเหนือต้องดำเนินการที่ "ตรวจสอบได้" ในกระบวนการปลดอาวุธนิวเคลียร์ ซึ่งอ้างอิงจากสิ่งที่คุณแฮร์ริสเคยกล่าวไว้ก่อนหน้านี้ รวมถึงในการสัมภาษณ์กับสภาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของสหรัฐฯ ในปี 2019

ประธานาธิบดีเกาหลีใต้ ยุน ซอก ยอล ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา และนายกรัฐมนตรีคิชิดะ ฟูมิโอะแห่งญี่ปุ่น ณ แคมป์เดวิด กรุงวอชิงตัน 18 สิงหาคม 2566 (ที่มา: รอยเตอร์)

ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-เกาหลี

ด้วยนโยบาย “อเมริกาต้องมาก่อน” ทรัมป์สามารถกดดันเกาหลีใต้และญี่ปุ่นให้เพิ่มภาระด้านความมั่นคงและพัฒนาขีดความสามารถด้านกลาโหม มีบทบาทเชิงรุกมากขึ้นในโครงสร้างความมั่นคงระดับภูมิภาค โดยไม่ตั้งใจ สิ่งนี้จะยิ่งเพิ่มแรงจูงใจให้ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ส่งเสริมความร่วมมือทวิภาคี ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างความสัมพันธ์อันอบอุ่นระหว่างสองประเทศ

นอกจากนี้ เนื่องจากทั้งญี่ปุ่นและเกาหลีใต้มีดุลการค้าเกินดุลกับสหรัฐฯ มากที่สุดประเทศหนึ่ง ทั้งสองประเทศจึงอาจตกเป็นเป้าหมายของนายทรัมป์ โดยนายทรัมป์อาจพยายามเจรจา FTA กับเกาหลีใต้ใหม่เพื่อเปลี่ยนดุลการค้าให้เอื้อประโยชน์ต่อสหรัฐฯ

ระหว่างดำรงตำแหน่งรองประธานาธิบดี ตามรายงานของ ABC News แฮร์ริสเดินทางไปต่างประเทศ 4 ครั้ง จากทั้งหมด 17 ครั้ง เดินทางไปยังเอเชียตะวันออก เธอเดินทางเยือน 7 ประเทศในภูมิภาคนี้ รวมถึงญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และเขตปลอดทหารเกาหลี ระหว่างการเดินทางเหล่านี้ วอชิงตันยืนยันพันธสัญญาต่อพันธมิตรเพื่อความมั่นคงและเสถียรภาพในภูมิภาค ควบคู่ไปกับการฟื้นฟูความสัมพันธ์ระหว่างโซลและโตเกียว

หากได้รับเลือก ขาตั้งสามขาของสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้ น่าจะยังคงเดินหน้าเสริมสร้างพันธมิตรทวิภาคีระหว่างสหรัฐฯ-ญี่ปุ่นและสหรัฐฯ-เกาหลีใต้ และส่งเสริมความร่วมมือไตรภาคีเพื่อแก้ไขข้อกังวลในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ แฮร์ริสมีแนวโน้มที่จะหลีกเลี่ยงแนวทาง “เชิงธุรกรรม” ในความสัมพันธ์ทวิภาคีกับโตเกียวและโซล แทนที่จะมุ่งเสริมสร้างความร่วมมือทางทหารเพื่อแก้ไขปัญหาความมั่นคงในภูมิภาคและรักษาภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกที่ “เสรีและเปิดกว้าง” ไว้

จนถึงขณะนี้ วอชิงตันยังไม่มีความตั้งใจที่จะเข้าร่วมข้อตกลงหุ้นส่วนทางการค้าที่ครอบคลุมและก้าวหน้าในภาคพื้นแปซิฟิก (CPTPP) แต่หากได้รับเลือก นางแฮร์ริสก็น่าจะยังคงกระชับความสัมพันธ์ทางการค้ากับญี่ปุ่นและเกาหลีใต้เพื่อเพิ่มอิทธิพลทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ ในภูมิภาค

ไม่ว่าทรัมป์หรือแฮร์ริสจะชนะ สหรัฐฯ จะยังคงรักษาและส่งเสริมกลไกความร่วมมือแบบกลุ่มย่อยจากยุคไบเดนต่อไป สำนักข่าวรอยเตอร์ รายงานว่า ระหว่างการหาเสียงเลือกตั้ง ที่ปรึกษาของทรัมป์ได้ส่งสารไปยังกรุงโซลและโตเกียวว่าอดีตประธานาธิบดีจะสนับสนุนความพยายามในการเสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ ขณะเดียวกัน ทีมหาเสียงของแฮร์ริสก็ส่งสัญญาณว่าจะใช้ประโยชน์จากความร่วมมือกับพันธมิตรเพื่อควบคุมอิทธิพลของจีนในภูมิภาค

อีกหนึ่งประเด็นที่ทรัมป์และรัฐบาลแฮร์ริสในอนาคตมีร่วมกันคือการควบคุมการส่งออกจีนอย่างเข้มงวดในภาคเทคโนโลยี ขณะเดียวกันก็เรียกร้องให้พันธมิตรดำเนินนโยบายที่เข้มงวดเช่นเดียวกัน นับจากนั้น “พันธมิตร” ชิป 4 อาจได้รับการต่ออายุในทั้งสองกรณี อย่างไรก็ตาม นโยบายกีดกันทางการค้าของทรัมป์น่าจะเป็นปัจจัยลบต่อกลไกความร่วมมือนี้

กล่าวโดยสรุป การเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในปีนี้ไม่เพียงแต่จะส่งผลกระทบต่อสหรัฐอเมริกาเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อโครงสร้างความมั่นคงและความสัมพันธ์ระหว่างประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ ไม่ว่าผู้สมัครคนใดจะได้เป็นประธานาธิบดี การเลือกตั้งครั้งนี้จะสร้างความท้าทายและโอกาสใหม่ๆ ให้กับภูมิภาคนี้ ท่ามกลางสถานการณ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ซับซ้อนและผันผวนมากขึ้นเรื่อยๆ