เสนอห้ามทำการค้ามนุษย์ตั้งแต่ระยะตั้งครรภ์

สมาชิก รัฐสภา หลายคนแสดงความเห็นเห็นด้วยกับบทบัญญัติที่ห้ามการกระทำ "ตกลงซื้อขายมนุษย์ขณะที่ยังเป็นทารกในครรภ์" ในร่างกฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (แก้ไข)

ภาพการประชุมเมื่อบ่ายวันที่ 22 ต.ค. (ภาพ: THUY NGUYEN)

ดำเนินการต่อโครงการสมัยประชุมครั้งที่ 8 ในช่วงบ่ายของวันที่ 22 ตุลาคม ณ อาคารรัฐสภา โดยมีรอง ประธานรัฐสภา นางเหงียน คัก ดินห์ เป็นผู้กำกับดูแล รัฐสภารับฟังสมาชิกคณะกรรมการประจำรัฐสภา ประธานคณะกรรมการตุลาการของรัฐสภา นางเล ทิ งา นำเสนอรายงานอธิบายการรับและการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (แก้ไขเพิ่มเติม)

ขยายแนวคิดการจัดการอาชญากรรมการค้ามนุษย์อย่างมีประสิทธิภาพ

นางเล ทิ งา ประธานคณะกรรมการตุลาการรัฐสภา กล่าวว่า คณะกรรมการถาวรรัฐสภาเห็นว่าแนวคิดเรื่อง “การค้ามนุษย์” ร่างกฎหมายพื้นฐานดังกล่าวจะรับรองเอกภาพและความสม่ำเสมอของระบบกฎหมาย ตอบสนองต่อข้อกำหนดในทางปฏิบัติในการต่อสู้กับการค้ามนุษย์ และรับรองความสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศเกี่ยวกับการป้องกันและควบคุมการค้ามนุษย์ซึ่งเวียดนามเป็นสมาชิก

โดยเฉพาะแนวคิดเรื่อง “การค้ามนุษย์” ในร่าง พ.ร.บ. ได้ขยายเนื้อหาบางส่วนให้กว้างขวางขึ้นเมื่อเทียบกับประมวลกฎหมายอาญาและกฎหมายปัจจุบัน อาทิ เนื้อหาที่ระบุว่าบุคคลอายุตั้งแต่ 16 ปีแต่ไม่ถึง 18 ปี ต้องมีองค์ประกอบด้านพฤติกรรมและจุดประสงค์เท่านั้นจึงจะถือว่าเป็นการค้ามนุษย์ จึงจะได้รับความคุ้มครองเช่นเดียวกับบุคคลอายุต่ำกว่า 16 ปี เช่นกัน บทบัญญัตินี้ยังสอดคล้องกับอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็กของสหประชาชาติอีกด้วย

ประธานคณะกรรมาธิการการยุติธรรม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล ทิ งา นำเสนอรายงานชี้แจงการรับและการแก้ไขร่างกฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (แก้ไขเพิ่มเติม) (ภาพ: ตุยเหงียน)

คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีความเห็นว่า การให้คำจำกัดความของคำว่า “การค้ามนุษย์” ให้มีขอบเขตกว้างกว่าประมวลกฎหมายอาญา จะเป็นพื้นฐานในการปรับปรุงกฎหมายอาญาและวิธีพิจารณาความอาญาให้สามารถจัดการกับอาชญากรรมประเภทนี้ได้อย่างมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น และสร้างความตระหนักรู้ของประชาชนในการป้องกันการค้ามนุษย์มากยิ่งขึ้น พร้อมกันนี้ เพื่อให้เกิดความจริงจังและเสริมสร้างการทำงานด้านการป้องกัน แนวคิดเรื่อง “การค้ามนุษย์” ในร่างกฎหมายดังกล่าวยังมีเนื้อหาที่กว้างกว่าบทบัญญัติของสนธิสัญญาระหว่างประเทศบางฉบับ เช่น การเพิ่มวัตถุประสงค์อันไร้มนุษยธรรมอื่นๆ และกลอุบายอื่นๆ

