การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการถ่ายทอดเทคโนโลยี: เปลี่ยนจากการควบคุมไปสู่การส่งเสริมนวัตกรรม

ในช่วงเช้าวันที่ 21 พฤศจิกายน 2568 ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรได้มีมติเห็นชอบร่างกฎหมายว่าด้วยการถ่ายทอดเทคโนโลยี (National Technology Transfer Act) โดยสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรส่วนใหญ่เห็นว่า การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการถ่ายทอดเทคโนโลยีเป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วน เพื่อขจัดอุปสรรคในตลาดเทคโนโลยี ให้ความสำคัญกับเทคโนโลยีใหม่ เทคโนโลยีสีเขียว และเทคโนโลยีดิจิทัล และสร้างแรงผลักดันใหม่เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจที่รวดเร็วและยั่งยืน หลายฝ่ายเห็นพ้องต้องกันว่า กฎหมายนี้ต้องสร้างกลไกที่โปร่งใสและเป็นไปได้ ส่งเสริมนวัตกรรม และเพิ่มขีดความสามารถในการดูดซับเทคโนโลยีของวิสาหกิจ

สร้างทางเดินที่มั่นคงแต่ป้องกันเทคโนโลยีที่ล้าสมัย

ผู้แทนเหงียน ฮวง บ๋าว เจิ่น จากสภานิติบัญญัติแห่งชาตินครโฮจิมินห์ แสดงความชื่นชมอย่างยิ่งที่คณะกรรมการร่างกฎหมายได้ดำเนินการตรวจสอบกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างจริงจัง มุ่งเน้นการประเมินผลกระทบ สร้างความสอดคล้องของระบบกฎหมาย และปฏิบัติตามความเป็นจริงอยู่เสมอ สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าการกำหนดนโยบายเป็นไปอย่างมีระเบียบวิธี เป็น ระบบ และมุ่งเน้นการสร้างสภาพแวดล้อมที่เป็นนวัตกรรม ซึ่งเป็นแรงผลักดันการพัฒนาอย่างแท้จริง

“ มีเนื้อหาที่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งและภาคธุรกิจให้ความสนใจเป็นอย่างมาก และได้ส่งความคิดเห็น ข้อเสนอแนะ และคำขอต่างๆ เข้ามาอย่างสม่ำเสมอ ซึ่งคณะกรรมการร่างกฎหมายได้รับทราบและเพิ่มเติมเนื้อหาดังกล่าวในระหว่างกระบวนการร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ เช่น กฎระเบียบเกี่ยวกับพื้นที่การค้าเทคโนโลยี การดูแลรักษาและเสริมสร้างต้นแบบเขต เกษตรกรรม ไฮเทคอย่างต่อเนื่อง ซึ่งเป็นประเด็นที่หลายท้องถิ่นหวังว่าจะสามารถยกเลิกกลไกต่างๆ เหล่านี้ได้ เพื่อดึงดูดธุรกิจ ส่งเสริมการนำเทคโนโลยีมาใช้ในการผลิต เพิ่มมูลค่าผลผลิตทางการเกษตร และพัฒนาห่วงโซ่อุปทานที่ทันสมัย” นาย เหงียน ฮวง บ๋าว ตรัน ผู้แทน กล่าว

ผู้แทน Nguyen Hoang Bao Tran รู้สึกชื่นชมเป็นอย่างยิ่งที่คณะกรรมการร่างกฎหมายได้พิจารณากฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างจริงจัง

ผู้แทนเหงียน ฮวง บ๋าว เจิ่น แนะนำว่า ทันทีหลังจากที่ร่างกฎหมายผ่าน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล กระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องควรออกเอกสารแนวทางการปฏิบัติอย่างครบถ้วนโดยเร็ว เพื่อให้ท้องถิ่นและธุรกิจต่างๆ สามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างรวดเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่ต้องการกรอบนโยบายที่ชัดเจนอย่างยิ่ง เช่น เกษตรกรรมไฮเทคและการดำเนินการแลกเปลี่ยนเทคโนโลยี

ผู้แทน Pham Trong Nhan (นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า แม้ว่าร่างกฎหมายจะได้รับการแก้ไขหลายครั้งแล้วก็ตาม แต่ยังขาดเนื้อหาสำคัญที่จะแข็งแกร่งเพียงพอที่จะเข้าสู่เศรษฐกิจเทคโนโลยี

