การแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าเพื่อมุ่งสู่เป้าหมายการลดการปล่อยมลพิษสุทธิให้เป็นศูนย์

บ่ายวันที่ 21 ตุลาคม การประชุมต่อเนื่องของ รัฐสภา สมัยที่ 8 สมัยที่ 15 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเหงียน ฮ่อง เดียน ได้นำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) ต่อ รัฐสภา

บ่ายวันที่ 21 ตุลาคม ขณะดำเนินเนื้อหาการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ชุดที่ 15 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเหงียน ฮ่อง เดียน ได้นำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ต่อสภาแห่งชาติ (ภาพ: THUY NGUYEN)

ดำเนินเนื้อหาต่อ ในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 8 สมัยที่ 15 เมื่อบ่ายวันที่ 21 ตุลาคม 2558 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ฟังการนำเสนอและรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข)

ตามข้อเสนอ หลังจากออกแล้ว การดำเนินการ กฎหมายไฟฟ้า ได้สร้างผลกระทบเชิงบวกและมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ของประเทศ

อย่างไรก็ตาม หลังจากบังคับใช้มาเกือบ 20 ปี และมีการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ถึง 4 มาตรา การปฏิบัติในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าแสดงให้เห็นว่ายังมีปัญหาอีกหลายประการที่บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าฉบับปัจจุบันยังไม่ครอบคลุม จึงจำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมเพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการดำเนินนโยบายของพรรคเกี่ยวกับภาคพลังงานโดยทั่วไปและไฟฟ้าโดยเฉพาะ

ข้อเสนอให้รัฐผูกขาดการลงทุนและก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์

ประเด็นสำคัญของร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ในครั้งนี้ คือการกล่าวถึงการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ ดังนั้น รัฐบาลจึงเสนอให้รัฐเป็นผู้ผูกขาดการลงทุนในการก่อสร้างโครงการโรงไฟฟ้าประเภทนี้ เนื่องจากเป็นโครงการสำคัญที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงของชาติ

การลงทุนในการก่อสร้าง การดำเนินงาน และการรื้อถอน รวมถึงการสร้างหลักประกันความปลอดภัยของโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ จะต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายพลังงานปรมาณูและข้อบังคับที่เกี่ยวข้อง โครงการพลังงานนิวเคลียร์ต้องใช้เทคโนโลยีที่ทันสมัยและได้รับการรับรอง เพื่อให้มั่นใจถึงความปลอดภัยสูงสุด

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดให้นายกรัฐมนตรีกำหนดกลไกเฉพาะสำหรับการดำเนินการลงทุน ก่อสร้าง และดำเนินการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ตามสถานการณ์เศรษฐกิจและสังคมในแต่ละช่วงเวลา การวางแผนสำหรับแหล่งพลังงานประเภทนี้ถือเป็นส่วนสำคัญที่สอดคล้องกับแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าแห่งชาติ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายด้านความมั่นคงด้านพลังงานไฟฟ้า

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮ่อง เดียน นำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) (ภาพ: THUY NGUYEN)

นอกจากแหล่งพลังงานดังกล่าวแล้ว รัฐยังผูกขาดการลงทุนในโรงไฟฟ้าพลังน้ำอเนกประสงค์และโครงการแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าตั้งแต่ระดับแรงดันไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ขึ้นไป แหล่งพลังงานสำรองและโครงข่ายไฟฟ้า การดำเนินการโครงข่ายส่งไฟฟ้า (ยกเว้นโครงข่ายไฟฟ้าที่เอกชนลงทุนและสร้าง) และการจัดส่งระบบไฟฟ้า

คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ได้พิจารณาเนื้อหานี้แล้ว ระบุว่านโยบายการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์เป็นประเด็นใหม่ที่ถูกหยิบยกขึ้นมาในร่างกฎหมายฉบับนี้ ดังนั้น หน่วยงานนี้จึงได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ซึ่งเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ พิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการกำกับดูแลเนื้อหานี้ และระดับการกำกับดูแลในร่างกฎหมายว่าด้วยการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์