บางความเห็นแนะนำให้เพิ่มการกระทำของการ “ตกลงซื้อขายมนุษย์ขณะที่ยังเป็นทารกในครรภ์” เข้าไปในแนวคิดการค้ามนุษย์ในวรรค 1 มาตรา 2 เพื่อเป็นพื้นฐานในการต่อสู้และป้องกันสถานการณ์ของการตกลงซื้อขายมนุษย์ขณะที่ยังเป็นทารกในครรภ์ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

คณะกรรมการถาวรรัฐสภาพบว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สถานการณ์การซื้อขายทารกในครรภ์เพื่อวัตถุประสงค์ในการซื้อและขายเด็กหลังคลอดถือเป็นความจริงที่น่ากังวล สัญญาการซื้อขายนี้ถือเป็นจุดเริ่มต้นของการค้ามนุษย์ (การค้ามนุษย์ตั้งแต่ในระยะทารกในครรภ์) แต่การดำเนินการกับการกระทำดังกล่าวยังไม่มีกฎหมายควบคุม ตามความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ มาตรา 3 วรรคสอง แห่งร่างกฎหมาย กำหนดการกระทำที่ต้องห้ามของการ “ตกลงซื้อขายมนุษย์ขณะที่ยังเป็นทารกในครรภ์”

ส่วนเรื่องแนวคิดเรื่องเหยื่อ ผู้ที่อยู่ในระหว่างกระบวนการพิสูจน์ว่าเป็นเหยื่อ (มาตรา 6 และมาตรา 7 มาตรา 2) คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาพบว่า หากกำหนดหลักเกณฑ์ไปในทิศทางที่ว่าเหยื่อคือบุคคลที่เป็นเป้าหมายของการค้ามนุษย์ การพิสูจน์ในทางปฏิบัติจะยากมาก และจะไม่สามารถรับรองความเป็นไปได้ด้วย

ดังนั้นการระบุตัวเหยื่อจึงต้องอาศัยเกณฑ์เฉพาะ เช่น ถูกละเมิดจากการค้ามนุษย์ และมีการระบุตัวโดยเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจ ในขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายดังกล่าวยังมีบทบัญญัติที่กว้างขวางกว่าที่กำหนดโดยสนธิสัญญาระหว่างประเทศในการช่วยเหลือผู้คนในกระบวนการระบุตัวตนว่าเป็นเหยื่อ จึงเสนอให้คงไว้ดังร่างพระราชบัญญัติฯ

ประธานคณะกรรมการตุลาการศาลยุติธรรม เล ทิ งา กล่าวด้วยว่า ร่างพระราชบัญญัติฯ ที่ได้รับมาแก้ไขเพิ่มเติมและเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาในสมัยประชุมนี้แล้วเสร็จนั้น มีจำนวน 8 บท 65 มาตรา (ลดลง 1 มาตราจากร่างพระราชบัญญัติฯ ที่เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยรวมถึงการตัดมาตรา 34, 56, 58, 59 เพิ่มมาตรา 21, 40 และ 64 แก้ไขมาตรา 63 มาตรา คงมาตรา 2 มาตราไว้)

เห็นด้วยกับข้อเสนอห้ามทำการค้ามนุษย์ตั้งแต่ระยะตั้งครรภ์

ภายหลังรับฟังรายงานแล้ว ผู้แทนจำนวนมากได้แสดงความเห็นด้วยกับกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับข้อเสนอที่จะห้ามการค้ามนุษย์ตั้งแต่ในระยะทารกในครรภ์

ผู้แทน Thach Phuoc Binh ( Tra Vinh ) กล่าวว่า หน่วยงานจัดทำร่างและทบทวนได้รวบรวมและเพิ่มเติมเนื้อหาสำคัญๆ หลายประการที่ผู้แทนได้แสดงความคิดเห็นในการประชุมสมัยที่ 7 เช่น การชี้แจงเกี่ยวกับการตกลงซื้อขายบุคคลในขณะที่บุคคลนั้นยังเป็นทารกในครรภ์...