ผู้แทน Pham Trong Nhan   เสนอให้ปรับปรุงกฎหมายใหม่ให้มีการบูรณาการเกณฑ์เทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์และระดับความพร้อมของเทคโนโลยีในการประเมินผลอย่างเป็นข้อบังคับ ใช้แรงจูงใจเฉพาะเจาะจงสำหรับเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ ทดสอบเทคโนโลยีตามกลไก Sandbox และอ้างอิงรายการเทคโนโลยีขั้นสูงและเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ที่ออกโดยรัฐอย่างบังคับ

เกี่ยวกับการถ่ายทอดเทคโนโลยีใน FDI ผู้แทน Pham Trong Nhan   แสดงความเห็นว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่มีกลไกบังคับ ทำให้นโยบายการเผยแพร่เทคโนโลยีมีสาระสำคัญไม่เพียงพอ ผู้แทนเสนอแนะว่าควรให้สิทธิประโยชน์จากการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) เฉพาะเมื่อมีพันธะสัญญาและแผนงานการถ่ายโอนที่ชัดเจนเท่านั้น โครงการที่ต้องการได้รับสิทธิประโยชน์สูงสุดต้องมีพันธมิตรเวียดนามด้านการวิจัยและพัฒนา หรือเทคโนโลยีหลักที่เป็นต้นแบบ และเทคโนโลยีที่ถ่ายโอนต้องมีความก้าวหน้า หลีกเลี่ยงเทคโนโลยีที่ล้าสมัย

ผู้แทน Pham Trong Nhan เสนอให้แรงจูงใจการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) เฉพาะในกรณีที่มีการกำหนดแผนงานและการถ่ายโอนที่ชัดเจนเท่านั้น

ผู้แทน Pham Trong Nhan   ที่ประชุมยังเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเสริมกลไกของรัฐในการจัดซื้อ ถอดรหัส และเผยแพร่เทคโนโลยี โดยถือว่ากลไกนี้เป็นเครื่องมือสำคัญในการส่งเสริมความเชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยี ผู้แทนกล่าวว่าการประเมินมูลค่าเทคโนโลยีจะต้องเป็นขั้นตอนบังคับ และจำเป็นต้องจัดตั้งศูนย์ถอดรหัสการถ่ายทอดเทคโนโลยีแห่งชาติ

เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการแยกแยะระหว่างเทคโนโลยีหลักและเทคโนโลยีอุปกรณ์ ผู้แทน Pham Trong Nhan   เตือนว่าหากเว้นว่างข้อกำหนดนี้ไว้ เวียดนามอาจกลายเป็นผู้นำเข้าอุปกรณ์ที่ล้าสมัย ผู้แทนเสนอให้เพิ่มเกณฑ์สำหรับการกำหนดเทคโนโลยีหลักโดยพิจารณาจากความพร้อมทางเทคโนโลยีและสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา ห้ามการถ่ายโอนเมื่ออัตราส่วนเทคโนโลยีหลักต่ำกว่าเกณฑ์ขั้นต่ำ และบังคับใช้การประเมินบังคับสำหรับเทคโนโลยีที่มีความเสี่ยงสูง

ผู้แทนเหงียน ทัม ฮุง (นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า การเพิ่มแนวคิดเรื่อง "เทคโนโลยีใหม่" และ "เทคโนโลยีสีเขียว" เป็นสิ่งจำเป็น แต่การกำหนดว่าเทคโนโลยีใหม่ "ยังไม่ได้ใช้กันอย่างแพร่หลายในเวียดนาม" อาจสร้างช่องว่างสำหรับการนำเข้าเทคโนโลยีที่ล้าสมัย

ผู้แทน เหงียน ทัม หุ่ ง เสนอให้เพิ่มเกณฑ์เชิงปริมาณ โดยกำหนดให้เทคโนโลยีใหม่ต้องเข้าถึงระดับสูงของภูมิภาคหรือโลก เทคโนโลยีสีเขียวต้องอิงตามกฎระเบียบทางเทคนิคระดับชาติหรือมาตรฐาน ISO เพื่อให้มั่นใจถึงความโปร่งใสและควบคุมคุณภาพของเทคโนโลยีนำเข้า

ผู้แทนเหงียน ทาม หุ่ง เสนอให้เพิ่มเกณฑ์เชิงปริมาณ โดยกำหนดให้ต้องใช้เทคโนโลยีใหม่จึงจะเข้าถึงระดับสูงของภูมิภาคหรือของโลก

