การแก้ไขกฎหมายไฟฟ้า: ข้อกำหนดที่เกิดจากการปฏิบัติ

เอาชนะปัญหาและความยากลำบากที่มีอยู่ได้อย่างทั่วถึง

พระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2547 และฉบับแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมได้วางกรอบทางกฎหมายสำหรับกิจกรรมด้านไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้า ปกป้องผลประโยชน์อันชอบธรรมของลูกค้าไฟฟ้าและองค์กรที่ดำเนินการในภาคส่วนไฟฟ้า ตอบสนองความต้องการไฟฟ้าที่เพิ่มมากขึ้น และมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของประเทศ

อย่างไรก็ตาม หลังจากบังคับใช้กฎหมายไฟฟ้ามาเกือบ 20 ปี และผ่านการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติม 4 ครั้งในหลายมาตรา การปฏิบัติในการบังคับใช้กฎหมายไฟฟ้าแสดงให้เห็นว่ายังมีประเด็นปัญหาหลายประการที่บทบัญญัติของกฎหมายไฟฟ้าฉบับปัจจุบันยังไม่ครอบคลุม จึงจำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมเพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการดำเนินนโยบายของพรรคเกี่ยวกับภาคพลังงานโดยรวมและโดยเฉพาะด้านไฟฟ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งเป้าหมายในการสร้างความมั่นคงทางพลังงานของประเทศ เสริมสร้างการกระจายอำนาจและการกระจายอำนาจ ปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการไฟฟ้าของรัฐ และปรับความสัมพันธ์ทางสังคมที่เกิดขึ้นในกิจกรรมด้านไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้าอย่างทันท่วงที ขณะเดียวกัน การแก้ไขปัญหาหลายประการในการบังคับใช้กฎหมายไฟฟ้าเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐก็กำลังดำเนินการอยู่เช่นกัน

รอง นายกรัฐมนตรี เจิ่น ฮอง ฮา เป็นประธาน การประชุมเพื่อรับฟังรายงานและแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) เมื่อเช้าวันที่ 15 กรกฎาคม 2567 ภาพ: VGP

ยกตัวอย่าง เช่น ในส่วนของการวางแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า กลไกและนโยบายของภาคไฟฟ้ายังคงขาดความสอดคล้องกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้ายังไม่มีกฎระเบียบและบทลงโทษที่เพียงพอเพื่อให้มั่นใจว่าโครงการไฟฟ้าจะเป็นไปตามแผนที่ได้รับอนุมัติ ไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับการประสานงานระหว่างกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นในการบริหารจัดการและดูแลนักลงทุนในโครงการแหล่งพลังงานที่ล่าช้า ล่าช้า และยังไม่มีแนวทางแก้ไข นอกจากนี้ ยังขาดการปฏิบัติตาม การประสานงาน และการสนับสนุนจากท้องถิ่นสำหรับแผนที่ได้รับอนุมัติ และการจัดสรรทรัพยากร (ที่ดิน ฯลฯ) ในการดำเนินโครงการล่าช้า

สำหรับ การลงทุนพัฒนาไฟฟ้าในพื้นที่ชนบท ภูเขา ชายแดน และเกาะต่างๆ ยังคงมีหมู่บ้าน ชุมชน และเกาะต่างๆ จำนวนมาก โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกล ชายแดน และเกาะต่างๆ ที่ไม่มีไฟฟ้าใช้หรือมีไฟฟ้าใช้ แต่กลับไม่ปลอดภัย พื้นที่เหล่านี้ล้วนมีอัตราการลงทุนที่สูงมาก แต่กลับไม่มีประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและการเงิน การระดมทรัพยากรจากองค์กรและบุคคลเพื่อลงทุนในการจัดหาไฟฟ้าถือเป็นความท้าทายอย่างยิ่งและไม่สามารถทำได้จริง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องปรับปรุงบทบัญญัติในมาตรา 61 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2547 ซึ่งควบคุมการใช้เงินลงทุนสาธารณะเพื่อการลงทุนพัฒนาโครงข่ายไฟฟ้าในพื้นที่ห่างไกล ชายแดน และเกาะต่างๆ โดยเฉพาะ