นอกจากนี้ หน่วยงานตรวจสอบระบุว่า เนื้อหาร่างที่นายกรัฐมนตรีกำหนดกลไกเฉพาะเพื่อประกันการดำเนินการลงทุนก่อสร้างและดำเนินการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นั้น ไม่เหมาะสมในแง่ของอำนาจหน้าที่ ตามกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐและกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย ดังนั้น หน่วยงานตรวจสอบจึงแนะนำให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าศึกษาและดำเนินการปรับปรุงให้เหมาะสม

นอกจากนั้น ยังมีความเห็นว่าจำเป็นต้องทบทวนและชี้แจงกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับสาขาที่รัฐมีการลงทุนแต่เพียงผู้เดียว ดังนั้น ควรกำหนดเฉพาะกฎระเบียบเกี่ยวกับเนื้อหาที่จำเป็นอย่างแท้จริงเพื่อสร้างความมั่นคงทางพลังงาน สร้างกลไกเพื่อดึงดูดการลงทุนทางสังคม อำนวยความสะดวกในการระดมนักลงทุน ลดการลงทุนของภาครัฐ เพิ่มความเป็นไปได้ และทำให้การบริหารจัดการของรัฐมีประสิทธิภาพมากขึ้น

อาหารเสริมและการแก้ไขที่มุ่งหวังที่จะบรรลุการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์

นอกจากเนื้อหาข้างต้นแล้ว ร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) ยังมีข้อกำหนดต่างๆ มากมายที่มุ่งหวังลดการปล่อยก๊าซสุทธิให้เป็นศูนย์ในช่วงระยะเวลาใหม่

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบทที่ 1 ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมนโยบายของรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานไฟฟ้าเป็นหลักเพื่อมุ่งเน้นการปกป้องสิ่งแวดล้อม การต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้กำหนดระเบียบของพรรคและนโยบายของรัฐที่เกี่ยวข้องกับนโยบายราคาไฟฟ้าอย่างเต็มรูปแบบ โดยใช้กลไกราคาไฟฟ้าที่เหมาะสมกับกลุ่มลูกค้าไฟฟ้าที่มีการใช้ไฟฟ้าสูงและปล่อยมลพิษสูง สถานประกอบการที่พักนักท่องเที่ยว ลูกค้าที่ผลิตสินค้าอุตสาหกรรมที่มีความสำคัญ และสถานีชาร์จที่ให้บริการยานยนต์สีเขียว ตามสถานการณ์เศรษฐกิจและสังคมในแต่ละช่วงเวลาและนโยบายของรัฐ

ภาพการประชุมเมื่อบ่ายวันที่ 21 ตุลาคม (ภาพ: THUY NGUYEN)

นอกจากนี้ ในบทนี้ยังได้กำหนดหลักการทั่วไปในการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์เพื่อให้เกิดความมั่นใจในการจัดหาไฟฟ้า ความมั่นคงทางพลังงาน และการบรรลุเป้าหมายอีกด้วย คาร์บอนเป็นกลางภายในปี 2050 เป็นพันธสัญญาของเวียดนามในการประชุม COP26

เนื้อหาที่ปรับปรุงใหม่ในบทที่ 2 กำกับดูแลการพัฒนาไฟฟ้าและการลงทุนในโครงการต่างๆ เนื้อหาที่ปรับปรุงและเพิ่มเติมส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับข้อกำหนดเฉพาะของแผนพัฒนาไฟฟ้าแห่งชาติและแผนพัฒนาโครงข่ายไฟฟ้าในแผนพัฒนาจังหวัด เพื่อชี้แจงประเด็นการจัดการวางแผนตามการกระจายอำนาจ (ระดับชาติและระดับจังหวัด)

บทที่ 2 ยังเพิ่มเติมกลไกการประมูลคัดเลือกผู้ลงทุนด้านแหล่งพลังงาน การติดตามความคืบหน้า และกลไกการจัดการโครงการแหล่งพลังงานที่มีความคืบหน้าช้าเพื่อบริหารจัดการความคืบหน้าของโครงการพลังงาน กำกับดูแลการลงทุนและการก่อสร้างโรงไฟฟ้าสำรองเพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงในการจ่ายไฟฟ้า เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับสัญญาโครงการสำหรับโครงการแหล่งพลังงานที่ลงทุนตามวิธี PPP โดยใช้สัญญาประเภท BOT