ผู้แทน เหงียน ตัม ฮุง กล่าวด้วยว่า บทบัญญัติในข้อ ค. วรรค 2 และวรรค 3 มาตรา 14 ซึ่งมอบอำนาจให้หน่วยงานบริหารจัดการอุตสาหกรรมระดับจังหวัดให้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเทคโนโลยีนั้น ไม่เหมาะสมและอาจส่งผลกระทบต่อคุณภาพการประเมินเทคโนโลยีที่มีการถ่ายโอนอย่างจำกัดหรือมีความเสี่ยงต่อผลกระทบด้านลบต่อสิ่งแวดล้อม ผู้แทนเสนอแนะให้มอบหมายให้กรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีประจำจังหวัดเป็นประธานหรือร่วมเป็นประธานการประเมิน เพื่อให้มั่นใจในคุณภาพทางวิทยาศาสตร์และการควบคุมเทคโนโลยีการลงทุนในพื้นที่อย่างเข้มงวด

เกี่ยวกับกลไกการตรวจสอบภายหลังตามมาตรา 21 ข้อ 4 ผู้แทนเห งียน ทัม ฮุง ได้เตือนถึงความเสี่ยงที่จะถูกนำไปใช้ประโยชน์ในกรณีที่นำเข้าเครื่องจักรที่มีการถ่ายทอดเทคโนโลยีที่ถูกจำกัดหรือห้าม แต่ไม่สามารถระบุเทคโนโลยีที่เกี่ยวข้องได้ ผู้แทนเสนอให้กำหนดภาระการพิสูจน์วิสาหกิจอย่างชัดเจน และเพิ่มบทลงโทษที่รุนแรงสำหรับการละเมิดโดยเจตนา เพื่อป้องกันการนำเข้าเทคโนโลยีที่ล้าสมัย

ผู้แทนเหงียน ตัม ฮุง ประเมินว่าการเพิ่มเติมมาตรา 35A ว่าด้วยบทบาทของรัฐในการจัดซื้อและเผยแพร่เทคโนโลยีเพื่อวัตถุประสงค์สาธารณะเป็นสิ่งจำเป็น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีเร่งด่วน อย่างไรก็ตาม เขาเสนอแนะให้ชี้แจงแหล่งที่มาของเงินทุนงบประมาณ กลไกการบริหารจัดการทางการเงิน และกระบวนการพิจารณาสถานการณ์เร่งด่วน ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องกำหนดกลไกการชดเชยที่เหมาะสมแก่เจ้าของเทคโนโลยีเมื่อใช้มาตรการพิเศษ เพื่อให้เกิดความสมดุลระหว่างผลประโยชน์สาธารณะและสิทธิในทรัพย์สินอันชอบธรรมขององค์กรและบุคคล

เกี่ยวกับแนวคิดเรื่อง “เทคโนโลยีสีเขียว” ผู้แทน Duong Khac Mai (จังหวัด Lam Dong) เสนอแนะให้คณะกรรมการร่างศึกษาและเพิ่มเติมเกณฑ์ในการระบุ เช่น ระดับความแตกต่างของหลักการ กระบวนการ หรือตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจและเทคนิคเมื่อเปรียบเทียบกับเทคโนโลยีที่ใช้กันทั่วไปในปัจจุบัน ระดับความนิยมทั่วโลกและในประเทศ

ผู้แทน Duong Khac Mai เสนอว่า กฎหมายดังกล่าวจะกำหนดเฉพาะหลักการทั่วไปเกี่ยวกับเทคโนโลยีสีเขียวที่เกี่ยวข้องกับเป้าหมายในการประหยัดทรัพยากร ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และปกป้องสิ่งแวดล้อม

ผู้แทน Duong Khac Mai เห็นด้วยกับเนื้อหาแนวคิดเรื่อง "เทคโนโลยีสีเขียว" ตามที่กำหนดไว้ในข้อ 5a มาตรา 2 ของร่าง โดยมีวลีว่า "การใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ การประหยัดพลังงาน การลดการปล่อยมลพิษ ความเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม และการมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาที่ยั่งยืน"

อย่างไรก็ตาม ผู้แทน Duong Khac Mai กล่าว ว่า หากแนวคิดนี้หยุดอยู่แค่คำอธิบายเมื่อนำไปใช้ในการกำหนดหัวข้อภาษี เครดิต สิทธิประโยชน์ที่ดิน หรือการประเมินโครงการ การลงทุนจะเป็นเรื่องยากมาก แต่ละท้องถิ่นอาจมีความเข้าใจที่แตกต่างกัน เพื่อขจัดความเป็นไปได้ที่จะเกิดปัญหานี้ ผู้แทนเสนอว่า "กฎหมายกำหนดเพียงหลักการทั่วไปเกี่ยวกับเทคโนโลยีสีเขียวที่เกี่ยวข้องกับเป้าหมายในการประหยัดทรัพยากร ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และปกป้องสิ่งแวดล้อม"