สำหรับ นโยบายราคาค่าไฟฟ้า เพื่อให้การคำนวณกำไรของหน่วยไฟฟ้าถูกต้อง ครบถ้วน และสมเหตุสมผล จำเป็นต้องสืบทอดหลักการที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า และดำเนินการเพิ่มเติมนโยบายที่เหมาะสมต่อไป เพื่อให้มั่นใจว่าราคาค่าไฟฟ้าสะท้อนถึงต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและต้นทุนทางธุรกิจของหน่วยไฟฟ้าที่สมเหตุสมผลและถูกต้อง และนำไปปฏิบัติอย่างเปิดเผย โปร่งใส เท่าเทียมกัน และไม่มีการเลือกปฏิบัติระหว่างหน่วยไฟฟ้า นอกจากนี้ การเพิ่มเติมนโยบายราคาค่าไฟฟ้ายังช่วยส่งเสริมให้ผู้ใช้ไฟฟ้าใช้ไฟฟ้าอย่างมีประสิทธิภาพและประหยัด

พระราชบัญญัติไฟฟ้าฉบับปัจจุบันบัญญัติให้ “การบังคับใช้โครงสร้างราคาขายปลีกไฟฟ้าที่เหมาะสมสำหรับกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้า” ดังนั้นจึงจำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบนโยบายเกี่ยวกับการลดและยกเลิกการอุดหนุนค่าไฟฟ้าระหว่างกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าที่ไม่ได้เข้าร่วมตลาดไฟฟ้าขายปลีกที่มีการแข่งขันอย่างค่อยเป็นค่อยไป ระหว่างภูมิภาคต่างๆ ให้สอดคล้องกับระดับการพัฒนาของตลาดไฟฟ้า การนำกลไกราคาไฟฟ้าที่เหมาะสมสำหรับกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าที่มีการใช้พลังงานสูงมาใช้ ขณะเดียวกัน กำหนดให้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จัดทำแผนงานเพื่อลดการอุดหนุนค่าไฟฟ้าระหว่างกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าและนำเสนอนายกรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติ

ในส่วนของ การดำเนินงานและการจัดส่งระบบไฟฟ้าแห่งชาติ กฎหมายไฟฟ้าปัจจุบันขาดบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับการกระจายอำนาจไปยังกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ซึ่งเป็นกระทรวงการจัดการเฉพาะทางที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลและให้คำแนะนำเกี่ยวกับประเด็นทางเทคนิคและการดำเนินการระบบไฟฟ้าเพื่อปรับปรุงและปรับเปลี่ยนกฎระเบียบทางเทคนิคและการดำเนินการระบบไฟฟ้าให้ตรงตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติของระบบไฟฟ้าแห่งชาติ ซึ่งจะต้องได้รับการปรับปรุงเป็นประจำตามแนวทางปฏิบัติด้านนวัตกรรมเทคโนโลยีและระดับการพัฒนาทางสังคม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเหงียน ฮ่อง เดียน เป็นประธานการประชุมเพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาของร่างกฎหมายไฟฟ้าฉบับที่ 2 (แก้ไข) เมื่อวันที่ 12 เมษายน 2567

เป้าหมายที่สำคัญ

กฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไขนี้สร้างขึ้นโดยมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงกฎหมายข้อบังคับเกี่ยวกับไฟฟ้าให้สมบูรณ์แบบสอดคล้องกับมุมมอง นโยบาย และแนวปฏิบัติของพรรค โดยทำให้แนวทางและนโยบายตามมติที่ 55-NQ/TW มติที่ 36-NQ/TW มติที่ 08-NQ/TW มติที่ 16/2021/QH15 ข้อสรุปที่ 76-KL/TW มติที่ 937/NQ-UBTVQH15 มติที่ 140/NQ-CP ของรัฐบาลเกี่ยวกับนวัตกรรมกลไกและนโยบาย การพัฒนาตลาดพลังงานที่เชื่อมโยงถึงกัน ทันสมัย และมีประสิทธิภาพ สอดคล้องกับแนวทางสังคมนิยม

