การเปลี่ยนแปลงพันธมิตรข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก

พันธมิตรข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกเป็นรากฐานสำคัญของความมั่นคงและความเจริญรุ่งเรืองของชาติตะวันตกมานานหลายทศวรรษ ความร่วมมือนี้ก่อตั้งขึ้นภายใต้ระเบียบระหว่างประเทศหลังสงครามโลกครั้งที่สอง ไม่เพียงแต่ส่งเสริมการป้องกันประเทศร่วมกันผ่านนาโตเท่านั้น แต่ยังเสริมสร้างคุณค่าประชาธิปไตยร่วมกันและการพึ่งพาอาศัยกัน ทางเศรษฐกิจ ของหลายประเทศอีกด้วย

บทความเรื่อง "The Trump Effect: Recalibrating the Transatlantic Alliance" ได้รับการตีพิมพ์ใน Modern Diplomacy เมื่อวันที่ 2 มีนาคม (ภาพหน้าจอ)

นั่นคือความคิดเห็นของดร. จอห์น คาลาเบรเซ (*) ในบทความเรื่อง “ The Trump Effect: Recalibrating the Transatlantic Alliance” ที่ตีพิมพ์ใน Modern Diplomacy เมื่อวันที่ 2 มีนาคม

ความไม่มั่นคงต่อเนื่อง

ในบทความข้างต้น ดร. จอห์น คาลาเบรส ยืนยันว่าอุดมการณ์ "อเมริกาต้องมาก่อน" ของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้ส่งสัญญาณถึงยุทธศาสตร์ที่ให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของวอชิงตันมาอย่างยาวนาน แม้จะต้องแลกมาด้วยพันธมิตรที่ยืนยาวก็ตาม แม้ว่าแนวทางนี้จะเคยจำกัดอยู่แค่นโยบายภายในประเทศ แต่ปัจจุบันได้มีอิทธิพลต่อนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ เช่นกัน ขณะที่ความขัดแย้งในยูเครนเข้าสู่ปีที่สาม สหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรปก็เริ่มมีแนวทางรับมือกับวิกฤตการณ์ที่แตกต่างกันมากขึ้นเรื่อยๆ

ดร. จอห์น คาลาเบรเซ ชี้ให้เห็นว่าถ้อยแถลงของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์เกี่ยวกับความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนนั้นขัดแย้งกับมุมมองที่ยืนยาวมาตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่ 2 ที่ว่าความมั่นคงของอเมริกามีความเชื่อมโยงกับเสถียรภาพของยุโรป โดยแสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลง "ครั้งใหญ่" ในนโยบายต่างประเทศของวอชิงตัน ซึ่งเป็นความจริงที่ผู้นำ "ทวีปเก่า" ไม่สามารถเพิกเฉยได้มากขึ้นเรื่อยๆ

ประธานาธิบดีทรัมป์กล่าวโทษเคียฟว่าเป็นต้นเหตุของความขัดแย้ง โดยเรียกประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครนว่าเป็น "เผด็จการ" และเตือนว่าหากไม่สามารถบรรลุ สันติภาพ ประเทศจะประสบกับผลลัพธ์ที่เลวร้าย

ประธานาธิบดีทรัมป์ส่งคณะผู้แทนไปยังซาอุดีอาระเบียเพื่อเจรจากับเจ้าหน้าที่รัสเซียโดยไม่ให้มียูเครนหรือยุโรปเข้าร่วม และเพื่อเสนอสัมปทานให้กับมอสโก

นอกจากนี้ ผู้นำสหรัฐฯ ยังเสนอข้อตกลงที่วอชิงตันจะได้รับทรัพยากรแร่ธาตุหายากและแร่ธาตุอื่นๆ ของยูเครนบางส่วนเป็นการแลกเปลี่ยนกับความช่วยเหลือ การเคลื่อนไหวเหล่านี้บั่นทอนความเชื่อมั่นของยุโรปที่มีต่อความมุ่งมั่นของสหรัฐฯ ต่อระเบียบความมั่นคงหลังสงครามโลกครั้งที่สองอย่างร้ายแรง

