การแก้ไข พ.ร.บ.ป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ เพิ่มบทบัญญัติห้ามซื้อขายทารกในครรภ์

ร่าง พ.ร.บ.ป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (แก้ไข) ได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระทำที่ห้ามไว้ ได้แก่ “การซื้อขายทารกในครรภ์ การตกลงซื้อขายบุคคลขณะที่ยังเป็นทารกในครรภ์”

ประธานคณะกรรมาธิการตุลาการ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ รายงานประเด็นสำคัญหลายประเด็นในการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (แก้ไขเพิ่มเติม)

เช้าวันที่ 13 สิงหาคม ต่อ สัมมนาทางกฎหมาย เมื่อเดือนสิงหาคม พ.ศ. ๒๕๖๗ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้มีมติเห็นชอบเกี่ยวกับการชี้แจง ยอมรับ และแก้ไขร่างพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (แก้ไขเพิ่มเติม) นี่คือร่างกฎหมายที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและแสดงความคิดเห็นเป็นครั้งแรก สมัยที่ 7

นางสาวเล ทิ งา ประธานคณะกรรมการตุลาการศาลยุติธรรม รายงานประเด็นสำคัญบางประการในการรับและแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยเรื่องเหยื่อการค้ามนุษย์ โดยผู้แทนได้แสดงความเห็นว่า ในกรณีที่ผู้ตกเป็นเหยื่อค้ามนุษย์ยินยอมให้บุคคลอื่นค้ามนุษย์ บุคคลนั้นจะไม่ถือเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์ การค้ามนุษย์

คณะกรรมการถาวรคณะกรรมการตุลาการเห็นว่า ตามบทบัญญัติของร่างกฎหมาย คดีค้ามนุษย์ที่มีอายุต่ำกว่า 18 ปี แม้ผู้เสียหายจะยินยอม ก็ยังถือเป็นการค้ามนุษย์อยู่ดี เนื่องจากบุคคลอายุต่ำกว่า 18 ปี ยังไม่ได้รับการพัฒนาเต็มที่ในด้านจิตสำนึก จึงจะได้รับความคุ้มครองตามกฎหมายในระดับที่สูงขึ้น

กรณีการซื้อขายบุคคลอายุเกิน 18 ปี โดยยินยอม กฎหมายฉบับนี้ไม่ถือเป็นการค้ามนุษย์ เพราะองค์ประกอบของการหลอกลวง (ใช้กำลังหรือขู่เข็ญว่าจะใช้กำลัง หลอกลวง) เป็นองค์ประกอบที่จำเป็นในการกระทำค้ามนุษย์ เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงแนวคิดเรื่องเหยื่อ ร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มบทบัญญัติชั่วคราวเพื่อจัดการกับคดีนี้

นางสาวงา ยังกล่าวด้วยว่า มีความเห็นจากผู้แทนว่า เด็กที่เกิดจากเหยื่อค้ามนุษย์ก็เป็นเหยื่อเช่นกัน ตามที่คณะกรรมการตุลาการถาวรได้ระบุไว้ ในความเป็นจริง เด็กจำนวนมากเกิดมาในขณะที่แม่ของเด็กถูกค้ามนุษย์ เด็กเหล่านี้ไม่ใช่เหยื่อของการค้ามนุษย์โดยตรง ยกเว้นในกรณีที่ตกลงกันว่าจะขายเด็กในขณะที่ยังอยู่ในครรภ์

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้แน่ใจว่ามีมนุษยธรรมและคุ้มครองสิทธิเด็ก ร่างกฎหมายจึงมีบทบัญญัติเพื่อสนับสนุนผู้ที่มีอายุต่ำกว่า 18 ปีที่เดินทางมากับเหยื่อและผู้ที่อยู่ระหว่างกระบวนการระบุว่าเป็นเหยื่อ เช่น การสนับสนุนความต้องการที่จำเป็น การดูแลทางการแพทย์ จิตวิทยา ค่าใช้จ่ายในการเดินทาง การสนับสนุนทางกฎหมาย และการตีความ

สำหรับการกระทำเกี่ยวกับการซื้อขายทารกในครรภ์ ผู้แทนบางท่านได้เสนอให้เพิ่มการกระทำเกี่ยวกับการซื้อขายทารกในครรภ์เข้าในวรรค 1 มาตรา 2 ของร่างกฎหมาย (อธิบายการกระทำผิดฐานค้ามนุษย์) เพื่อให้เป็นพื้นฐานในการต่อสู้และป้องกันสถานการณ์การค้ามนุษย์ในระยะทารกในครรภ์ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการตุลาการพบว่าทารกในครรภ์ไม่ได้ถูกระบุว่าเป็นมนุษย์ ดังนั้นการกำกับดูแลการซื้อขายทารกในครรภ์ในแนวคิดเรื่องการค้ามนุษย์จึงไม่เหมาะสม แต่ในความเป็นจริงมีสถานการณ์การซื้อขายทารกในครรภ์โดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อซื้อขายเด็กหลังคลอด และสัญญาซื้อขายดังกล่าวถือเป็นข้อสันนิษฐานสำหรับการค้ามนุษย์

ดังนั้น เพื่อให้เกิดการป้องกันและควบคุมในระยะเริ่มต้น ตอบสนองต่อความต้องการในทางปฏิบัติ และรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จึงได้เพิ่มมาตรา 3 ของร่างกฎหมายด้วยวรรค (วรรค 2) เพื่อควบคุมการกระทำที่ต้องห้าม ได้แก่ “การซื้อขายทารกในครรภ์ การตกลงซื้อขายบุคคลขณะที่ยังเป็นทารกในครรภ์”

นอกจากนี้ ร่างพระราชบัญญัติฯ ยังเพิ่มมาตรา (มาตรา 35) ข้อ 4 กำหนดว่าบุคคลที่ได้รับการคุ้มครอง ได้แก่ “บุคคลที่เข้าร่วมในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์และให้การสนับสนุนเหยื่อ” เพื่อปกป้องสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของพวกเขา และสนับสนุนให้พวกเขาเข้าร่วมในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์

ส่วนขอบเขตการคุ้มครองญาติผู้เสียหายและผู้ที่อยู่ในระหว่างระบุตัวผู้เสียหายนั้น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการตุลาการศาลยุติธรรมเห็นว่าไม่ใช่ญาติทุกคนที่มีสิทธิได้รับการคุ้มครอง แต่เฉพาะผู้ที่ถูกละเมิด คุกคาม หรือมีความเสี่ยงที่ชีวิต สุขภาพ เกียรติยศ ศักดิ์ศรี และทรัพย์สินจะถูกละเมิด และเกี่ยวข้องในคดีค้ามนุษย์เท่านั้นที่ได้รับการคุ้มครองภายใต้กฎหมายนี้

ร่างดังกล่าวได้นำความคิดเห็นของผู้แทนมาใช้ และได้เพิ่มมาตรา 36 เพื่อกำหนดขอบเขตการคุ้มครองสำหรับญาติของเหยื่อ บุคคลที่อยู่ในระหว่างการระบุว่าเป็นเหยื่อ และบุคคลที่เข้าร่วมในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ และการช่วยเหลือเหยื่อ

เมื่อเสร็จสมบูรณ์แล้ว ร่างกฎหมายจะถูกส่งไปยังรัฐสภาเพื่อขอความเห็นและอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 8 (ตุลาคม 2567)

แหล่งที่มา