ขณะเดียวกัน การปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้นมีเป้าหมายเพื่อสร้างกรอบทางกฎหมายที่สอดคล้องและเป็นไปได้สำหรับกิจกรรมด้านไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้า เพื่อสร้างหลักประกันความสอดคล้องและประสานกันระหว่างนโยบายการพัฒนาไฟฟ้าและนโยบายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง ส่งเสริมการพัฒนาระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ สร้างความสอดคล้องและความสอดคล้องกับเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง และในขณะเดียวกันก็เอาชนะอุปสรรคในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าฉบับปัจจุบัน

ทั้งนี้ยังสร้างเงื่อนไขการพัฒนาแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าเพื่อตอบสนองความต้องการไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้นของประชาชนและการพัฒนาสังคมเศรษฐกิจ ส่งเสริมให้เกิดการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความมั่นคงทางพลังงาน ซึ่งส่งเสริมการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ให้สอดคล้องกับการพัฒนาสังคมเศรษฐกิจ

การสร้างสรรค์นวัตกรรมบทบัญญัติของกฎหมายมีจุดมุ่งหมายเพื่อปรับปรุงความเป็นไปได้และประสิทธิผลของการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า ตอบสนองความต้องการของการพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้าโดยทั่วไปและตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันโดยเฉพาะ มุ่งสู่การสร้างตลาดไฟฟ้าปลีกที่มีการแข่งขันอย่างสมบูรณ์ ซึ่งมุ่งเน้นไปที่การปรับกลไกราคาไฟฟ้าตามกลไกตลาดภายใต้การกำกับดูแลของรัฐ การรับประกันการส่งเสริมความเป็นอิสระในการผลิตและธุรกิจของหน่วยไฟฟ้า การไม่เลือกปฏิบัติในกิจกรรมไฟฟ้า การสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่ดีต่อสุขภาพเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคมของกิจกรรมไฟฟ้า ผสมผสานสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของลูกค้าไฟฟ้า หน่วยไฟฟ้า และรัฐเข้าด้วยกันอย่างกลมกลืน

การประกาศใช้พระราชบัญญัติไฟฟ้าฉบับปรับปรุงนี้ มีวัตถุประสงค์เพื่อพัฒนากลไกนโยบายเพื่อส่งเสริมการใช้ไฟฟ้าอย่างปลอดภัย ประหยัด และมีประสิทธิภาพ ปกป้องสิ่งแวดล้อม และพัฒนาพลังงานที่ยั่งยืน ขณะเดียวกัน ปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับการใช้ไฟฟ้าเพื่อความปลอดภัยของชีวิตและทรัพย์สิน และลดความเสียหายต่อครอบครัวและสังคม

โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่รัฐบาล กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า และกระทรวงที่เกี่ยวข้อง สาขา และคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ ตามลักษณะเฉพาะของอุตสาหกรรมไฟฟ้าในฐานะอุตสาหกรรมทางเทคนิค เปลี่ยนแปลงอย่างต่อเนื่องเพื่อให้สอดคล้องกับการพัฒนาทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการสร้างความมั่นคงในการจ่ายไฟฟ้า

เนื้อหาที่น่าสนใจ

ในฐานะหน่วยงานร่างกฎหมาย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ติดตามนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคและรัฐบาลอย่างใกล้ชิด และได้ระบุช่องว่างทางกฎหมายที่มีอยู่ในภาคไฟฟ้าอย่างชัดเจนเพื่อดำเนินการให้แล้วเสร็จและเพิ่มเติม การร่างกฎหมายนี้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย พ.ศ. 2558 (แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมในปี พ.ศ. 2563)

กฎหมายไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) จำเป็นต้องประกาศใช้เพื่อให้มีกฎหมายที่รัดกุมและสมบูรณ์ เพื่อความมั่นคงทางพลังงานของประเทศ ภาพประกอบ