นอกจากนี้ ในสุนทรพจน์ที่การประชุมความมั่นคงมิวนิกเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2568 รองประธานาธิบดี เจ.ดี. แวนซ์ ได้ “ตำหนิ” ระบอบประชาธิปไตยในยุโรปว่า “เบี่ยงเบนไปจากค่านิยมร่วม” การเคลื่อนไหวครั้งนี้ยิ่งเน้นย้ำถึงจุดเปลี่ยนที่ชัดเจนในนโยบายของสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับพันธมิตรข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก

ประวัติศาสตร์ของความร่วมมือข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกย่อมมีวิกฤตการณ์ต่างๆ เกิดขึ้นมากมาย ไม่ว่าจะเป็นวิกฤตการณ์คลองสุเอซในปี 1956 ไปจนถึงการถกเถียงเรื่องยุทธศาสตร์นิวเคลียร์ในช่วงทศวรรษ 1960 ไปจนถึงการเผชิญหน้ากันระหว่างยูโรมิสไซล์ในช่วงทศวรรษ 1980 ไปจนถึงการเผชิญหน้ากันเรื่องความขัดแย้งในโคโซโวในปี 1999 ไปจนถึงสงครามอิรักที่นำโดยสหรัฐฯ ในปี 2003 ความตึงเครียดข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกจึงไม่ใช่เรื่องใหม่แต่อย่างใด

อย่างไรก็ตาม ดร. จอห์น คาลาเบรส เน้นย้ำว่าข้อพิพาทในอดีตแม้จะร้ายแรง แต่ส่วนใหญ่แล้วมักเกี่ยวกับความแตกต่างด้านนโยบายและสามารถแก้ไขได้ ในทางตรงกันข้าม แนวทางของรัฐบาลทรัมป์ในขณะนี้กลับส่งสัญญาณถึงการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ไปสู่ระเบียบโลก ที่แตกแยกมากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งอำนาจสามารถลบล้างค่านิยมร่วมได้

ระหว่างการประชุมที่ดุเดือดที่ทำเนียบขาวเมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ กล่าวโทษเคียฟว่าเป็นจุดเริ่มต้นของความขัดแย้ง (ที่มา: AFP)

ทดสอบ “ทวีปเก่า”

ผู้นำยุโรปกำลังดิ้นรนปรับตัวให้เข้ากับสถานการณ์ที่ผันผวนในปัจจุบัน โดยบางคนเรียกร้องให้มีอำนาจตัดสินใจทางยุทธศาสตร์ที่มากขึ้นเพื่อรับมือกับความไม่แน่นอนที่เกิดจากนโยบายที่ไม่สามารถคาดเดาได้ของวอชิงตัน ตามที่ดร. จอห์น คาลาเบรเซ กล่าว

ความไม่แน่นอนทางภูมิรัฐศาสตร์นี้เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่ยุโรปกำลังพยายามเสริมสร้างขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศ สหรัฐอเมริกายังคงมีกำลังทหารประจำการอยู่เป็นจำนวนมากในยุโรป โดยมีกำลังทหารประมาณ 100,000 นายประจำการอยู่ในหลายประเทศ โดยเฉพาะเยอรมนี

รายงานล่าสุดประเมินว่าทวีปยุโรปจะต้องใช้กำลังทหารเพิ่มอีก 300,000 นาย และเงินลงทุน 262,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ เพื่อทดแทนบทบาทของวอชิงตันในด้านการรักษาความปลอดภัยอย่างสมบูรณ์ กล่าวได้ว่าในอนาคตอันใกล้ ยุโรปจะยังคงต้องพึ่งพา “ร่มความมั่นคง” ของสหรัฐฯ อย่างมาก

