ข้อเสนอห้ามการค้ามนุษย์ตั้งแต่ระยะทารกในครรภ์

สมาชิก สภาผู้แทนราษฎร จำนวนมากได้แสดงความเห็นเห็นด้วยกับบทบัญญัติที่ห้ามการกระทำ "ตกลงซื้อขายมนุษย์ในขณะที่ยังเป็นทารกในครรภ์" ในร่างกฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (แก้ไขเพิ่มเติม)

ภาพการประชุมเมื่อบ่ายวันที่ 22 ตุลาคม (ภาพ: THUY NGUYEN)

เนื่องในวาระการประชุมสมัยที่ 8 ช่วงบ่ายของวันที่ 22 ตุลาคม ณ อาคารรัฐสภา ภายใต้การกำกับดูแลของรอง ประธานรัฐสภา นางเหงียน คัก ดินห์ รัฐสภาได้รับฟังนางเล ทิ งา สมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภา ประธานคณะกรรมาธิการตุลาการของรัฐสภา นำเสนอรายงานอธิบายการรับและการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (แก้ไขเพิ่มเติม)

ขยายแนวคิดเพื่อจัดการอาชญากรรมค้ามนุษย์อย่างมีประสิทธิภาพ

นางเล ทิ งา ประธานคณะกรรมการตุลาการรัฐสภา กล่าวว่า คณะกรรมการประจำรัฐสภาเห็นว่าแนวคิดของ “การค้ามนุษย์” ร่างกฎหมายพื้นฐานนี้รับรองเอกภาพและความสม่ำเสมอของระบบกฎหมาย ตอบสนองต่อข้อกำหนดในทางปฏิบัติในการต่อสู้กับการค้ามนุษย์ และรับรองการปฏิบัติตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศเกี่ยวกับการป้องกันและควบคุมการค้ามนุษย์ซึ่งเวียดนามเป็นสมาชิก

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แนวคิดเรื่อง “การค้ามนุษย์” ในร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ขยายความเนื้อหาบางส่วนออกไปเมื่อเทียบกับประมวลกฎหมายอาญาและกฎหมายปัจจุบัน ซึ่งรวมถึงเนื้อหาที่ว่าบุคคลอายุ 16 ปี แต่ไม่ถึง 18 ปี ถือเป็นการค้ามนุษย์เฉพาะในแง่ของพฤติกรรมและวัตถุประสงค์เท่านั้น จึงได้รับความคุ้มครองในฐานะบุคคลอายุต่ำกว่า 16 ปี บทบัญญัตินี้ยังสอดคล้องกับอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็กแห่งสหประชาชาติอีกด้วย

นางเล ถิ งา ประธานคณะกรรมาธิการตุลาการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นำเสนอรายงานสรุปผลการพิจารณาและแก้ไขร่างกฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (ฉบับแก้ไข) (ภาพ: THUY NGUYEN)

คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาเห็นว่าแนวคิดเรื่อง “การค้ามนุษย์” ที่นิยามไว้อย่างกว้างกว่าประมวลกฎหมายอาญา จะเป็นพื้นฐานในการพัฒนากฎหมายอาญาและวิธีพิจารณาความอาญาให้สามารถจัดการกับอาชญากรรมประเภทนี้ได้อย่างมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น และสร้างความตระหนักรู้ของประชาชนเกี่ยวกับการป้องกันการค้ามนุษย์ ขณะเดียวกัน เพื่อให้เกิดความเข้มงวดและเพิ่มประสิทธิภาพในการป้องกัน แนวคิดเรื่อง “การค้ามนุษย์” ในร่างกฎหมายฉบับนี้ยังมีเนื้อหาที่กว้างกว่าสนธิสัญญาระหว่างประเทศบางฉบับ เช่น การเพิ่มวัตถุประสงค์และมาตรการอื่นๆ ที่ไร้มนุษยธรรม