ร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ประกอบด้วย 9 บท 130 มาตรา บทต่างๆ ของร่างพระราชบัญญัติมีการจัดเรียงและโครงสร้างอย่างเป็นวิทยาศาสตร์ ร่างพระราชบัญญัตินี้สืบทอดและแก้ไขเพิ่มเติม 62 มาตรา เกี่ยวกับระเบียบทั่วไป การอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า ตลาดไฟฟ้า การซื้อขายไฟฟ้า ราคาไฟฟ้า สิทธิและหน้าที่ของหน่วยไฟฟ้าและผู้ใช้ไฟฟ้า การคุ้มครองกิจการไฟฟ้า และความปลอดภัยทางไฟฟ้า พร้อมกันนี้ ได้มีการตัดทอน 4 มาตรา (การโฆษณาชวนเชื่อ การเผยแพร่ และการให้ความรู้เรื่องกฎหมาย เอกสารประกอบการขออนุญาต การแก้ไข และการเพิ่มเติมใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า สิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานที่ปรึกษาเฉพาะทางด้านไฟฟ้า และการตรวจสอบระบบไฟฟ้า) และได้รวม 4 มาตราเข้ากับมาตราอื่นๆ (ส่วนใหญ่เกี่ยวกับเนื้อหานโยบายการพัฒนาด้านการลงทุน การประหยัดไฟฟ้า และราคาไฟฟ้า)

ร่างฯ ยังได้เพิ่มบทความอีก 68 บทความ รวมถึงเนื้อหาเกี่ยวกับการวางแผนพัฒนาพลังงาน นโยบายการประมูลสำหรับผู้ลงทุนในโครงการแหล่งพลังงาน นโยบายการจัดการแหล่งพลังงานสำรอง นโยบายการพัฒนาและการดำเนินการโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนก๊าซ โครงการแหล่งพลังงานที่ลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนที่ใช้สัญญาประเภทสร้าง-ดำเนินการ-โอน นโยบายด้านพลังงานหมุนเวียน (พลังงานแสงอาทิตย์ โดยเฉพาะกฎระเบียบเกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง) พลังงานใหม่ที่มีความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่เหมาะสม (เช่น ไฮโดรเจน) กลไกการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง การดำเนินการตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันในทุกระดับอย่างเต็มรูปแบบ การมุ่งสู่การยกเลิกการอุดหนุนราคาไฟฟ้าข้ามภาคส่วนเศรษฐกิจ ประเภทของราคาไฟฟ้า ราคาซื้อขายไฟฟ้าตามช่วงเวลาของวัน ราคาไฟฟ้าหลายองค์ประกอบ...

ไฟฟ้าเป็นภาคส่วนโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของประเทศ การลงทุนในการพัฒนาไฟฟ้าต้อง "ก้าวล้ำหน้า" ในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การพัฒนาสถาบันพัฒนาไฟฟ้าให้สมบูรณ์แบบเป็นภารกิจสำคัญในการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศ ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนาภาคเศรษฐกิจและอุตสาหกรรมทุกภาคส่วน และเพื่อคุณภาพชีวิตของประชาชน

พระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) จำเป็นต้องให้แล้วเสร็จและประกาศใช้โดยเร็วเพื่อนำไปปฏิบัติจริง ด้วยเหตุนี้ จึงเป็นการเสริมสร้างนโยบายและแนวทางปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาไฟฟ้าให้เป็นรูปธรรมอย่างสมบูรณ์ สร้างตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน โปร่งใส และมีประสิทธิภาพ สอดคล้องกับเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม ขจัดอุปสรรคและอุปสรรคในการบังคับใช้พระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2547 อย่างจริงจัง สร้างหลักประกันความมั่นคงด้านพลังงานไฟฟ้า ความมั่นคงของชาติ ตอบสนองความต้องการใช้ไฟฟ้าเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และให้บริการประชาชน

ฟามหง็อก

ที่มา: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/d244b2ca-5184-4c07-8444-e8561fad6e7f