เหตุใดเยอรมนีจึงล่าช้าในการเผยแพร่ยุทธศาสตร์จีน?

การปรึกษาหารือรอบที่ 7 ของ รัฐบาล เยอรมนีและจีน ซึ่งจัดขึ้นเมื่อวันที่ 20 มิถุนายน ถูกบดบังด้วยความขัดแย้งที่เพิ่มมากขึ้นระหว่างปักกิ่งและเบอร์ลินในหลากหลายประเด็น ตั้งแต่การที่จีนยังคงรักษาความสัมพันธ์อันเป็นมิตรกับรัสเซียแม้จะมีสงครามในยูเครน ไปจนถึงความตึงเครียดในช่องแคบไต้หวัน

ความขัดแย้งที่ไม่สามารถแก้ไขได้ระหว่างจีนและสหรัฐฯ ซึ่งเป็นพันธมิตรของเยอรมนี ยิ่งทำให้สถานการณ์เลวร้ายลงไปอีก

“ร่วมมือกันดำเนินการอย่างยั่งยืน” คือคำขวัญของการปรึกษาหารือระหว่างรัฐบาลเยอรมนีและจีนรอบที่ 7 ซึ่งมี นายกรัฐมนตรี จีนหลี่เฉียงและสมาชิกคณะรัฐมนตรีหลายคนเข้าร่วม

แต่ความรู้สึกถึงความร่วมมือระหว่างเยอรมนีและจีนกำลังจางหายไป ในขณะที่ความรู้สึกตึงเครียดยังคงอยู่

เรื่องนี้เห็นได้ชัดจากการพบปะกันเมื่อเร็วๆ นี้ระหว่างนายบอริส พิสตอเรียส รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมเยอรมนี และนายหลี่ ชางฟู่ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมจีน ระหว่างการประชุมแชงกรี-ลา ไดอะล็อก ที่สิงคโปร์ หลังจากที่มีการเปิดเผยว่าอดีตเจ้าหน้าที่กองทัพอากาศเยอรมนีมีส่วนเกี่ยวข้องกับโครงการฝึกนักบินของจีน นายพิสตอเรียสกล่าวว่าเรื่องนี้ควรจะยุติลงทันที

Thorsten Benner ผู้อำนวยการสถาบันนโยบายสาธารณะแห่งเยอรมนี (GPPi) ซึ่งเป็นกลุ่มวิจัยอิสระที่มีสำนักงานใหญ่อยู่ในกรุงเบอร์ลิน กล่าวกับ DW ว่านี่เป็น "สัญญาณที่บ่งบอกว่าเราต้องตื่นตัว เพราะปักกิ่งกำลังใช้ทุกโอกาสในการเข้าถึงเทคโนโลยีหรือศักยภาพที่สำคัญเพื่อเสริมสร้างฐานอุตสาหกรรมและ การทหาร ของตนเอง"

ทั้งพันธมิตรและคู่แข่ง

ความขัดแย้งระหว่างปักกิ่งและเบอร์ลินทวีความรุนแรงขึ้นในหลายประเด็น ตั้งแต่จีนประกาศความร่วมมือ "แบบไม่จำกัด" กับรัสเซีย แม้ว่าความขัดแย้งในยูเครนจะยังคงดำเนินต่อไป ไปจนถึงความตึงเครียดที่เพิ่มสูงขึ้นในช่องแคบไต้หวัน และปัญหาชนกลุ่มน้อยอุยกูร์ในซินเจียง

และการแข่งขันระหว่างจีนกับสหรัฐอเมริกา ซึ่งเป็นพันธมิตรของเยอรมนี ยิ่งทำให้เรื่องเลวร้ายลงไปอีก

โลก - เหตุใดเยอรมนีจึงล่าช้าในการประกาศกลยุทธ์จีน? — นายกรัฐมนตรีจีน หลี่ เฉียง พบปะกับประธานาธิบดีแฟรงก์-วอลเตอร์ สไตน์ไมเออร์ แห่งเยอรมนี ณ กรุงเบอร์ลิน เมื่อวันที่ 19 มิถุนายน 2566 การที่หลี่ เฉียง เลือกเยอรมนีเป็นจุดหมายปลายทางต่างประเทศครั้งแรกในฐานะนายกรัฐมนตรี สะท้อนให้เห็นถึงความสัมพันธ์อันพิเศษระหว่างเศรษฐกิจชั้นนำของยุโรปและยักษ์ใหญ่แห่งเอเชีย ภาพ: DW