ผู้แทน Thach Phuoc Binh แสดงความคิดเห็นในช่วงการประชุมเชิงปฏิบัติการในช่วงบ่ายของวันที่ 22 ตุลาคม (ภาพ: THUY NGUYEN)

ในขณะเดียวกัน ผู้แทนไทย ถิ อัน จุง (จังหวัดเหงะอาน) ยังได้ตั้งข้อสังเกตว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ระบุห้ามการซื้อและขายทารกในครรภ์โดยเด็ดขาด ผู้แทนกล่าวว่ากฎระเบียบดังกล่าวจะช่วยให้คุ้มครองสิทธิเด็กได้ดีขึ้น

ตามที่ผู้แทนกล่าว อาชญากรมักแสวงหาผู้หญิงและชนกลุ่มน้อยในพื้นที่ห่างไกล แล้วล่อลวงพวกเขาไปต่างประเทศเพื่อให้คลอดบุตร ขายเพื่อเงิน หรือแลกเปลี่ยนเป็นสิ่งของอื่น ตามที่ผู้แทนไทย ถิ อัน จุง กล่าว ข้อตกลงนี้เป็นหลักการพื้นฐานสำหรับการค้ามนุษย์เด็ก อย่างไรก็ตาม การจัดการเป็นเรื่องยาก เนื่องจากประมวลกฎหมายอาญาฉบับปัจจุบันไม่มีกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง

ดังนั้นเพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการป้องกันอาชญากรรมและการคุ้มครองสิทธิเด็ก จึงจำเป็นต้องเสริมกฎเกณฑ์ที่ห้ามการตกลงซื้อขายมนุษย์ตั้งแต่ในระยะทารกในครรภ์ให้เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

“กฎระเบียบดังกล่าวจะช่วยสนับสนุนการต่อสู้และป้องกันอาชญากรรมการค้ามนุษย์ตั้งแต่ยังอยู่ในครรภ์มารดา และสอดคล้องกับบทบัญญัติของอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็กระหว่างประเทศ ซึ่งคุ้มครองเด็กตั้งแต่ยังอยู่ในครรภ์” ผู้แทนกล่าวเน้นย้ำ

อย่างไรก็ตาม ผู้แทน Chung กล่าวอีกว่า กฎระเบียบนี้ยังไม่เพียงพอ เพราะพฤติกรรมการซื้อขายที่กล่าวข้างต้นอาจนำไปสู่การใช้เนื้อเยื่อ อวัยวะ... และวัตถุประสงค์อันไร้มนุษยธรรมอื่นๆ อีกมากมายได้อีกด้วย ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ชี้แจงถึงข้อห้าม “การค้าทารกในครรภ์มนุษย์” และแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้อง (เช่น กฎหมายอาญา)

ผู้แทนไทย ถิ อัน จุง (จังหวัดเหงะอาน) กล่าวว่ากฎระเบียบดังกล่าวจะช่วยส่งเสริมการคุ้มครองสิทธิเด็กได้ดียิ่งขึ้น (ภาพ: ตุยเหงียน)

ส่วนขั้นตอนในการรับและพิสูจน์ทราบผู้แจ้งความในฐานะผู้เสียหาย ผู้แทนไทย ถิ อัน จุง กล่าวว่า ร่างการรวมขั้นตอนการแจ้งความในกรณีที่ผู้แจ้งความเป็นผู้เสียหาย เข้ากับผู้แจ้งความในฐานะตัวแทนของผู้เสียหาย ถือเป็นการไม่สมเหตุสมผล

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้แทนยังได้เสนอให้เพิ่มหัวข้อการปรับตัวกับเหยื่อการค้ามนุษย์ในต่างประเทศที่เป็นชาวเวียดนามแต่ไม่มีสัญชาติเพราะเอกสารไม่เพียงพออีกด้วย...

“ขณะนี้ร่างกฎหมายกำหนดให้มีแต่ชาวต่างชาติและชาวเวียดนามเท่านั้น ไม่นับรวมผู้ที่ไม่มีสัญชาติ” ผู้แทนไทย ถิ อัน จุง กล่าวสงสัย

ในช่วงหารือ ความเห็นบางส่วนยังแนะนำให้พิจารณากำหนดระเบียบปฏิบัติเกี่ยวกับเหยื่อ การจัดสรรงบประมาณในพื้นที่ที่มีสถานการณ์การค้ามนุษย์ร้ายแรงและซับซ้อน และพื้นที่ชายแดน...

ร่าง พ.ร.บ.ป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ แก้ไข จะดำเนินการแก้ไข ปรับปรุง และรับประกันคุณภาพเพื่ออนุมัติในสมัยประชุมครั้งที่ 8 นี้ต่อไป

แหล่งที่มา