มีความเห็นบางส่วนเสนอแนะให้เพิ่มการกระทำของ “การตกลงซื้อขายมนุษย์ในขณะที่ยังเป็นทารกในครรภ์” เข้าไปในแนวคิดการค้ามนุษย์ในมาตรา 1 ข้อ 2 เพื่อเป็นพื้นฐานในการต่อสู้และป้องกันสถานการณ์การตกลงซื้อขายมนุษย์ในขณะที่ยังเป็นทารกในครรภ์ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาพบว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สถานการณ์การซื้อขายทารกในครรภ์เพื่อวัตถุประสงค์ในการซื้อขายเด็กหลังคลอดเป็นเรื่องที่น่ากังวล ข้อตกลงซื้อขายนี้โดยพื้นฐานแล้วเป็นข้ออ้างของการค้ามนุษย์ (การค้ามนุษย์ตั้งแต่อยู่ในครรภ์) แต่การจัดการพฤติกรรมดังกล่าวยังไม่ได้รับการควบคุมโดยกฎหมาย เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภา มาตรา 2 มาตรา 3 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ กำหนดข้อห้าม "การตกลงซื้อขายตั้งแต่อยู่ในครรภ์"

ส่วนเรื่องผู้เสียหาย คือ บุคคลที่อยู่ระหว่างการพิสูจน์ว่าเป็นผู้เสียหาย (มาตรา 6 และมาตรา 7 วรรคสอง) คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาเห็นว่า หากกำหนดแนวทางให้ผู้เสียหายเป็นบุคคลใดบุคคลหนึ่งซึ่งเป็นเป้าหมายของการค้ามนุษย์แล้ว การพิสูจน์ในทางปฏิบัติจะยากมาก และจะไม่สามารถรับรองความเป็นไปได้ด้วย

ดังนั้น การระบุตัวเหยื่อจึงต้องพิจารณาจากหลักเกณฑ์เฉพาะ เช่น การถูกละเมิดจากการค้ามนุษย์ และการระบุตัวโดยเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจ ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังมีบทบัญญัติที่กว้างขวางกว่าข้อกำหนดของสนธิสัญญาระหว่างประเทศในการช่วยเหลือบุคคลในกระบวนการระบุตัวเหยื่อ ดังนั้น จึงขอเสนอให้คงบทบัญญัติตามร่างกฎหมายฉบับนี้ไว้

ประธานคณะกรรมการตุลาการศาลยุติธรรม เล ทิ งา กล่าวด้วยว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวหลังจากได้รับการปรับปรุงแก้ไขและนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาในสมัยประชุมนี้แล้ว มีจำนวน 8 บท 65 มาตรา (น้อยกว่าร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 1 มาตรา ได้แก่ การตัดมาตรา 34, 56, 58, 59; เพิ่มมาตรา 21, 40 และ 64; แก้ไขมาตรา 63 มาตรา และคงมาตรา 2 มาตราไว้)

เห็นด้วยกับข้อเสนอห้ามการค้ามนุษย์ตั้งแต่ระยะทารกในครรภ์

หลังจากรับฟังรายงานแล้ว ผู้แทนจำนวนมากแสดงความเห็นด้วยกับกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับข้อเสนอที่จะห้ามการค้ามนุษย์ตั้งแต่ในระยะทารกในครรภ์

ผู้แทน Thach Phuoc Binh ( Tra Vinh ) กล่าวว่า หน่วยงานจัดทำร่างและตรวจสอบได้รวบรวมและเพิ่มเติมเนื้อหาสำคัญหลายประการที่ผู้แทนได้แสดงความคิดเห็นในการประชุมสมัยที่ 7 เช่น การชี้แจงการตกลงซื้อขายบุคคลในขณะที่บุคคลดังกล่าวยังเป็นทารกในครรภ์...

ผู้แทน Thach Phuoc Binh แสดงความคิดเห็นในการประชุมเชิงปฏิบัติการเมื่อบ่ายวันที่ 22 ตุลาคม (ภาพ: THUY NGUYEN)

ขณะเดียวกัน ผู้แทนไทย ถิ อัน ชุง (เหงะอาน) ก็ได้ตั้งข้อสังเกตว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดข้อห้ามอย่างเคร่งครัดเกี่ยวกับการค้าเด็กในครรภ์ ผู้แทนกล่าวว่าบทบัญญัตินี้จะมีส่วนช่วยคุ้มครองสิทธิเด็กให้ดียิ่งขึ้น