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้สืบทอดและแก้ไขเพิ่มเติมเนื้อหาหลักๆ จำนวน 62 มาตรา เกี่ยวกับระเบียบทั่วไป การอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า ตลาดไฟฟ้า การซื้อขายไฟฟ้า ราคาไฟฟ้า สิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานไฟฟ้าและลูกค้าไฟฟ้า การคุ้มครองกิจการไฟฟ้าและความปลอดภัยทางไฟฟ้า โดยตัดมาตรา 4 มาตรา และรวมมาตรา 4 มาตราเข้ากับมาตราอื่น

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับใหม่ยังได้เพิ่มมาตราอีก 68 มาตรา ประกอบด้วย เนื้อหาเกี่ยวกับการวางแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า นโยบายการประมูลสำหรับผู้ลงทุนโครงการพลังงาน นโยบายการจัดการแหล่งพลังงานสำรอง นโยบายการพัฒนาและดำเนินการโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนก๊าซธรรมชาติ โครงการพลังงานไฟฟ้าที่ลงทุนด้วยวิธีร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน ประเภทสัญญาก่อสร้าง-ดำเนินการ-โอน นโยบายด้านพลังงานหมุนเวียน เป็นต้น

บทที่ 3 ถูกเพิ่มเข้ามาใหม่เพื่อสร้างสถาบันนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคและมติของรัฐบาลเกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ โดยเฉพาะไฟฟ้าที่ผลิตและบริโภคเองและพลังงานลมนอกชายฝั่ง

บทที่ ๔ เพิ่มบทบัญญัติอีก 6 มาตรา เกี่ยวกับเงื่อนไขการอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าประเภทพื้นที่ และสิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานที่ได้รับอนุญาต

เนื้อหาที่แก้ไขและเพิ่มเติมในบทที่ 5 ส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับสัญญาซื้อขายไฟฟ้าล่วงหน้า การซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงระหว่างผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่กับหน่วยผลิตไฟฟ้า สิทธิและหน้าที่ของผู้เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน การแก้ไขครั้งใหญ่เกี่ยวกับราคาไฟฟ้าและราคาบริการไฟฟ้าในระดับตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันตามนโยบายและคำแนะนำเกี่ยวกับราคาไฟฟ้า กลไกในการปรับราคาไฟฟ้าในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน และหลักการในการก้าวไปข้างหน้า ยกเลิก "การอุดหนุนข้ามกัน" ในราคาไฟฟ้า

เนื้อหาที่แก้ไขและเพิ่มเติมในบทที่ 6 เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานและการจัดส่งระบบไฟฟ้าแห่งชาติ การเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้ากับต่างประเทศ และการจัดการความต้องการไฟฟ้าเป็นหลัก

บทที่ VII, VIII, IX และ X ยังมีบทบัญญัติเพิ่มเติมและแก้ไขเพิ่มเติมอีกมากมายเพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้และสอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติ

ในการเสนอรายงานการตรวจสอบ ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล กวาง ฮุย เห็นด้วยโดยพื้นฐานกับความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) (ภาพ: THUY NGUYEN)

ในการนำเสนอรายงานการตรวจสอบ ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของรัฐสภา นาย Le Quang Huy เห็นด้วยโดยพื้นฐานถึงความจำเป็นในการประกาศใช้พระราชบัญญัติไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม)

คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจัดหาข้อมูลเพิ่มเติมและเสริมเอกสารที่เกี่ยวข้อง ดำเนินการทบทวนร่างกฎหมายต่อไปเพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับนโยบาย 6 ประการที่ได้รับอนุมัติ ศึกษาและสถาปนานโยบายของพรรคให้เป็นสถาบันอย่างสมบูรณ์ เพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ

แหล่งที่มา