การสร้างตลาดเทคโนโลยีที่ทันสมัย ​​โปร่งใส และมีศักยภาพ

เหงียน มัญ ฮุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี อธิบายต่อรัฐสภาว่า เป้าหมายหลักของการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการถ่ายทอดเทคโนโลยีคือการสร้างตลาดเทคโนโลยีที่แท้จริง ส่งเสริมการเผยแพร่และการนำเทคโนโลยีไปใช้ในเชิงพาณิชย์ เพื่อนำเทคโนโลยีเข้าสู่การผลิตได้รวดเร็วและแข็งแกร่งยิ่งขึ้น “เรากำลังเปลี่ยนจากการควบคุมการถ่ายทอดเทคโนโลยีไปสู่การส่งเสริมนวัตกรรม กฎหมายนี้ลดขั้นตอนการบริหาร เปลี่ยนจากการควบคุมก่อนเป็นการควบคุมหลัง และสร้างกลไกที่เปิดกว้าง กฎหมายนี้พัฒนาองค์กรตัวกลางเพื่อให้ธุรกิจสามารถรับเทคโนโลยีใหม่ เชี่ยวชาญ และสร้างสรรค์นวัตกรรมได้อย่างรวดเร็ว เปลี่ยนจากการมองเทคโนโลยีว่าเป็นเครื่องจักรและอุปกรณ์ ไปสู่เทคโนโลยีในฐานะความรู้ ข้อมูล อัลกอริทึม ซอฟต์แวร์ และปัญญาประดิษฐ์ (AI) ให้ถือว่าทุกสิ่งเป็นวัตถุในการถ่ายโอนที่เท่าเทียมกัน” รัฐมนตรีกล่าวเน้นย้ำ

รัฐมนตรีเหงียน มันห์ หุ่ง ยืนยันว่าการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการถ่ายทอดเทคโนโลยีมีเป้าหมายเพื่อสร้างตลาดเทคโนโลยีที่แท้จริงและมีประสิทธิผล

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน มานห์ ฮุง กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ขยายขอบเขตของหัวข้อและรูปแบบการถ่ายโอน ไม่เพียงแต่จำกัดเฉพาะการเป็นเจ้าของและสิทธิการใช้งานเท่านั้น แต่ยังครอบคลุมถึงเทคโนโลยีที่ได้รับการพัฒนา การพัฒนาร่วมกัน การถ่ายโอนชั่วคราว และการถ่ายโอนตามผลลัพธ์ เปิดโอกาสให้นำแนวคิดแบบแซนด์บ็อกซ์มาใช้ในการถ่ายโอนเทคโนโลยี หัวข้อเทคโนโลยีใหม่ๆ เช่น การออกแบบ อัลกอริทึม แบบจำลอง ข้อมูล และปัญญาประดิษฐ์ (AI) จะถูกเพิ่มเข้ามาด้วยแนวทางที่เหมาะสมกับลักษณะของเทคโนโลยีที่มองไม่เห็น การกระจายอำนาจการประเมินไปยังท้องถิ่นจะสอดคล้องกับเกณฑ์ความสอดคล้องของชาติ

ภาพรวมของเซสชันการอภิปราย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน มานห์ ฮุง ยืนยันว่ากฎหมายฉบับนี้จะช่วยเสริมสร้างการพัฒนาองค์กรตัวกลาง เช่น นายหน้า ที่ปรึกษา ผู้ประเมินราคา ผู้ประเมินราคา และผู้เชื่อมโยงอุปสงค์และอุปทานของเทคโนโลยี ขณะเดียวกันจะมีนโยบายสนับสนุนการแลกเปลี่ยนเทคโนโลยีและงบประมาณสำหรับนวัตกรรมเทคโนโลยี รัฐบาลยังคงมีสิทธิ์ในการตรวจสอบภายหลัง (Post Audit) โดยมีมาตรการลงโทษที่เข้มงวดเพื่อป้องกันการขึ้นราคาหรือการนำเทคโนโลยีที่ล้าสมัยเข้ามาในเวียดนาม โดยให้มั่นใจว่าการบริหารจัดการเป็นไปอย่างสอดประสานกันตั้งแต่การวิจัยและพัฒนา การทดสอบ และการประยุกต์ใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการให้ความสำคัญกับขั้นตอนตั้งแต่เทคโนโลยีไปจนถึงผลิตภัณฑ์เชิงพาณิชย์

ศูนย์สื่อสารวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ที่มา: https://mst.gov.vn/sua-doi-luat-chuyen-giao-cong-nghe-chuyen-tu-kiem-soat-sang-thuc-day-doi-moi-sang-tao-197251121150321785.htm