ผู้แทนกล่าวว่า อาชญากรมักแสวงหาผู้หญิงและชนกลุ่มน้อยในพื้นที่ห่างไกล แล้วล่อลวงพวกเขาไปต่างประเทศเพื่อให้คลอดบุตร ขายเป็นเงิน หรือแลกเปลี่ยนเป็นสิ่งของอื่น ผู้แทนไทย ถิ อัน ชุง กล่าวว่า ข้อตกลงนี้เป็นหลักการพื้นฐานสำหรับการค้ามนุษย์เด็ก อย่างไรก็ตาม การจัดการกับข้อตกลงนี้เป็นเรื่องยาก เนื่องจากประมวลกฎหมายอาญาฉบับปัจจุบันยังไม่มีกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

ดังนั้นเพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายในการป้องกันอาชญากรรมและคุ้มครองสิทธิเด็ก จึงจำเป็นต้องเสริมกฎระเบียบที่ห้ามการตกลงซื้อขายมนุษย์ตั้งแต่ในระยะทารกในครรภ์ให้เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

“กฎระเบียบนี้จะมีส่วนช่วยในการปราบปรามและป้องกันอาชญากรรมการค้ามนุษย์เด็กตั้งแต่ยังอยู่ในครรภ์ และสอดคล้องกับบทบัญญัติของอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็กระหว่างประเทศ ซึ่งมุ่งคุ้มครองเด็กตั้งแต่ยังอยู่ในครรภ์” ผู้แทนกล่าวเน้นย้ำ

อย่างไรก็ตาม ผู้แทน Chung กล่าวว่าบทบัญญัตินี้ยังไม่เพียงพอ เนื่องจากพฤติกรรมการซื้อขายที่กล่าวถึงข้างต้นอาจนำไปสู่การใช้เนื้อเยื่อ อวัยวะ ฯลฯ และวัตถุประสงค์ที่ไร้มนุษยธรรมอื่นๆ อีกมากมาย ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้กำหนดข้อห้าม "การซื้อขายทารกในครรภ์มนุษย์" ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น และในขณะเดียวกันควรเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้อง (เช่น กฎหมายอาญา)

ผู้แทนไทย ถิ อัน ชุง (จังหวัดเหงะอาน) กล่าวว่า กฎระเบียบนี้จะช่วยส่งเสริมการคุ้มครองสิทธิเด็กให้ดียิ่งขึ้น (ภาพ: THUY NGUYEN)

ส่วนขั้นตอนในการรับและยืนยันตัวผู้แจ้งความในฐานะผู้เสียหายนั้น ผู้แทนไทย ถิ อัน ชุง กล่าวว่า ร่างการรวมขั้นตอนการแจ้งความในฐานะผู้เสียหายกับผู้แจ้งความในฐานะตัวแทนของผู้เสียหายเข้าด้วยกันนั้น ถือว่าไม่สมเหตุสมผล

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้แทนยังได้เสนอให้เพิ่มหัวข้อการปรับตัวให้กับเหยื่อการค้ามนุษย์ในต่างประเทศซึ่งเป็นชาวเวียดนามแต่ไม่มีสัญชาติเนื่องจากเอกสารไม่เพียงพอ...

“ขณะนี้ร่างกฎหมายระบุเฉพาะชาวต่างชาติและคนเวียดนามเท่านั้น ไม่นับรวมคนไม่มีสัญชาติ” นางสาวไทย ถิ อัน ชุง ผู้แทนฯ กล่าวสงสัย

ในช่วงหารือ มีความเห็นบางส่วนแนะนำให้พิจารณากำหนดระเบียบเกี่ยวกับเหยื่อ การจัดสรรงบประมาณในพื้นที่ที่มีสถานการณ์การค้ามนุษย์ที่ร้ายแรงและซับซ้อน และพื้นที่ชายแดน...

ร่างกฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์แก้ไขเพิ่มเติม จะดำเนินการแก้ไข ปรับปรุง และรับรองคุณภาพเพื่อรอการอนุมัติในสมัยประชุมครั้งที่ 8 ต่อไป

แหล่งที่มา