การแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาบางฉบับเกี่ยวกับการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP (ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน)

ร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขเพิ่มเติมและเสริมพระราชกฤษฎีกาหลายฉบับที่ให้รายละเอียดและแนวทางในการดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

หนังสือ ราชการ เลขที่ 6549/VPCP-CN ลงวันที่ 13 กันยายน 2567 ระบุว่า: เมื่อพิจารณาข้อเสนอของกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเกี่ยวกับการร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) และข้อเสนอของกระทรวงการคลังเกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยรายละเอียดและแนวทางการดำเนินงานของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบ PPP รองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา เห็นชอบกับข้อเสนอของกระทรวงการวางแผนและการลงทุนที่จะดำเนินการร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 35/2021/ND-CP ลงวันที่ 29 มีนาคม 2564 และพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 28/2021/ND-CP ลงวันที่ 26 มีนาคม 2564 ของรัฐบาล ควบคู่ไปกับกระบวนการร่างและสรุปเนื้อหาของกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผนและการลงทุน การลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

กระทรวงการคลัง กำลังประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุนในกระบวนการพัฒนาและจัดทำร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบ PPP และกฎหมายว่าด้วยการประมูล เพื่อให้มั่นใจว่าปัญหาและอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับสัญญา BT ตามที่กระทรวงการคลังรายงานมานั้นได้รับการแก้ไข และกำลังดำเนินการทบทวนและศึกษาการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2019/ND-CP ลงวันที่ 15 สิงหาคม 2562 เพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับสัญญา BT ภายใต้อำนาจของรัฐบาล ควบคู่ไปกับกระบวนการพัฒนาและจัดทำร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบ PPP และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

ข้อจำกัดและอุปสรรคในการบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับการลงทุนแบบ PPP (ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน)

กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP ได้รับการอนุมัติจาก สภาแห่งชาติ เมื่อวันที่ 19 มิถุนายน 2563 และมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 มกราคม 2564 เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายฉบับนี้ได้รับการนำไปปฏิบัติ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2021/ND-CP ลงวันที่ 29 มีนาคม 2564 ซึ่งให้รายละเอียดและแนวทางในการนำกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP ไปปฏิบัติ และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28/2021/ND-CP ลงวันที่ 26 มีนาคม 2564 ซึ่งกำหนดกลไกการบริหารจัดการทางการเงินสำหรับโครงการ PPP

นอกจากนี้ ก่อนที่กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP จะมีผลบังคับใช้ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2019/ND-CP ลงวันที่ 15 สิงหาคม 2562 ว่าด้วยการใช้ทรัพย์สินของรัฐเพื่อจ่ายเงินให้แก่นักลงทุนเมื่อดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างภายใต้สัญญาแบบสร้าง-โอน (Build-Transfer: BT)

ตามข้อมูลจากกระทรวงการวางแผนและการลงทุน นับตั้งแต่กฎหมายว่าด้วยความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) และระเบียบข้อบังคับที่เกี่ยวข้องมีผลบังคับใช้จนถึงสิ้นปี 2565 มีโครงการ PPP ใหม่ 24 โครงการที่ดำเนินการภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนในวิธีการ PPP (10 โครงการได้รับการอนุมัติแล้ว และ 14 โครงการอยู่ในขั้นตอนการเตรียมการลงทุน) และมีโครงการ PPP จำนวน 295 โครงการ (รวมถึง 160 โครงการที่ใช้สัญญาแบบ BT) ที่ดำเนินการภายใต้บทบัญญัติชั่วคราวของกฎหมายฉบับนี้ โครงการ PPP ใหม่ส่วนใหญ่ที่ดำเนินการภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนในวิธีการ PPP เป็นโครงการสำคัญระดับชาติขนาดใหญ่

อย่างไรก็ตาม การนำกฎหมายเกี่ยวกับการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP ไปใช้ยังคงเผชิญกับข้อจำกัดและอุปสรรคบางประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:

- พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2021/ND-CP ว่าด้วยรายละเอียดและแนวทางการดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP: (i) ขนาดการลงทุนขั้นต่ำที่กำหนดสำหรับโครงการ PPP นั้นสูงกว่าสถานการณ์จริงและความต้องการดึงดูดการลงทุนในท้องถิ่น ทำให้เกิดความยากลำบากในการดึงดูดโครงการขนาดเล็กที่มีศักยภาพและความน่าสนใจสำหรับนักลงทุนผ่าน PPP; (ii) ข้อกำหนดที่ว่าหน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างจะจ่ายเงินสูงสุดเพียง 50% ของมูลค่าของงานที่เสร็จสมบูรณ์สำหรับโครงการย่อยที่ใช้เงินลงทุนสาธารณะในโครงการ PPP ทำให้เป็นเรื่องยากสำหรับนักลงทุนในการจัดหาเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการ PPP ทั้งหมด; (iii) บทบัญญัติการเปลี่ยนผ่านและข้อกำหนดการดำเนินการสำหรับโครงการ PPP โดยทั่วไปและโครงการ BT โดยเฉพาะ จำเป็นต้องเพิ่มเติมเพื่อแก้ไขปัญหาความยากลำบากในการยกเลิกสัญญาก่อนกำหนด การชำระเงิน การชำระหนี้ การปรับปรุงรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ และการปรับปรุงแบบก่อสร้าง...

- พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28/2021/ND-CP กำหนดกลไกการจัดการทางการเงินสำหรับโครงการ PPP ดังนี้: (i) ตัวชี้วัดสำหรับการวิเคราะห์และประเมินแผนทางการเงินของโครงการในแต่ละด้านไม่ครบถ้วน ทำให้เกิดความสับสนในการประเมินความเป็นไปได้ทางการเงิน (ii) ข้อบังคับเกี่ยวกับสัดส่วนการมีส่วนร่วมของทุนรัฐในโครงการ PPP ไม่สอดคล้องกันและเป็นเอกภาพกับข้อบังคับในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP (iii) แหล่งที่มาของเงินทุนสำหรับการชำระเงินสำหรับโครงการ PPP ประเภทสัญญาแบบสร้าง-โอน-เช่า (BTL) และสัญญาแบบสร้าง-เช่า-โอน (BLT) ไม่ได้มีการกำหนดไว้โดยเฉพาะในกรณีที่องค์กรสาธารณะที่ไม่แสวงหาผลกำไรซึ่งจัดหาเงินทุนสำหรับค่าใช้จ่ายประจำของตนเองเป็นหน่วยงานผู้ว่าจ้าง...

- พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2019/ND-CP ว่าด้วยการใช้ทรัพย์สินของรัฐเพื่อจ่ายเงินให้แก่นักลงทุนในการดำเนินโครงการ BT: (i) ไม่มีระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับเงื่อนไขสำหรับหน่วยงานผู้มีอำนาจในการตัดสินใจอนุญาตให้ใช้ที่ดินที่เคลียร์แล้วหรือสำนักงานใหญ่ของหน่วยงานรัฐที่จัดสรรให้แก่นักลงทุนเพื่อดำเนินโครงการ BT; (ii) ขาดระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดการเงินที่นักลงทุนจ่ายล่วงหน้าสำหรับงานเคลียร์ที่ดิน...

ดังนั้น การทบทวนและแก้ไขพระราชกฤษฎีกาบางฉบับที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP จึงเป็นสิ่งจำเป็น เพื่อให้มั่นใจได้ถึงพื้นฐานทางกฎหมายและการปฏิบัติ ตลอดจนทิศทางของรัฐบาลและผู้นำรัฐบาล

แหล่งที่มา: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html