แม้ยุโรปจะพยายามเสริมสร้างความมั่นคงด้านกลาโหม แต่ก็ยังต้องเผชิญกับอุปสรรคทางเศรษฐกิจ ผู้เชี่ยวชาญกล่าว การกำหนดภาษีตอบโต้เพื่อตอบโต้นโยบายกีดกันทางการค้าของสหรัฐฯ อาจไม่ก่อให้เกิดประโยชน์ตามที่คาดหวัง เนื่องจากหลายประเทศในยุโรปยังคงพึ่งพาวอชิงตันอย่างมาก ทั้งในฐานะตลาดส่งออกและแหล่งสินค้าสำคัญ

ภัยคุกคามจากภาวะเงินเฟ้อและสงครามการค้ากำลังคืบคลานเข้ามา ส่งผลให้ภูมิทัศน์ทางเศรษฐกิจของภูมิภาคมีความซับซ้อนยิ่งขึ้น การบรรลุฉันทามติทั่วทั้งสหภาพยุโรปเกี่ยวกับมาตรการทางเศรษฐกิจดังกล่าวก็ไม่น่าจะเป็นเรื่องง่าย และการดำเนินการฝ่ายเดียวอาจยิ่งทำให้ความแตกแยกภายในกลุ่มรุนแรงยิ่งขึ้น

ขณะที่รัฐบาลทรัมป์กำลังเจรจากับรัสเซียเพื่อยุติความขัดแย้งในยูเครน ยุโรปยังคงใช้มาตรการที่เข้มงวดยิ่งขึ้น คณะมนตรียุโรปได้อนุมัติมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจและบุคคลรอบที่ 16 ซึ่งมุ่งเป้าไปที่ภาคส่วนสำคัญของเศรษฐกิจรัสเซีย

ในระยะสั้น หากบรรลุข้อตกลงหยุดยิง อังกฤษและฝรั่งเศสกำลังพิจารณาส่งกำลังทหารไปเป็นส่วนหนึ่งของกองกำลังรักษาสันติภาพในยูเครน อย่างไรก็ตาม ประสิทธิภาพของมาตรการดังกล่าวยังคงต้องรอดูกันต่อไป หากไม่ได้รับการสนับสนุนจากสหรัฐฯ และยังไม่ชัดเจนว่าวอชิงตันเต็มใจให้การสนับสนุนดังกล่าวหรือไม่

เหนือสิ่งอื่นใด ดร. จอห์น คาลาเบรเซ ยืนยันว่า การเคลื่อนไหวทางการทูตเหล่านี้ ร่วมกับแนวทางที่ขัดแย้งของนายทรัมป์ ยิ่งเน้นย้ำถึง "ความแตกต่าง" ที่เพิ่มมากขึ้นในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และยุโรป และเพิ่มความกังวลใน "ทวีปเก่า" เกี่ยวกับความมุ่งมั่นของวอชิงตัน

ปัจจุบันสหรัฐอเมริกามีกำลังทหารประจำการจำนวนมากในยุโรป โดยมีทหารประจำการอยู่ราว 100,000 นายในหลายประเทศ (ที่มา: CNN)

ในขณะเดียวกัน ยุโรปกำลังเร่งความพยายามในการเสริมสร้างขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศ เออร์ซูลา ฟอน แดร์ ไลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ได้เสนอแนวคิดเรื่อง “การยกเว้นการลงทุนด้านการป้องกันประเทศ” ซึ่งจะอนุญาตให้ประเทศสมาชิกสามารถจัดหาเงินทุนให้กับโครงการทางทหารได้โดยไม่ละเมิดข้อจำกัดทางการคลังของสหภาพยุโรป

อย่างไรก็ตาม ความเป็นไปได้ของมาตรการดังกล่าวยังคงเป็นที่น่าสงสัยเนื่องจากอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศของยุโรปมีการแยกส่วนและความท้าทายในการประสานความสามารถทางทหารของชาติ