อย่างไรก็ตาม จีนจะยังคงเป็นคู่ค้าที่สำคัญที่สุดของเยอรมนีเป็นปีที่ 7 ติดต่อกันในปี 2565 มูลค่าการค้าทวิภาคีจะอยู่ที่ประมาณ 300,000 ล้านยูโร เพิ่มขึ้นประมาณ 21% จากปี 2564 ตามข้อมูลจากสำนักงานสถิติแห่งเยอรมนี (Destatis) นอกจากนี้ เยอรมนียังขาดดุลการค้ากับจีนถึง 84,000 ล้านยูโรในปีที่แล้ว

เอกสารทางการของเยอรมนีอ้างถึงจีนในฐานะ “หุ้นส่วน” “คู่แข่ง” และ “คู่แข่งเชิงยุทธศาสตร์” รัฐบาลเยอรมนีให้ความสำคัญกับความร่วมมือมาอย่างยาวนาน ดังจะเห็นได้จากการหารือทวิภาคีที่ดำเนินมาตั้งแต่ปี 2554 การเจรจาระดับสูงเช่นนี้มักดำเนินการกับหุ้นส่วนที่ใกล้ชิดเป็นพิเศษเท่านั้น

ในปี 2014 ความสัมพันธ์ดังกล่าวได้รับการยกระดับเป็น "หุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม" แต่นับแต่นั้นเป็นต้นมา บรรยากาศในกรุงเบอร์ลินและเมืองหลวงอื่นๆ ของสหภาพยุโรปที่มีต่อจีนก็เริ่มแย่ลง จากพันธมิตรกลายเป็นคู่แข่งทางยุทธศาสตร์

สัปดาห์ที่แล้ว รัฐบาลเยอรมนีได้เผยแพร่ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ โดยเน้นย้ำถึงการเปลี่ยนจุดเน้นของเบอร์ลินจากผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจไปสู่ภูมิรัฐศาสตร์ นับตั้งแต่รัสเซียเริ่มปฏิบัติการทางทหารในยูเครน ในเอกสารยุทธศาสตร์นี้ เยอรมนีได้ใช้ถ้อยคำที่ตรงไปตรงมาเกี่ยวกับคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของตน

เอกสารดังกล่าวระบุว่า “จีนกำลังใช้พลังทางเศรษฐกิจของตนโดยเจตนาเพื่อบรรลุเป้าหมายทางการเมือง” พร้อมทั้งยอมรับว่าจีนยังคงเป็นพันธมิตรที่โลกต้องการในการแก้ไขปัญหาและวิกฤตระดับโลก

นักวิเคราะห์ตั้งข้อสังเกตว่ายุทธศาสตร์นี้ไม่ได้ให้ความสำคัญกับการรับมือกับภัยคุกคามหรือการป้องกันเหตุการณ์ไม่คาดฝันที่สำคัญใดๆ เลย นอกจากนี้ยังละเลยประเด็นสำคัญบางประเด็น เช่น ไต้หวัน และไม่ได้จัดตั้งสภาความมั่นคงแห่งชาติขึ้นมาเพื่อช่วยในการดำเนินงาน

“นี่คือการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญที่เรากำลังดำเนินการในเยอรมนีเกี่ยวกับวิธีการจัดการนโยบายด้านความมั่นคง” โดยเปลี่ยนจากยุทธศาสตร์ทางทหารมาเป็นแนวคิดด้านความมั่นคงที่ครอบคลุม นายโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี กล่าวในการนำเสนอเอกสารดังกล่าว และเสริมว่าจะมีการตีพิมพ์รายละเอียดเกี่ยวกับยุทธศาสตร์จีนที่ร่างโดยรัฐบาลของเขาในเร็วๆ นี้

การปรึกษาหารือเป็นสิ่งสำคัญ

การเลื่อนการประกาศกลยุทธ์เฉพาะของเบอร์ลินต่อปักกิ่งออกไป – เนื่องมาจากความคิดเห็นที่แตกต่างกันภายในกลุ่มรัฐบาลผสมที่ปกครอง – จะทำให้การเจรจาทวิภาคี เช่น การปรึกษาหารือระหว่างรัฐบาลรอบที่ 7 นี้สะดวกยิ่งขึ้น เอเบอร์ฮาร์ด แซนด์ชไนเดอร์ ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยของสมาคมนโยบายต่างประเทศของเยอรมนี กล่าว

