แก้ไขพระราชกฤษฎีกาบางฉบับว่าด้วยการลงทุนตามวิธี PPP

การร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาหลายฉบับซึ่งมีรายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

กระทรวงการคลัง ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุนในกระบวนการพัฒนาและปรับปรุงเนื้อหาของกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนตามวิธี PPP และกฎหมายว่าด้วยการเสนอราคา เพื่อให้แน่ใจว่ามีการแก้ไขปัญหาและความยุ่งยากที่เกี่ยวข้องกับสัญญา BT ตามที่กระทรวงการคลังรายงาน และทบทวนและศึกษาการแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2019/ND-CP ลงวันที่ 15 สิงหาคม 2019 ของรัฐบาลเพื่อแก้ไขปัญหาและความยุ่งยากที่เกี่ยวข้องกับสัญญา BT ภายใต้อำนาจของรัฐบาล ในเวลาเดียวกันกับกระบวนการพัฒนาและปรับปรุงเนื้อหาของกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนตามวิธี PPP และกฎหมายว่าด้วยการเสนอราคา

ข้อจำกัดและความยากลำบากในการบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาการลงทุน PPP

พระราชบัญญัติการลงทุนตามวิธี PPP ได้รับการผ่าน โดยรัฐสภา เมื่อวันที่ 19 มิถุนายน 2563 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2564 เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายนี้มีผลบังคับใช้ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2021/ND-CP ลงวันที่ 29 มีนาคม 2564 ซึ่งให้รายละเอียดและแนวทางในการบังคับใช้พระราชบัญญัติการลงทุนตามวิธี PPP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28/2021/ND-CP ลงวันที่ 26 มีนาคม 2564 ซึ่งกำหนดกลไกการจัดการทางการเงินของโครงการ PPP

นอกจากนี้ ก่อนที่กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP จะมีผลบังคับใช้ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2019/ND-CP ลงวันที่ 15 สิงหาคม 2562 เพื่อควบคุมการใช้สินทรัพย์ของรัฐเพื่อจ่ายเงินให้กับนักลงทุนในการดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างในรูปแบบสัญญาสร้าง-โอน (สัญญา BT)

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนระบุว่า นับตั้งแต่กฎหมาย PPP และพระราชกฤษฎีกาที่ออกโดยกฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้จนถึงสิ้นปี พ.ศ. 2565 มีโครงการ PPP ใหม่จำนวน 24 โครงการที่ดำเนินการภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธี PPP (อนุมัติแล้ว 10 โครงการ และอยู่ระหว่างเตรียมการลงทุน 14 โครงการ) และมีโครงการ PPP จำนวน 295 โครงการ (ในจำนวนนี้ 160 โครงการใช้สัญญาประเภท BT) ที่อยู่ระหว่างการดำเนินการภายใต้บทบัญญัติชั่วคราวของกฎหมายฉบับนี้ โครงการ PPP ใหม่ส่วนใหญ่ที่ดำเนินการภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธี PPP เป็นโครงการขนาดใหญ่ที่สำคัญของประเทศ

อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธี PPP ยังคงมีข้อจำกัดและความยากลำบากอยู่บ้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:

- พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2021/ND-CP กำหนดรายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP ดังนี้: (i) ขนาดการลงทุนรวมขั้นต่ำที่กำหนดสำหรับโครงการ PPP นั้นมากกว่าความเป็นจริงและความต้องการดึงดูดการลงทุนในประเทศ ทำให้เกิดความยากลำบากในการดึงดูดโครงการขนาดเล็กที่มีศักยภาพและความน่าดึงดูดใจสำหรับนักลงทุนผ่าน PPP; (ii) กฎเกณฑ์ที่หน่วยงานผู้รับเหมาจ่ายเงินสูงสุดเพียง 50% ของมูลค่าปริมาณที่แล้วเสร็จสำหรับโครงการย่อยที่ใช้เงินทุนการลงทุนของภาครัฐในโครงการ PPP ก่อให้เกิดความยากลำบากแก่นักลงทุนในการจัดหาเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการ PPP ทั้งหมด; (iii) จำเป็นต้องเสริมกฎระเบียบช่วงเปลี่ยนผ่านและข้อกำหนดการดำเนินโครงการ PPP โดยทั่วไปและโครงการ BT โดยเฉพาะ เพื่อขจัดอุปสรรคในการยกเลิกสัญญาก่อนกำหนด การชำระเงิน การชำระบัญชี การปรับปรุงรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ และการปรับปรุงแบบก่อสร้าง เป็นต้น

- พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28/2021/ND-CP กำหนดกลไกการจัดการทางการเงินของโครงการ PPP ไว้ดังนี้: (i) เกณฑ์การวิเคราะห์และประเมินแผนการเงินของโครงการในแต่ละสาขาไม่สมบูรณ์ ทำให้เกิดความสับสนในการประเมินความเป็นไปได้ทางการเงิน; (ii) ระเบียบเกี่ยวกับสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP ไม่สอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP; (iii) แหล่งที่มาของเงินทุนสำหรับการชำระเงินสำหรับโครงการ PPP ประเภทสัญญาก่อสร้าง-โอน-เช่าบริการ (สัญญา BTL) สัญญาก่อสร้าง-เช่าบริการ-โอน (สัญญา BLT) ไม่ได้รับการควบคุมโดยเฉพาะในกรณีที่หน่วยงานบริการสาธารณะที่รับผิดชอบค่าใช้จ่ายประจำด้วยตนเองเป็นหน่วยงานที่ลงนามในสัญญา...

- พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2019/ND-CP กำหนดให้ใช้ทรัพย์สินของรัฐเพื่อจ่ายเงินให้กับนักลงทุนในการดำเนินโครงการ BT: (i) ไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับเงื่อนไขสำหรับหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจอนุญาตให้ใช้ที่ดินที่ถูกเวนคืนหรือสำนักงานใหญ่ของหน่วยงานของรัฐที่มอบหมายให้กับนักลงทุนในการดำเนินโครงการ BT; (ii) ขาดข้อกำหนดในการจัดการเงินส่วนที่นักลงทุนได้เบิกไว้เพื่อดำเนินการงานเวนคืนพื้นที่...

ดังนั้น จึงมีความจำเป็นต้องพิจารณาแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาจำนวนหนึ่งที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับกฎหมายการลงทุนตามวิธี PPP โดยต้องมั่นใจถึงพื้นฐานทางกฎหมายและทางปฏิบัติ ตลอดจนแนวทางจากรัฐบาลและผู้นำรัฐบาล

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html