ในด้านเศรษฐกิจ เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปได้เดินทางไปยังกรุงวอชิงตันเพื่อพยายามหลีกเลี่ยงสงครามการค้า แต่ดูเหมือนว่าจะไม่สามารถบรรลุความก้าวหน้าใดๆ ได้เลย

การประชุมที่กำหนดไว้ในวันที่ 26 กุมภาพันธ์ ระหว่าง Kaja Kallas ผู้แทนระดับสูงของสหภาพยุโรปด้านกิจการต่างประเทศและนโยบายความมั่นคง และ Marco Rubio รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ถูกยกเลิกกะทันหัน โดยอ้างถึง "ปัญหาการจัดตารางเวลา"

ในขณะนี้ ความจริงที่ว่ายุโรปไม่สามารถพึ่งพาสหรัฐฯ ได้อีกต่อไปเหมือนอย่างเคย ได้ผลักดันให้ "ทวีปเก่า" แสวงหาเส้นทางที่เป็นอิสระมากขึ้น ทั้งในนโยบายด้านการป้องกันประเทศและเศรษฐกิจ

ดร. จอห์น คาลาเบรส กล่าวถึงแนวคิด “การลดความเสี่ยง” ในบทความ แนวคิดนี้เดิมทีได้รับการกล่าวถึงโดย เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ ไลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป เพื่อควบคุมความร่วมมือระหว่างสหภาพยุโรปและจีน และปัจจุบันสามารถนำไปประยุกต์ใช้กับความสัมพันธ์กับสหรัฐอเมริกาได้ จำเป็นต้องเข้าใจว่าการลดความเสี่ยงไม่ได้หมายถึงการตัดขาดความสัมพันธ์ แต่หมายถึงการกระจายทรัพยากรด้านกลาโหมและหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจ โดยมุ่งเน้นไปที่การลดการพึ่งพาตลาดสหรัฐอเมริกา การเสริมสร้างความร่วมมือกับประเทศต่างๆ ในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก และการลงทุนในเทคโนโลยีด้านกลาโหมภายในประเทศ

อย่างไรก็ตาม แม้ว่าความจำเป็นในการลดความเสี่ยงจะเป็นสิ่งจำเป็นเชิงกลยุทธ์ แต่เส้นทางข้างหน้ายังคงเต็มไปด้วยอุปสรรคและความท้าทาย ความแตกแยกภายใน แรงกดดันทางการเงิน และแรงเฉื่อยในระบบราชการของยุโรป ก่อให้เกิดข้อสงสัยอย่างมากเกี่ยวกับความเป็นไปได้ของการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในอนาคตอันใกล้

ทำลายหรือเปลี่ยนรูปร่าง

ดร. จอห์น คาลาเบรส ระบุว่า ในที่สุดแล้ว พันธมิตรสหรัฐฯ-ยุโรปอาจก้าวไปสู่ภาวะสมดุล โดยยุโรปจะพึ่งพาตนเองน้อยลง หากสหรัฐฯ ยังคงเดินหน้าสู่ลัทธิโดดเดี่ยว ยุโรปอาจถูกบังคับให้สร้างนโยบายต่างประเทศที่เป็นอิสระ ไม่เพียงเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของตนเองเท่านั้น แต่ยังเพื่อความมั่นคงของระเบียบโลกด้วย

อย่างไรก็ตาม หากพันธมิตรข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกแตกแยกกันมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแนวทางที่มีต่อจีนและรัสเซีย ช่องว่างทางยุทธศาสตร์นี้อาจถูกใช้ประโยชน์โดยมหาอำนาจคู่แข่ง ซึ่งจะบีบให้ผู้นำยุโรปต้องสร้างนโยบายต่างประเทศที่ยืดหยุ่นและหลากหลาย

นอกจากนี้ ดร. จอห์น คาลาเบรเซ เน้นย้ำว่า การสนับสนุนขบวนการชาตินิยมขวาจัดในยุโรปของรัฐบาลทรัมป์กำลังสร้างความท้าทายทางอุดมการณ์ต่อระเบียบประชาธิปไตยเสรีนิยม