“หากตอนนี้มีเอกสารใดที่วิพากษ์วิจารณ์จีนมากเกินไป ก็มีความเป็นไปได้สูงที่ปักกิ่ง – ด้วยความภาคภูมิใจ – จะยกเลิกการปรึกษาหารือทั้งหมด” นายแซนด์ชไนเดอร์กล่าว “เป็นความลับที่เปิดเผยว่ามีความขัดแย้งภายในรัฐบาลเยอรมนี ซึ่งจีนก็รู้เช่นกัน”

โลก - เหตุใดเยอรมนีจึงล่าช้าในการประกาศกลยุทธ์กับจีน (รูปที่ 2) — จากซ้าย: คริสเตียน ลินด์เนอร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเยอรมนี, อันนาเลนา แบร์บอค รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศเยอรมนี, โอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี, บอริส พิสตอเรียส รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมเยอรมนี และแนนซี เฟเซอร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเยอรมนี ในพิธีเปิดตัวยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับแรก เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน 2566 ภาพ: Bloomberg

เรื่องนี้ไม่น่าแปลกใจ เพราะมีการถกเถียงกันในที่สาธารณะ โดยเฉพาะระหว่างพรรคกรีนซึ่งมีจุดยืนที่แข็งกร้าวต่อจีน และพรรคสังคมประชาธิปไตย (SPD) ของนายกรัฐมนตรีโชลซ์ ซึ่งให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจมากกว่า

ตัวอย่างเช่น ในขณะที่แอนนาลีนา แบร์บ็อค รัฐมนตรีต่างประเทศพรรคกรีน พยายามที่จะ "ต่อสู้" ต่อสาธารณะกับฉิน กัง รัฐมนตรีต่างประเทศจีน เมื่อเธอไปเยือนปักกิ่งในเดือนเมษายน ฝ่ายอนุรักษ์นิยมของพรรค SPD ได้เผยแพร่เอกสารแสดงจุดยืนเรียกร้องให้นโยบายมีความเป็นรูปธรรมมากกว่าเป็นศัตรู

แม้ว่าจะมีความแตกต่างกันอย่างมากระหว่างนางสาวแบร์บ็อคและนายโชลซ์ และแนวทางปัจจุบันของเยอรมนีต่อจีนนั้นมีลักษณะเฉพาะคือการเมืองแบบพรรคการเมือง แต่นางสาวพองราตซ์จากสถาบันเมอร์เคเตอร์กล่าวว่า “หากคุณฟังอย่างตั้งใจ คุณจะพบว่ามีน้ำเสียงที่แตกต่างกัน แต่ข้อความนั้นไม่แตกต่างกันมากนัก”

เนื่องจากนายโชลซ์จะทำหน้าที่เป็นประธานในรอบปรึกษาหารือในวันที่ 20 มิถุนายน จะเห็นได้ว่าเจ้าภาพชาวเยอรมันมีน้ำเสียงที่เป็นมิตรต่อแขกจากจีนมากกว่า

นายแซนด์ชไนเดอร์ไม่ได้คาดหวังผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม แต่กล่าวว่าเป็นเรื่องสำคัญที่การเจรจาจะต้องเกิดขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากที่ไม่มีการเจรจาแบบพบหน้ากันครั้งใหญ่ระหว่างเยอรมนีและจีนมาเป็นเวลา 3 ปีแล้ว

“ผมเห็นด้วยกับเพื่อนร่วมงานชาวจีนที่ผมได้พูดคุยด้วย” เขากล่าว “ถึงเวลาแล้วที่เจ้าหน้าที่จากทั้งสองฝ่ายจะต้องพบกันอีกครั้ง ไม่ใช่แค่ในการประชุมอย่างเป็นทางการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการติดต่อส่วนตัวระหว่างการปรึกษาหารือด้วย นั่นจะเปลี่ยนแปลงบรรยากาศ ”

มินห์ ดึ๊ก (ตามรายงานของ DW, รอยเตอร์)

แหล่งที่มา