รอยร้าวนี้ไม่เพียงแต่เป็นปัญหาเชิงยุทธศาสตร์เท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบต่ออัตลักษณ์ของยุโรปในฐานะปราการของประชาธิปไตย สวัสดิการสังคม และความร่วมมือข้ามชาติอีกด้วย

เมื่อเผชิญกับการแทรกแซงทางอุดมการณ์นี้ ยุโรปน่าจะเพิ่มความมุ่งมั่นต่อค่านิยมประชาธิปไตยมากขึ้น แม้ว่าการคำนวณเชิงยุทธศาสตร์จะผลักดันให้ทวีปนี้แสวงหาอำนาจปกครองตนเองมากขึ้นก็ตาม

แม้ว่าสหรัฐฯ และยุโรปไม่น่าจะแยกจากกันโดยสิ้นเชิงเนื่องจากความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและความมั่นคงที่แน่นแฟ้น แต่พันธมิตรก็ยังคงสามารถก้าวไปสู่สถานะสมดุล โดยยุโรปจะพึ่งพาตนเองน้อยลง (ที่มา: Voxeurop)

อนาคตระยะยาวของความสัมพันธ์ข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกยังคงไม่แน่นอน หากรัฐบาลสหรัฐฯ ในอนาคตปรับเปลี่ยนนโยบายและยืนยันพันธสัญญาที่มีต่อพันธมิตรแบบดั้งเดิม ความเป็นไปได้ในการปรองดองก็ยังคงมีอยู่ ในทางกลับกัน หากแนวโน้มการลดบทบาทเชิงยุทธศาสตร์และมาตรการบีบบังคับฝ่ายเดียวยังคงดำเนินต่อไป ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และยุโรปจะค่อยๆ เปลี่ยนไปสู่ความเป็นอิสระที่มากขึ้นและการพึ่งพากันที่น้อยลง ในบริบทนี้ ความยั่งยืนของพันธมิตรจะขึ้นอยู่กับความสามารถของยุโรปในการปรับตัวให้เข้ากับสภาพแวดล้อมทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เปลี่ยนแปลงไป พร้อมกับการธำรงรักษาค่านิยมหลักของตนไว้

กล่าวโดยสรุป อนาคตของความสัมพันธ์ข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกกำลังอยู่ในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อที่สำคัญ ความวุ่นวายในปัจจุบันไม่เพียงแต่เป็นความขัดแย้งทางนโยบายเท่านั้น แต่ยังสะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงเชิงยุทธศาสตร์ครั้งใหญ่ หากวอชิงตันยังคงให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของตนเอง ยุโรปจะถูกบังคับให้แสวงหาเส้นทางที่เป็นอิสระ แม้ว่าเส้นทางนั้นจะเต็มไปด้วยความท้าทาย อนาคตของความสัมพันธ์ข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกจะขึ้นอยู่กับความสามารถในการปรับตัวของ "ทวีปเก่า" และทิศทางของสหรัฐอเมริกา ว่าจะยังดำเนินความสัมพันธ์กันต่อไปหรือจะค่อยๆ ห่างเหินกัน

(*) ดร. จอห์น คาลาเบรส เป็นอาจารย์ประจำภาควิชาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่มหาวิทยาลัยอเมริกัน ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. นอกจากนี้ ท่านยังเป็นบรรณาธิการของหนังสือพิมพ์ The Middle East Journal และนักวิจัยอาวุโสประจำสถาบันตะวันออกกลาง (MEI) อีกด้วย ก่อนหน้านี้ ดร. คาลาเบรสเคยดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการโครงการตะวันออกกลาง-เอเชีย (MAP) ของ MEI

ที่มา: https://baoquocte.vn/hieu-ung-tu-nuoc-my-tai-dinh-hinh-lien-minh-xuyen-dai-tay-duong-306215.html